отсутствие системы и действенных механизмов взаимодействия между
формальными и неформальными организациями;
реформирование основных институтов страны, в результате которого
ряд жизненно необходимых систем (полиция, здравоохранение, образование,
банковская структура и пр.) вынуждены проводить сокращение работников.
К числу субъективных факторов следует отнести:
изменение мотивации к трудовой деятельности;
условия, при наступлении которых, лица, обладающие чрезмерно
широкими дискреционными полномочиями могут «по своему усмотрению»
предоставлять гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и
испытывающим трудности в поиске работы, дополнительные гарантии в
сфере занятости, проводить дискриминацию в сфере труда и т.д.
Нарастающие темпы безработицы, отсутствие реальной возможности
применения социальных методов ее профилактики свидетельствуют о
необходимости модернизации системы и механизмов государственного
управления занятостью населения, которые могли бы объединить усилия
всех структур, деятельность которых связана с формированием кадрового
потенциала.
В Конституции РФ
4
и Законе «О занятости населения в Российской
Федерации»
5
декларируется обеспечение трудоспособного населения полной,
продуктивной и эффективной занятостью, которая дает возможности
получать зарплату, способную обеспечить высокий уровень жизни граждан.
В современной России основные функции по регулированию рынка
труда возлагаются на Федеральную службу занятости, которая проводит ряд
мероприятий прямого регулирования, относящихся к активной и пассивной
политике занятости. При их осуществлении важно взаимодействие с другими
министерствами и ведомствами, в том числе Министерством экономического
развития и торговли, Министерством здравоохранения и социального
4
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. // СПС КонсультантПлюс
5
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ст. 7 // Российская газета - 24.12.2014 -
Федеральный выпуск № 6565.
развития, Министерством регионального развития, Федеральной
миграционной службой и др., которые оказывают косвенное воздействие на
сферу занятости.
РФ в условиях перехода и становления рыночной экономики как
государство отказывается от прямых регуляторов управления занятостью
населения. Тем не менее рынок труда не должен находиться под
воздействием только стихийных рыночных сил
6
.
Как известно, регулирование занятости относится к компетенции
органов федеральной, региональной, муниципальной государственной власти
Российской Федерации
7
. Однако, низкий уровень организации механизмов
системы государственного управления трудовыми ресурсами, обусловливает
несоответствие объемов и профилей подготовки специалистов потребностям
рынка труда; затрудняет профессионально-психологическую работу с
населением, его информированность о содержании профессий и другое. В
результате «многие граждане не могут реализовать свои профессиональные
знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную
зарплату и развиваться, строить карьеру. Плохо, с большими перебоями
работают социальные лифты, начиная от системы образования. Эта проблема
значительно обострилась в последние годы, когда большинство молодых
работников, входящих на рынок труда, окончило вузы»
8
.
Далее рассмотрим показатели занятости и безработицы в России.
По итогам обследования населения по проблемам занятости
численность экономически активного населения в октябре 2017 г. составила
76,2 млн. человек, что на 300 тыс. человек больше, чем в начале 2017 года. В
основном рост произошёл за счет увеличения занятого населения.
Численность безработных, определяемых по методологии МОТ, в
6
Сойфер В.Г. Проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости // Законодательство и экономика. -
2013. - №5. - С.10-18.
7
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» ст. 7 // Российская газета - 24.12.2014 -
Федеральный выпуск № 6565.
8
Путин, В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России [Электронный ресурс] / Режим доступа: Российская
газета: http://www.rg.ru/2017/02/13/putin-statya.html
октябре2017 г. незначительно снизилась с начала 2017 года и составила 4,3
млн. человек (5,7 % экономически активного населения).
Рисунок 2 – Уровень общей безработицы в России
9
В целом за 2017 год уровень безработицы составил 5,63 процента.
Снижение численности населения в возрастных группах с экономической
активностью все сильнее оказывает негативное влияние на предложение
трудовых ресурсов. Рост безработицы наблюдался во второй половине 2017
года.Численность рабочей силы с исключением сезонного фактора в октябре
выросла на 65,3 тыс. человек на фоне роста численности занятого населения
(+127,8 тыс. человек), превышающего снижение численности безработных (-
62,5 тыс. человек). Сокращение численности безработных обеспечило
сохранение нисходящего тренда уровня безработицы, который в октябре
вернулся к значению 5,2% saот численности рабочей силы (в сентябре, по
уточненным данным, 5,3% sa).
