работников по необходимым профессиям и специальностям на собственной
учебно-курсовой базе или по договорам с профессионально-техническими
училищами, высшими и средними специальными учебными заведениями, а
также с объединениями, предприятиями и организациями. Таким образом,
скоординированные действия местных Советов народных депутатов, органов
по труду и социальным вопросам, советов профессиональных союзов
обеспечивали эффективность политики занятости населения
19
. Разумеется,
эти положительные стороны концепции трудоустройства населения нашли
свое отражение в нормативных правовых актах того времени
20
.
В результате распада советской системы, начиная с 1992г. многие
предприятия были вынуждены прибегнуть к сокращению численности
персонала, в результате чего миллионы граждан нашей страны оказались «за
чертой бедности», поскольку государственная политика трудоустройства
оказалась не в состоянии обеспечить социальную защиту своим гражданам.
Достаточно привести в качестве примера середину 90-х годов, когда в печати
стали появляться статьи с заголовками об оптимальном уровне безработицы
в стране. Так в стране зарождалась новый подход к управлению занятостью
под названием «полезная безработица», согласно которой государство
максимально снизило расходы на активную и пассивную политику в сфере
занятости. В этой связи «полезную безработицу» вряд ли можно назвать
заботой государства об обществе.
В настоящее время в России продолжается формирование концепции
трудоустройства населения с учетом реализации актуальных для
современного общества потребностей, например: свобода труда и занятости;
право на добровольную незанятость; запрет принудительного труда и
19
Постановление Совмина СССР, ЦК КПСС, ВЦСПС от 22.12.1987 N 1457 Об обеспечении эффективной занятости населения,
совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся. [Электронный ресурс] / Режим
доступа: http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj - stroj/federativnoe-ustrojstvo/22/postanovlenie-sovmina-sssr-ck-kpss-vcsps-ot-22-12-1987--
1457.html
20
Постановление Совмина СССР, ЦК КПСС, ВЦСПС от 22.12.1987 N 1457 Об обеспечении эффективной занятости населения,
совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся; Постановление Совмина РСФСР от
19.01.1991 N 33 « О создании государственной службы занятости в РСФСР»; Постановление Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС
от 02.03.1988 N 113/6-64 «Об утверждении положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и
предоставления им льгот и компенсаций». [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.alppp.ru/law/konstitucionnyj-
stroj/federativnoe-ustrojstvo/22/postanovlenie-sovmina-sssr-ck-kpss- vcsps-ot-22-12-1987--1457.html
дискриминацию в сфере труда; официальное признание безработицы; право
на защиту от безработицы; предоставление гражданам, особо нуждающимся
в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы,
дополнительных гарантий в сфере занятости. Различные аспекты этой
концепции разрабатывались следующими учеными: В.Г.Иващенко,
Т.В.Русских, В.В.Фединым, Н.П.Фофановым и другими
21
.Безусловные
преимущества данного подхода заключаются в появлении у населения
возможности свободного выбора места работы, занимаемой должности,
условий труда, заработной платы; предоставление различных социальных
льгот при трудоустройстве. Кроме того, у граждан появилось право на
защиту от безработицы, от дискриминации по признакам расовой,
социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Однако,
нарастающие темпы безработицы, отсутствие реальной возможности
применения социальных методов ее профилактики, пробелы нормативного
правового обеспечения, регламентирующие трудовые отношения;
свидетельствуют о необходимости модернизации системы и механизмов
государственного управления занятостью населения, которые могли бы
объединить усилия всех структур, деятельность которых связана с
формированием кадрового потенциала.
Проблемы занятости населения являются объектом пристального
изучения на только отечественных ученых. Представители западной
классической и неоклассической теории занятости: А.Смит, Д.Рикардо,
Ж.Б.Сейн, А.Маршалл, А.Пигу в контексте теории трудовой стоимости также
исследовали пути снижения безработицы. Согласно их мнению, рыночная
экономика способна обеспечить полное использование ресурсов рабочей
силы и на этой основе - полную занятость. Например, английский экономист
А.Смит подчеркивал, что деятельность и устремления людей определяются
21
Иващенко, В. Г.Свобода труда и запрет принудительного труда как основополагающий принцип международного трудового права /
В.Г.Иващенко // Вестник Башкирского университета. - 2012. - Т. 17. - № 2. - С. 1136-1140; Русских, Т. В.О свободе сторон трудового
договора / Т.В.Русских // Трудовое право. - 2010. - №12. - С. 85-91; Федин, В. В.Соотношение принципа свободы труда и права на труд /
В.В.Федин // LexRussica - научные труды МГЮА. - 2004. - №2. - С. 411435; Фофанова, Н.П.О некоторых вопросах реализации прав
граждан на труд и свободу занятости / Н.П. Фофанова // Труд и социальные отношения. - 2008. - № 12. - С. 126-128.
