3.Разработка предложений по совершенствованию управления
занятостью населения в МО «Пинежский муниципальный район»
3.1. Мероприятия по совершенствованию управления занятостью
населения в МО «Пинежский муниципальный район»
В предыдущей главе выпускной квалификационной работы был
осуществлен анализ проблем в сфере регулирования рынка труда и занятости
населения МО «Пинежский муниципальный район».
Охвачен основной круг проблем, препятствующих развитию системы
занятости населения.
Анализ социально-экономической ситуации, характеристик состояния
безработицы вМО «Пинежский муниципальный район» позволяет сделать
вывод, что требуется четкая координация усилий со стороны
государственных органов власти взаимоотношений работодателей, граждан,
а также образовательных учреждений.
Решение основных проблем, по нашему мнению, должно
осуществляться на основе следующих направлений (рис.8).
Рисунок 8 - Направления решения проблем безработицы на
рынке труда МО «Пинежский муниципальный район»
Малый бизнес является неотъемлемой частью современной
экономической системы. Несмотря на значимый вклад крупного капитала в
Обеспечение занятости
на предприятиях
малого бизнеса
Обеспечение
экономических условий
для роста занятости в
сельской местности.
Обеспечение роста
занятости молодежи в
секторе традиционных
видов хозяйствования
Направления решения
проблем безработицы
на рынке труда МО
«Пинежский район»
развитие экономики МО «Пинежский муниципальный район», малый бизнес,
обладая определенной гибкостью, обеспечивает устойчивость региональной
экономической системы. Предприятия сферы малого бизнеса представляют
собой динамичную и активную форму деловой жизни, которая способна
вовлекать в свою орбиту ту часть трудоспособного населения МО
«Пинежский муниципальный район», которая в условиях конкуренции
оказалась невостребованной в других сферах экономики, и прежде всего, в
базовой отрасли (нефтедобыча и геолразведка). В связи с этим малый бизнес
способен решить часть проблем занятости, что делает приоритетной задачу
развития и государственной поддержки данного сектора экономики в МО
«Пинежский муниципальный район».
В последние годы региональная власть МО «Пинежский
муниципальный район» стремится расширить круг преференций участникам
малого бизнеса. Так в районе, широко применяются различные формы
финансовой поддержки, льготные системы налогообложения, упрощенные
режимы регистрации и др. В совокупности это должно трансформироваться в
ожидаемые со стороны региональной власти и государства результаты:
- рост в районе числа действующих предприятий в сфере малого
бизнеса;
- увеличение числа работников, занятых в малом бизнесе;
- увеличение объема производства товаров и услуг на предприятиях
малого бизнеса;
- активное привлечение субъектов малого бизнеса для решения
социально-экономических проблем;
- снижение социальной напряженности и напряженности на рынке
труда на территории деятельности предприятий.
На сегодняшний день в МО «Пинежский муниципальный район» в
структуре числа предприятий произошли изменения в пользу сегмента
микропредприятий. Это произошло на фоне снижения доли средних и малых
предприятий. Выявленная тенденция оказывает негативное влияние на
занятость в сфере малого бизнеса МО «Пинежский муниципальный район»,
т.к. вытесняются предприятия с большей емкостью рабочих мест: средние и
малые.
Увеличение доли микропредприятий в предоставлении рабочих мест
увеличивает риски «серой» занятости в МО «Пинежский муниципальный
район». Малый бизнес, как гибкая система, располагает широкими
возможностями нестандартных видов занятости. К числу видов, получивших
широкое распространение, можно отнести следующие:
1. Временная занятость по договору-подряда. Этот вид занятости
позволяет сэкономить на отчислениях в Фонд социального страхования, чем
предприниматели активно пользуются.
2. Неполная занятость на основе личного заявления наемного
работника. Такие условия предлагаются с целью сократить затраты на оплату
труда и сопутствующие им социальные отчисления.
3. Оформление на часть ставки как аналог неполной занятости.
Преследуются те же цели - экономия на затратах на труд.
4. Случайная занятость. Рассматривается наемным работником как
возможность дополнительного заработка при недостаточном уровне дохода
по основному месту работы. Как правило, работник соглашается на
выполнение любых видов работ, включая неквалифицированную.
5. Неформальная занятость. Практикуется часто в сегменте
микропредприятий, где зачастую юридически не оформляются трудовые
отношения.
Наличие нарушений такого рода вынуждает предпринимателя искать
компромисс с наемным работником. В качестве решения этого противоречия
используются «серые» заработные платы. Если по официальным данным у
наемного работника низкая заработная плата, то в реальности имеются
доплаты из «серых» источников доходов, которые компенсируют отсутствие
надежного контракта, гарантированной занятости, пенсионных накоплений в
полном размере.
Это наводит на вывод о том, что сфера малого бизнеса активно
воспроизводит «серые» потоки доходов, при этом добровольными
участниками этих процессов выступают и сами наемные работники.
Предприниматели, со своей стороны, в качестве основного аргумента в
пользу нетрадиционных видов занятости и оплаты труда рассматривают
завышенные отчисления в социальные фонды. Так, на каждый рубль
начисленной заработной платы работодатель несет дополнительные расходы
в виде отчислений в социальные фонды в размере 30% (ПФР - 22%, ОМС -
5,1%, ФСС - 2,9%). Следовательно, субъекты малого бизнеса и крупного
бизнеса по этой статье затрат находятся в равных позициях. Однако их
экономический потенциал существенно различается. В связи с этим,
предприниматели широко применяют различные способы снижения
социального бремени для высвобождения средств, направляемых на развитие
бизнеса.
