повышение конкурентоспособности рабочей силы путем проведения
профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого
населения государственного образования;
формирование и организация новых форм и путей взаимодействия с
работодателем.
предоставление информации о вакансиях людям, которые ищут работу
(издание бюллетеней, справочников, информация о ярмарках рабочих мест,
создание информационно-справочных служб для безработных и прочее);
организация деятельности государственного банка вакансий, в том
числе с указанием вакансий на сезонные и временные работы;
организация заказа на проведение общественных работ на территории
государственного образования;
организация центров социально-психологической адаптации,
осуществляющих психологическую поддержку безработных, тренинги для
начинающих предпринимателей и т.п.;
организация государственных центров профессиональной
переподготовки трудоспособного населения по актуальным на рынке труда
специальностям;
осуществление исследований, мониторинга и анализа с целью
определения отраслевой, профессиональной, квалификационной
конъюнктуры рынка труда и спроса на рабочую силу.
С 01.01.2009г. Закон о МСУ вступил в полную силу, следовательно,
государственные образования должны самостоятельно формировать
собственный бюджет и налогооблагаемую базу, градостроительную
политику и государственные программы по обеспечению социальной
поддержки и содействию занятости населения. Совершенно очевидно, что
возможность реализации указанных выше задач для большинства МО
достаточно затруднительна в силу недостаточной материально-технической
базы, финансовых средств и т.д. Муниципалитеты мегаполисов, являясь
распорядителями бюджетных средств и доходов крупных городов, подобных
сложностей не испытывают, а, следовательно, их деятельность в сфере
трудоустройства оказывается намного эффективней.
Как было отмечено ранее, сокращение безработицы является одним из
первостепенных направлений деятельности государственного образования. В
поселениях, находящихся на стадиях стагнации и упадка, занятость
населения - главная социальная задача. Не решая проблемы трудоустройства,
органы местного самоуправления испытывают значительные трудности в
регулировании социально-экономических процессов. Учет специфики
местного населения, особенностей и состояния муниципалитета в целом, а
также исследование структуры безработицы способствует сбалансированной
реализации задач государственной политики в сфере занятости населения. В
связи с чем, на основе анализа деятельности органов местного
самоуправления, целесообразно выделить следующие подсистемы
государственного управления занятостью населения:
Городское хозяйство, градообразующая система.
Производимая продукция и услуги.
Население, трудовые ресурсы.
Социально-экономическое состояние.
Территория, месторасположение.
Выделенные подсистемы позволят обеспечить ее устойчивость и на
этой основе разрабатывать и принимать аналитически обоснованные
управленческие решения в части принятия опережающих действий,
например, подготовки/переподготовки кадров, подбора вакансий с учетом
конкретных условий и пр. Надо отметить, что использование опережающего
профессионального обучения граждан (повышение их квалификации) с
целью приобретения ими новой (смежной) профессии до расторжения
трудового договора может безболезненно решить проблему занятости в
перспективе.
Таким образом, необходимым условием эффективности
государственной политики в области содействия занятости населения
является структурированность и согласованность действий при реализации
федеральных программ, органов власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления. Однако, специфика деятельности
региональных органов по труду и занятости населения заключается в том,
что в некоторых субъектах РФ территориальные органы службы занятости, в
отличие от управлений по труду, не выступают в качестве структурных
подразделений соответствующих органов исполнительной власти.
Тем не менее, снижение уровня безработицы возможно только при
скоординированных, объединенных усилиях всех формальных и
неформальных организаций.
2. Анализ современной ситуации на рынке трудаМО «Пинежский
муниципальный район» в сфере труда и занятости
2.1.Современная ситуацияна рынке труда МО
«Пинежскиймниципальный район»
Пинежскийрайонобразованв июле 1929 года при районировании
Северного края. Районзанимаетсеверную часть Восточно-Европейской
равнины ирасположенна северо-востоке Архангельской области в бассейне
рек Пинеги, правого притока Северной Двины и Кулоя между 63º08´ и 65º18´
северной широты и между 41º47´и 47º16´ восточной долготы. Район
находится в подзонесеверотаёжных лесов таёжной зоны.
Район на севере граничит с Мезенским муниципальным районом.
Территория района- 32,12 тыс.кв.км (5,5% территории Архангельской
области).Административный центр- село Карпогоры.