их собственными интересами, личной выгодой. «Дай мне то, - писал он, - что
мне нужно, и ты получишь то, что необходимо тебе!»
22
и поэтому
вынужденная безработица невозможна. Рыночная экономика
саморегулирующаяся, а помощь государства - это излишняя и вредная
политика. Однако, вынужденная безработица в той или иной степени
существовала во все времена, а саморегулирование рынка страны хотя и
приводит к определенным экономическим плюсам, но, в то же время,
стимулирует уровень вынужденной безработицы.
Современная практика показывает, что наиболее рациональное
управление любым процессом, в том числе и процессом трудоустройства
населения, возможно только при эффективном взаимодействии сил и средств
формальных и неформальных организаций.
Ведущие представители западной неоклассической теории
трудоустройства А.Маршалл и А.Пигу. рассматривали проблему занятости
во взаимосвязи различных экономических механизмов.
Для обеспечения занятости А.Маршалл считал важным регулирование
спроса и предложения, в результате чего, процесс трудоустройства населения
может осуществляться автоматически
23
. Но рыночная конъюнктура не в
состоянии обеспечить социальную защиту гражданам без участия
государства. Кроме того, его идеи в наименьшей степени отражают сущность
этого феномена применительно к российской действительности.
Основной лейтмотив работ А.Пигу заключается в достижении полной
трудоустроенности за счет сокращения размера заработной платы
24
.Однако
применение данной концепции в условиях нестабильности экономической
системы, автоматически влечет к снижению показателей уровня жизни
населения. Так, например, события 1990-х годов в России наглядно
22
Экономическая теория: Хрестоматия / Сост. Е.Ф. Борисов. - М.: Высшая школа, 1995. - С.318.
23
Маршалл, А. Принципы экономической науки / А. Маршалл. - Т. 2. - М., 1993. - С. 29.
24
Тюрина, И.О.Российский рынок труда и рекруитерские агентства. - М., 2015. - 26 с.
демонстрируют обратно пропорциональную зависимость между объемами
денежной массы и показателями занятости
25
.
Кейнсианская концепция занятости, по сути, совершила революцию во
взглядах на безработицу, согласно которой первостепенным является
определение уровня занятости населения. Проблему трудоустройства
Дж.Кейнс рассматривал с позиции интересов не только рабочих, но и
предпринимателей. С одной стороны, он выступал за сокращение уровня
безработицы на основе увеличения эффективного спроса, с другой - за
поддержание “нормального” уровня безработицы для максимальной
прибыли
26
. Исследователь исходил из положения стабильности цен до
момента достижения «полной занятости», и его модель предполагала
наличие «управляемой» инфляции лишь при росте спроса выше этой точки
27
.
Теория занятости Дж.Кейнса была подвергнута резкой критике со
стороны монетаристов, а затем и представителей новой классической
экономической теории. Однако, идея создания эффективного механизма
государственного регулирования экономических процессов в том числе и
уровня безработицы является актуальной для современных российских
условий.
Значительный вклад в формирование западной концепции
трудоустройства населения внес А.Лаффер. Американский экономист
определил зависимость между налоговыми поступлениями и динамикой
налоговых ставок, подразумевая наличие оптимального уровня
налогообложения, при котором налоговые поступления достигают
максимума. Последователи системы взглядов А.Лаффера предлагают
отказаться от системы прогрессивного налогообложения, снизить налоговые
ставки на предпринимательство, заработную плату, дивиденды, сократить
социальные налоги, минимизировать аппарат, уменьшить федеральные
25
Кашепов, А.А. Факторы, детерминирующие занятость россиян / А.А. Кашепов, С.В. Утинова. // Человек и Труд. - 2013. - № 1.- С.31-
36.
26
Низова, Л.М.Экономические теории занятости и их использование в современных условиях / Л.М. Низова, М.Чернова //
Экономическая теория. -2016. -№4. -С. 204-216.
27
Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств . / Под общ. ред. О. И. Шкаратана. - М.: ГУ ВШЭ, 2013.
- 463 с.
затраты на субсидии промышленным предприятиям, развитие
инфраструктуры и другие
28
. Таким образом, стимулирование
инвестиционного процесса, повысит заинтересованность населения в
дополнительной работе и, следовательно, заработке. Однако А.Лаффером и
его последователями не было четко определено, какое значение эффективной
ставки является критическим. Кроме того, по мнению ряда исследователей,
система взглядов А.Лаффера и его последователей лишь увеличит классовый
разрыв, что противоречит современной политике государства и нивелирует
значимость социального фактора экономики.
Монетаристская теория (М.Фридмен, Э.Фелпс и другие) обосновывала
положения об определяющей роли денег в развитии рынка труда.