Рост номинальных заработных плат осенью 2017 года вернулся на
уровень выше 7% после замедления в конце лета. Снижение темпов роста
номинальной заработной платы в августе (до 5,8% г/г) было связано с
неравномерностью распределения отпусков и спецификой начисления
заработной платы в отпускные периоды. По уточненным данным Росстата,
уже в сентябре рост номинальной заработной платы ускорился до 7,5% г/г, а
9
Официальный сайт федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/ (дата обращения 09.01.2018г).
в октябре, по предварительной оценке, составил 7,1% г/г. Динамика
заработных плат отдельных категорий работников бюджетной сферы будет
оказывать дополнительную поддержку показателям оплаты труда до конца
текущего года, а также в 2018 году.
Уверенный рост номинальных заработных плат в сочетании с рекордно
низкими показателями инфляции оказывает поддержку реальным
заработным платам. Поуточненным данным, прирост реальной заработной
платы в сентябре составил 4,4% г/г и достиг максимального уровня с начала
восстановительного цикла, начавшегося в середине 2016 года.
Предварительные оценки Росстата указывают на сохранение прироста
реальной заработной платы в октябре практически на уровне сентября (4,3%
г/г).
После некоторого замедления в августе 2017г рост реальной
заработной платы ускорился (рис.3).
Рисунок 3 –Динамика изменений реальной заработной
платы в РФ, %
10
Объявленная «демографическая» программа поддержит экономический
рост и снизит уровень бедности. Денежная выплата при рождении первого
ребенка, а также возможность получать ежемесячные выплаты из
материнского капитала, предоставляемые семьям с учетом их материального
положения, помимоосновой цели - поддержки рождаемости, приведут к
10
Официальный сайт федеральной службы государственной статистики - http://www.gks.ru/ (дата обращения 09.01.2018г).
снижению уровня бедности. По оценкам, меры демографической политики в
совокупности с доведением МРОТ до уровня прожиточного минимума
трудоспособного населения обусловят снижение доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума в 2019 году не менее чем на 1 п. п.
Одновременно комплекс мер по стимулированию рождаемости
(включающий, помимо перечисленного выше, программу субсидирования
процентной ставки по ипотечным кредитам для семей с детьми и планы по
открытию дополнительных мест в яслях) окажет благоприятное влияние на
экономический рост. Положительный вклад должен реализоваться через
снижение ровня бедности и повышение потребительского спроса, рост
вовлеченности в рынок труда женщин с маленькими детьми, через
поддержку отраслей строительства и строительных материалов.
Таким образом, за последние 5 лет уровень занятости населения в
России поступательно растет. Это справедливо как для исследований,
проводимых Миничтерством экономического развития, так и по методологии
Международной организации труда (МОТ), основанной на опросах
населения, так и для статистики по количеству официально
зарегистрированных в России безработных.
1.2.Концепции трудоустройства населения на рынке труда
В настоящее время проблема сокращения безработицы является одним
из приоритетных направлений политики развития нашей страны.
Эффективная реализация программ трудоустройства населения
предопределяет экономический рост и социальную стабильность
государства.
Содержательный анализ литературы по теме исследования наглядно
демонстрирует противоречивость в толковании понятия «трудоустройство».
Так, в «Толковом словаре русского языка» С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой
понятие «трудоустройство» обозначает «устройство кого-нибудь на работу,
содействие в таком устройстве»
11
. В данном случае под трудоустройством
понимается подбор места работы и соответствующее оформление путем
заключения трудового договора с работодателем. Однако данное
определение не учитывает возрастные особенности, опыт, уровень
образования, квалификацию, личностные характеристики и трудовой
потенциал соискателей работы.