На территории района расположено 124 населенных пункта (из них 2
села, 98 деревень, 24 поселка) в составе 15 муниципальных образований-
поселений. Население- 26 тыс.человек.
Устав муниципального образования «Пинежский муниципальный
район», зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Северо-Западному федеральному округу 06.02.2006 г. во
исполнение Федерального закона N131-ФЗ .от 06.10.2003г.
В государственный реестр муниципальных образований
муниципальное образование «Пинежский муниципальный район» под
номером RU 29521000 включен 14.03.2006.
В систему муниципальных правовых актов входят:
- устав МО «Пинежский муниципальный район»;
- правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и
иные правовые акты Собрания депутатов муниципального образования;
- правовые акты главы муниципального образования, администрации
муниципального образования, иных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.
По данным из Министерства труда, занятости и социального развития
Архангельской области были получены следующие результаты,
позволяющие оценить ситуацию в сфере занятости населения Пинежского
района.
Численность населения района на 1 января 2018 года составляла 22468
челокек (таблица 1).
Таблица 1
ЧисленностьнаселенияПинежскогорайона
2002
2006
2008
2009
2010
2011
2012
33 516
↘32198
↘31498
↘31210
↘26978
↘
26870
↘
26019
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
↘25209
↘24561
↘23799
↘22999
↘22468
-
-
Динамика свидетельствует о стабильном снижении численности
населения района, за 15 лет территорию покинули более 11 тыс.человек.
Уровень регистрируемой безработицы Пинежского района на 01 января
2018года составил 5,0% к численности экономически активного населения
района. Начиная с 2015 года уровень безработицы в Пинежском районе стал
снижаться, что и показывает рисунок 4.
Рисунок 4 -Динамика показателей
числабезработныхграждан в Пинежском районе за 2014-2017 гг.
1124
869
780
565
0
200
400
600
800
1000
1200
2014 2015 2016 2018
Численность
безработных
На рисунке 5 и в таблице 2 приведены показатели уровня безработицы
в Пинежском районе.
Таблица 2
Показатели рынка труда Пинежского района
Показатель
2014г
2015г
2016г
2017г
Численность
населения, чел
24561
23799
22999
22468
Численность
экономически
активного
населения, чел.
14222
13794
13929
11300
Численность
безработных, чел.
1124
869
780
565
Уровень
безработицы, %
7,20%
6,30%
5,60%
5%
Рисунок 5 - Показатели уровня безработицы в Пинежском
районе
Уровень регистрируемой безработицы в 2017 году составил 5,0
процента, на аналогичную дату 2016 года – 5,6%. Отметим, что в последние
годы отмечается устойчивая тенденция сокращения уровня официально
зарегистрированной безработицы в районе. В этом во многом имеется
заслуга успешной работы местного центра занятости населения. Так, за
январь – февраль 2018 года в службу занятости Пинежского района
7,2
6,3
5,6
5
2014г 2015г 2016г 2017г
обратилось 219 граждан в целях поиска подходящей работы. Среди
обратившихся большинство составляют незанятые граждане.
Реализация мероприятий содействия занятости за январь – февраль
2018 года позволила:
трудоустроить 110 граждан;
организовать участие в общественных работах 10 человек;
трудоустроить 4 безработных гражданина, испытывающих
трудности в поиске работы;
направить на профессиональное обучение 24 безработных
гражданина;
оказаны государственные услуги по информированию о
положении на рынке труда 261 гражданину и работодателям;
оказаны государственные услуги по социальной адаптации 35
безработным гражданам;
оказаны государственные услуги по психологической поддержке
29 безработным гражданам;
оказаны государственные услуги по профессиональной
ориентации 137 гражданам.
На 1 марта 2018 года в службе занятости Пинежского района было
зарегистрировано 565 безработных граждан. При этом уровень
регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных
безработных к численности населения в трудоспособном возрасте) составил
еще меньшее значение в сравнеии с началом года - 4,8 %. Заявленная
работодателями потребность в работниках на конец февраля была 110
вакансий.
Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан,
зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию)
составил 5,5 человек.
На сегодняшний день идет снижение уровня безработицы в Пинежском
районе. Данный показатель связан с уменьшением численности населения и
оттоком населения из Пинежского района в другие районы Архангельской
области.
Существенным показателем, характеризующим уровень жизни
населения, является заработная плата. Среднемесячная зарплата по данным
статистики по экономике Пинежского района в 2017 году сложилась в сумме
30827,6 и выросла в сравнении с 2016 годом.