Представители монетаризма разработали концепцию «естественной»
безработицы, в соответствии с которой, естественным, т. е. наилучшим
уровнем безработицы «следует считать такой уровень, при котором рынок
труда находится в равновесии. Эта безработица добровольная».
Безработными в данной трактовке являются те, кто уволился в поисках более
высокооплачиваемой работы, а также те, кто расценивает свободное время
выше или хотя бы так же, как доходы от работы. Иными словами, лишаясь
заработной платы, индивидуум как бы покупает себе свободное время
29
.
Взгляды монетаристов нашли своих последователей и в постсоветской
России. В частности, с монетаристской теорией связывают имя Егора
Гайдара, а его команду оппоненты часто называют «чикагскими
мальчиками». В данной теории обстоятельно исследован механизм
воздействия денежной политики на занятость населения. Однако, уровень
безработицы нельзя рассматривать только во взаимосвязи с денежной
массой. Состоятельность данной концепции применительно к российским
условиям доказала «Шоковая терапия» гайдаровских реформ, обернувшаяся
гиперинфляцией, и экономическим кризисом для страны.
28
Макроэкономика. Теория и российская практика : учебник / кол.авт.; под ред. А. Г. Грязновой. Финансовая академия при
Правительстве РФ. - 6-е изд., испр. и доп. - М.:КНОРУС.- 2016.624с.
29
Русанов, В.Социальные и личностные аспекты безработицы / В. Русанов. // Человеческие ресурсы. - 2013. - № 2. - С. 55-58.
Сторонники концепции институционализма, последователями которого
являлись Дж.Гэлбрэйт, Т.Веблен и другие, напротив, считают необходимым
учитывать весь комплекс условий и факторов, влияющих на хозяйственную
жизнь: экономических, социальных, правовых,
политических. Они выступают за расширение социальных программ и
считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее
вопроса об уровне заработной платы, а проблема безработицы становится,
прежде всего, проблемой структурной несбалансированности
30
.
Современная практика свидетельствует о том, что именно в отсутствии
социальных и правовых гарантий (например, в случаях неофициальной
занятости), фактор размера заработной платы (в конверте) является
решающим при трудоустройстве. Следовательно, концепция
институционализма, адаптированная к российским условиям наиболее полно
отвечает цели исследования.
Таким образом, в контексте исследуемой проблемы феномен
«трудоустройство» следует определять как: целенаправленный процесс
содействия населению в подыскании, направлении и устройстве на работу в
соответствии с желанием, призванием, способностями, профессиональной
подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей, который
осуществляется формальными и неформальными структурами и
организациями.
1.3.Государственное регулирование рынка труда
В контексте исследуемой проблемы, под системой государственного
управления занятостью населения следует понимать совокупность
практических, организационных и регулирующих воздействий формальных и
неформальных организаций (через систему своих структур) на процесс
30
Веблен, Т.Теория праздного класса /Т. Веблен-М.: Прогресс, 1994, 698с,.Гэлбрейт, Дж.К. Экономические теории и цели общества /
Джон Кеннет Гэлбрейт -Москва, «Прогресс», 1976,. 406 с
занятости населения в целях его упорядочения, сохранения и (или)
преобразования.
Понятие система, обладает рядом признаков. Применительно к объекту
исследования наиболее значимыми являются критерии, определяющие
внутреннее строение, специфические свойства и поведение системы:
упорядоченность в ее структурной организации, иерархичность,
стабильность в сочетании с подвижным равновесием, активное или
реактивное поведение (определяемое во всех существенных моментах
воздействием среды или определяемое не только средой, но и собственными
целями системы), функционирование, развитие и др.
Следовательно, система управления занятостью населения
подразумевает: взаимосвязь элементов (в данном случае - формальных и
неформальных структур); единство, образуемое взаимосвязанными
элементами системы (внутренняя структурированность); разноуровневое
строение (взаимодействие федеральных и региональных и местных органов
власти); упорядочение (иерархия, регуляция деятельности); стабильность
(устойчивость по отношению к изменениям внутренней и внешней среды).
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и
исполнительной власти формируют политику трудоустройства и социальной
поддержки незанятого населения: согласовывают цели и приоритеты
трудоустройства граждан в соответствии с экономическими, социальными,
демографическими и другими условиями; определяют содержание
финансово-кредитных, структурных, инвестиционных,
внешнеэкономических аспектов процесса государственного управления
занятостью.
Органом, определяющим политику трудоустройства в Российской
Федерации, является Федеральная государственная служба по труду и
занятости, которая имеет свою структуру: органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и центры занятости в краях, областях,
городах и районах.