Согласно трактованию данного феномена в «Словаре финансовых
терминов»
12
трудоустройство - это«система мероприятий, проводимая
государственными органами и общественными организациями в целях
содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в
соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой,
образованием и с учетом общественных потребностей». Представленное
определение, безусловно, детализирует содержание исследуемого понятия,
но в нем не отражены механизмы реализации и способы взаимодействия
формальных и неформальных структур при обеспечении занятости
населения.
В соответствии с законодательством РФ обязанность обеспечивать
трудоустройство граждан возложена на территориальные органы
Государственной службы занятости».
Опираясь на положения диалектического материализма, необходимо
отметить, что труд - решающий фактор общественной жизни. Следовательно,
занятость, необходима не только как способ получения определенного
дохода (средств к нормальному существованию), но и как форма реализации
потребностей высшего порядка (в уважении, признании, стремлении к
самоактуализации и пр.).
Согласно основного закона государства - Конституции РФ, «труд
свободен. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
11
Толковый словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.: Азъ, 1993.- С.451.
12
Словарь финансовых терминов. [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://dic.academic.ru/dic.nsf/fm_enc/18834#ТРУДОУСТРОЙCTВО0
профессию; осуществлять трудовую деятельность в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой
бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы»
13
. В этом документе также прописаны гарантии права
работников на труд. Именно поэтому, следуя содержанию Конституции РФ,
в определение трудоустройства целесообразно включить такие важные
принципы современного трудового права, как «свобода труда»,
«безопасность и гигиена труда», «дискриминация труда», «защита от
безработицы». Если учитывать право каждого человека на труд,
закрепленное в Конституции РФ, а также требования, предъявляемые к
самому процессу труда современными условиями хозяйствования,
необходимо отметить, что существующие определения понятия «труд»
нуждаются в уточнении.
Как показывает анализ научной литературы в контексте исследуемой
проблемы, отечественные и зарубежные концепции определяют феномен
трудоустройства населения с учетом конкретных событий существенно
оказывающих влияние на процессы занятости в определенный период,
например, в зависимости от целей и задач государственной социальной
политики страны в области трудоустройства населения, в том числе
меняющихся условий занятости. Так, в Советском Союзе под понятием
трудоустройства понималась государственная система организационно-
правовых мероприятий по содействию в устройстве на работу.
Трудоустройство осуществлялось государственными органами по
использованию трудовых ресурсов: Государственными комитетами Совета
Министров союзных республик, управлениями Совета Министров
автономных республик, соответствующими отделами исполкомов краевых и
13
Ст. 37 Конституции Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html
областных Советов депутатов трудящихся, имеющими в отдельных городах
и районах специальные бюро и уполномоченных по трудоустройству.
Анализ современного состояния проблемы свидетельствует о том, что в
органы содействия занятости населению обращается не более 40% от общего
числа безработных граждан. Большинство людей подбирает место работы
самостоятельно и (или) обращается в альтернативные службы (например,
частные кадровые агентства по трудоустройству), что указывает на низкую
результативность работы государственных органов в сфере занятости
населения.
Содержание понятий «труд», «трудоустройство» нельзя рассматривать
в каком-либо изолированном контексте, например правовом или
экономическом в отрыве от социально-психологических, политических
образовательных, рыночных и других факторов общественной жизни. В
связи с чем, представляется целесообразным определить понятие
трудоустройство как целенаправленный процесс содействия населению в
подыскании, направлении и устройстве на работу в соответствии с желанием,
призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и
с учетом общественных потребностей, который осуществляется
формальными и неформальными структурами и организациями.
Результаты ретроспективного анализа концепций занятости населения
позволяют сделать вывод о доминировании системы взглядов на проблему
трудоустройства К.Маркса и Ф.Энгельса, указывающих на неизбежность
существования безработицы - противоположности занятости
14
. Так,
Ф.Энгельс в работе «Положение рабочего класса в Англии» в 1845г. отмечал,
что капиталистическая промышленность должна иметь во всякое время, за
исключением кратких периодов высшего процветания, незанятую резервную
армию рабочих для того, чтобы была возможность производить массы
товаров, требуемых рынком в наиболее оживленные месяцы. Его соратник
14
Маркс, К.Собрание сочинений : Соч. Т. 20 / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е изд. - М.: Государственное издательство политической
литературы, 1961. - 828 с.