За 2017 год получены следующие показатели по средней заработной
плате (табл.3):
Таблица 3
Показатели средней заработной платы в МО «Пинежский район»,
в рублях
Категорииработников
Средняя заработная плата по
данным Росстата, в 2017 г.
поАрхангельско
йобласти
поПинежском
урайону
Средняя заработная плата по
экономике
38121,6
30827,6
Педагогическиеработникиобразова
тельныхучреждений
41631,2
41817
Работникимуниципальныхучрежде
нийкультуры
28787,3
23803,4
Врачи и работники, имеющие
высшее медицинское образование
51145,1
64727,2
По данным территориального раздела Статистического регистра
Росстата на 1 января 2017 года количество предприятий и организаций на
территории района составило 257 единиц. На 01.01.2018г – 262. За 2017 год в
районе зарегистрировано 24 новых организаций, ликвидировано 19.
Среднесписочная численность работников организаций (без субъектов
малого предпринимательства) за 2017 год составила 5033 человека (без учета
субъектов малого бизнеса), что на 23 человека меньше, чем за аналогичный
период 2016 года.
С начала года организациями и предприятиями района было заявлено:
1401 вакансия, из них 82,9 % составляет потребность на замещение
рабочих профессий. Коэффициент напряженности (численность незанятых
граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну
вакансию) на 01 января 2018 года составил 6,5 человек на место: сельское и
лесное хозяйство 357 вакансий – это водители категории Е, оператор
форвардера и харвестера, мастер, рабочий по уходу за животными и т.д.;
работодатели, предоставляющие услуги в сфере ЖКХ 217 вакансий –
машинист кочегар котельной, слесарь-сантехник, рабочий по КОЗ и т.д.;
образование 379 вакансий – это бухгалтер, повар, учитель, младший
воспитатель и т.д.; здравоохранения 73 вакансии – врач, фельдшер,
санитарка; торговля 192 вакансии – продавец продовольственных товаров,
бухгалтер и т.д..
Заявленная работодателями потребность в работниках на конец
отчетного периода составила 93 вакансии.
Таблица 4
Продолжительность существования заявленных вакансий
Менееодногомесяца
10
От одного месяца до трех
18
От трех месяцев до шести
31
От шести месяцев до одного года
16
Численность получателей государственных услуг в области
информирования населения и работодателей о положении на рынке труда
уменьшается ежегодно. Снижение объясняется уменьшением в целом
количества обративших граждан в службу занятости.
Основными формами информирования о положении на рынке труда
является письменное, устное и наглядное представление. В целях
предоставления государственной услуги по информированию населения и
работодателей о положении на рынке труда в Архангельской области и
районе центр занятости населения организует работу информационных
залов, как в районном центре, так и постоянных отдаленных от райцентра
консультационных пунктов. С 2008 года в центре занятости организована
работа телефона «горячей линии».
С целью увеличения доступности предоставления услуги по
информированию специалистами службы занятости еженедельно проводятся
семинары «Рынок труда. Права и обязанности клиента службы занятости» и
«Стратегия поиска работы» для ищущих работу и безработных граждан.
Все способы информационной политики службы занятости населения
строятся на принципах обеспечения информационной прозрачности и
доступности службы для населения. Для организации и проведения
индивидуальной персонифицированной работы с гражданами, имеющими
инвалидность, и выпускниками образовательных организаций ведутся
реестры. Для информирования инвалидов, не состоящих на учете в центре
занятости, в постоянном консультационном пункте, организованном в
рамках соглашения о сотрудничестве с Пинежским бюро медико-социальной
экспертизы, оформлены информационные стенды и оказываются
консультации специалистами центра занятости.
Одной из проблем реализации полномочий в области содействия
занятости населения является снижение обращений работодателей из-за
уменьшения объемов производства, реорганизации и ликвидации
организаций по району.
Если же обратившемуся гражданину присваивается статус
безработного, то он может получить в центре занятости не только
информационную, но и материальную поддержку. В первую очередь речь
идет, конечно, о пособии побезработице. Размер пособия и период его
выплаты могут быть разными, все зависит от того, работал ли гражданин до
обращения в центр занятости, как давноон уволен с последнего места работы,
от причины увольнения, от размера заработной платы. Правительство РФ
лишь обозначило минимальный имаксимальный размер пособия. В