В целях согласованности действий государственных органов в области
трудоустройства на Минтруд России возложены следующие обязанности:
координация деятельности в области занятости населения с деятельностью
по другим направлениям, включая инвестиционноструктурную политику,
социальное обеспечение, регулирование роста и распределения доходов,
предупреждение инфляции; взаимодействие государственных органов,
профессиональных союзов, а также иных представительных органов
работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению
занятости населения и контроля за ними
31
.
Особая задача Минтруда России - обеспечение занятости в местах
проживания коренных малочисленных народов и других национальных
меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных
традиций, а также исторически сложившихся видов занятости
32
. Реализация
данного вида деятельности Минтруда не только препятствует массовой
миграции жителей данных районов и учитывает неконкурентоспособность
основного контингента работников, но и обеспечивает социально-
экономическую защиту данным группам населения.
На нижестоящих уровнях осуществляется переход от стратегического
управления (что делать?) к тактическому (кто и как будет реализовывать
задачи политики трудоустройства?). Так, на уровне субъектов РФ
Управлением федеральной государственной службы занятости населения
(УФГСЗН) субъекта, Комитетом по труду и занятости администрации
субъекта, областной думой на основе федеральных программ
разрабатывается и реализуется региональная политика в сфере занятости,
учитывающая местную специфику и иные условия.
К компетенции региональных органов управления занятостью
относится: развитие системы подготовки и переподготовки населения (в
первую очередь временно незанятого); совершенствование информационного
31
Суварян, Ю.М. Общественное управление экономикой: методология и современные проблемы / В.М. Копян, Ю.М. Суварян. - Ереван:
АРТ, 2013.- С. 47.
32
Прокопов, Ф.Т. Рынок и занятость населения / Ф.Т.Прокопов // Экономист. -2011. - № 1. - С. 35-46.
обеспечения (включая компьютеризацию); обеспечение приспособленными
помещениями и подготовленными кадрами центров занятости; целевая
поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;
повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной
поддержки безработных; поддержка на рынке труда беженцев и
вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,
длительно безработных, женщин, молодежи, подростков и других социально
незащищенных групп населения; организация общественных и временных
работ и другие
33
.
Все эти показатели приводят к тому, что нуждающиеся в
трудоустройстве специалисты зачастую обращаются в коммерческие
структуры, при этом, не заявляя о необходимости своего трудоустройства в
городские центры занятости, что неминуемо приводит к недостоверной
информации о количестве безработных. Кроме этого, учет незанятого
трудоспособного населения затрудняется деятельностью многочисленных
негосударственных организаций по подбору персонала, которые проводят
активную рекламную работу с использованием интернета, а так же интернет
ресурсов (hh.ru; Rabota.ru; Job.ru; Vakant.ru; rabota.mail.ru и других).
Несовершенные механизмы взаимодействия между службами
занятости, коммерческими рекрутинговыми компаниями, учебными
заведениями, работодателями, различными общественными организациями и
профильными объединениями, затрудняют деятельность государственных
структур по трудоустройству населения по информированию граждан о
содержании и путях реализации государственных программ
подготовки/переподготовки кадров с учетом потребностей рынка труда.
Создание единой информационной системы позволит значительно
повысить уровень государственного управления занятостью населения. В ней
будут аккумулироваться все данные: о количестве безработных,
предоставляемые государственными и коммерческими предприятиями (с
33
Котляр, А.Э. Как создать эффективную занятость / А.Э.Котляр // Вопросы экономики. - 2013. - № 12. - С. 64.
возможностью идентифицировать человека, чтобы не допустить двойной
учет); о запросах работодателей, с уточнением вакансий, на текущий и
будущий период (что дает возможность опережающего обучения, с
дальнейшим трудоустройством); о реализуемых программах
предоставляемых образовательными организациями, на базе которых
планируется проводить обучение (в том числе опережающее); о
высвобождаемых специалистах, (с возможностью ранней диагностики, в
случаи переизбытка специалистов одного направления деятельности, с целью
изменения образовательных стандартов) т.д.
Создание системы дает дополнительные возможности, по
предоставлению в органы власти статистических данных на основании
достоверной информации, без необходимости участия служб статистики, что
также приводит к минимизации расходов.
Деятельность органов местного самоуправления по содействию
занятости населению регламентируется ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
34
(Закон о МСУ), и должна быть направлена на «обеспечение
социальной поддержки и содействие занятости населения» (п. 28 ст. 6).
Анализ нормативной правовой базы и пакета программ в сфере
трудоустройства населения на данном уровне позволяет выделить основные
направления деятельности муниципалитетов:
профориентация и содействие трудоустройству выпускников школ и
образовательных организаций начального и среднего профессионального
уровня подготовки;
оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам,
нуждающимся в социальной защите;
34
Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.consultant.ru/law/review/other/xm2008-03-26.html Дата обращения 11.01.2018г.