К.Маркс, показав, что суть безработицы заключается в несоответствии между
спросом и предложением на рабочую силу, вскрыл причины такого
несоответствия: «Чем больше общественное богатство, функционирующий
капитал, размеры и энергия его возрастания, а, следовательно, чем больше
абсолютная величина пролетариата и производительная сила его труда, тем
больше промышленная резервная армия. Но чем больше эта резервная армия
по сравнению с активной рабочей армией, тем обширнее постоянное
перенаселение, нищета которого прямо пропорциональна мукам труда
активной рабочей армии. Наконец, чем больше нищенские слои рабочего
класса и промышленная резервная армия, тем больше официальный
пауперизм. Это - абсолютный, всеобщий закон капиталистического
накопления»
15
. Следовательно, такие явления объективной действительности,
как «трудоустройство» и «безработица», возникают в каждую историческую
эпоху и не могут существовать одно без другого; где есть трудоустройство,
там же существует и безработица. Здесь уместно вспомнить слова Ч.Дарвина:
«Нет ничего более невыносимого, чем безделье».
Развивая теорию марксизма В.И.Ленин, дополнил ее новыми
теоретическими знаниями об империализме, о пролетарской партии нового
типа, теорией социалистической революции
16
, согласно которым труд -
основной источник жизни и показатель претендентов на власть в
послевоенной России.
Проблема трудоустройства не могла оставаться вне поля зрения и
других представителей ленинской «команды». Разумеется система взглядов
руководителей Советской России на занятость населения в этот период была
обусловлена новыми для того времени общественными отношениями и
представлялась как концепция «всеобщей трудовой повинности и
организационного труда в СССР»В.И.Ленина, Л.Д.Троцкого, Н.И.Бухарина.
15
Прокопов, Ф.Т.Эффективная организация услуг службы занятости: Современные подходы / Ф.Т. Прокопов. // Человек и труд. - 2009. -
№ 8. - С. 73-76
16
СССР: логика истории [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.universalinternetlibrary.rU/book/49877/ogl.shtml#t1 Дата
обращения 10.01.2018г.
Основная ее идея заключалась в «государственном принуждении к
труду» массовом обязательном участии трудоспособного населения в
трудовой деятельности, принцип которого довольно прост: «кто не работает,
тот не ест»
17
. Альтернативные концепции в тот период не нашли
практического применения, а зарубежные подходы и существующие ранее
теории - в условиях смены общественно-экономических формаций не
рассматривались. Поэтому, в первые годы советской власти, активно
внедрялась концепция трудоустройства населения, созданная на основе
теоретических воззрений В.И.Ленина, Л.Д.Троцкого и Н.И.Бухарина, основу
которой составили принципы:
1) привлечение всего трудоспособного населения к труду;
2) принуждение трудоспособного населения к трудовой деятельности
на благо государства;
3) милитаризация трудовых ресурсов;
4) плановость использования трудовых ресурсов;
5) строгий учет и контроль трудоспособного населения;
6) участие профсоюзов в организации труда;
7) пропаганда трудовой политики, проводимой государством
18
.
Политика занятости населения советского периода была основана на
принципах системности и взаимосвязи различных институтов гражданского
общества.
Общественные организации, наряду с государственными структурами,
включались в деятельность по обеспечению высокопроизводительного труда
всех работников; повышению требовательности к нарушителям трудовой
дисциплины; расширению возможностей для работы женщин, имеющих
детей, и лиц с ограниченной трудоспособностью, по их желанию, на
условиях неполного рабочего дня (недели), а также по гибкому графику или
на дому; организации подготовки и переподготовки высвобождаемых
17
Ленин, В.И.От разрушения векового уклада к творчеству нового.11 апреля 1920 г. / В.И.Ленин. - М.: Политиздат, 1974. - Т.40. - С. 315;
18
Буряк, Е.М.Трудовые отношения в первые годы Советской власти: на материалах промышленных районов Урала: автореф. дис. канд.
ист. наук: специальность 27.00.02. - Москва, 2010. - С. 17.