Решение проблем занятости в сфере малого бизнеса на официальных
(нормативных) условиях находится в области налогообложения. Несмотря на
наличие ряда налоговых льгот, связанных с упрощенными системами
налогообложения для субъектов малого предпринимательства, попытки
оптимизировать затраты за счет расходов на труд не прекращаются.
Отсутствие гибкости в сфере социальных отчислений порождает
указанные процессы.
Таким образом, целесообразно пересмотреть размеры отчислений в
социальные фонды для субъектов малого бизнеса по аналогии с
сельхозпредприятиями. Кроме того, назрела необходимость перехода на
прогрессивную шкалу по налогу на доходы физических лиц.
Оптимизация отчислений только по этим двум направлениям позволит
высвободить дополнительные средства, которые будут направлены на
выплату «белых» доходов.
Указанный аспект совершенствования, безусловно, находится в
ведение федеральной власти, тем не менее, считаем эти меры
приоритетными,прежде всего, для МО «Пинежский муниципальный район».
Существенным фактором занятости сельского населения является
обеспечение экономических условий для организации производства и сбыта
продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств МО
«Пинежский муниципальный район».
Уровень безработицы сельского населения в МО «Пинежский
муниципальный район» значительно превышает аналогичный показатель по
России, Северо-Западному федеральному округу и по городскому населению.
Имеет устойчивую тенденцию к снижению численность сельского населения
района и его удельный вес в общей численности постоянного населения. В
том числе, эти тенденции обусловлены тем, что не обеспечены условия для
увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции, ее
переработки, развития сферы услуг.
Для решения проблем сельской безработицы в поселениях МО
«Пинежский муниципальный район» наиболее оптимальным будет развитие
сельского рынка труда на основе деятельности ТОСов.
ТОС – «самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территорий населённых пунктов – муниципальных образований, а также не
являющихся муниципальными образованиями - микрорайонов, кварталов,
улиц, домов, дворов и других территориях для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного
значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы
территориального общественного самоуправления». ТОС - это
самодеятельность граждан, выступающая как форма участия населения в
решении вопросов местного значения. ТОС как форма вовлечения граждан
сельских поленийМО «Пинежский муниципальный район» в процессы
занятости является наиболее перспективной формой мероприятий по
созданию сельского рынка труда. Здесь важна координированная
межведомтсвенная работа местных органов власти, райональной власти и
Центра занятости МО «Пинежский муниципальный район» в части
поддержки, развития и функционирования ТОС в сельских посленияхрайона.
В Пинежскомрайоне очень острой является проблема базработицы
молодежи, особенно это касается сельской местности. Молодежь,
выучившись в учреждениях образования, возвращается в сельскую
местность, но не найдя занятости на селе, уезжает в райональный центр или
за его пределы.
Во-первых, такая проблема связана с общей социально-экономической
ситуацией в сельских поселениях МО «Пинежский муниципальный район».
Во-вторых, со стремлением молодого поколения переезжатьв большие
города с высоким уровнем социальных и жилищно-коммунальных благ.
В-третьих, с проблемами образования и приобретения гражданами
компетенций и профессий, не востребованных на селе, то-есть их
несоответствия с потребностями сельского рынка труда.
Для решения проблемыбезработицы молодежи предлагается
созданиемуниципальногопрофориентационного учебного центра на базе
центра занятости населения.
Предлагаемый Центр будет ориентирован на молодежь, готовую
работать в сельской местности и заниматься традиционными видами
деятельности сельского населения – сельскохозяйственной деятельностью
(охота, рыболовство, сбор ягод и грибов). Пинежскийпрофориентационный
учебный центр будет объединять сельские и городские школы, лицеи и
гимназии, с одной стороны, и учебные заведения профессионального и
высшего образования, организации и предприятия сдругой.
По нашему мнению, целями Центра должны стать:
привлечение старшеклассников к профессиям
сельскохозяйственного профиля;
обеспечение возможности старшеклассникам получить
профессионально-технические навыки в сфере традиционных
видов деятельности в родном крае (МО «Пинежский
муниципальный район»);
оказание поддержки в области выборавида профессии(рис. 9).
Рисунок 9 – Взаимодействие субъектов
профориентационной деятельности в МО «Пинежский
муниципальный район» при образовании профориентационного
учебного центра
Курсы будут включать и теоретическую подготовку, и изучение
профессий в традиционных видах экономической деятельности сельского
населения. Большую роль в функциональной деятельности
профориентационного учебного центра будут играть практические занятия и
навыки.
Вышеуказанные мероприятия будут способствовать более четкому
ориентированию старшеклассников в выборе профессий, в которых наиболее
остро нуждается экономикаМО «Пинежский муниципальный район», и как
результат обеспечить более эффективные результатызанятости и
трудоустройства молодежи в сельской местности МО «Пинежский
муниципальный район». Реализация данного предложения положительно
повлияет на формирование, распределение и использование рабочей силы,
что положительно отразится на сбалансированности спроса и предложения
на рынке труда Пинежскогорайона, следовательно, на экономическом
развитии района в целом.
Организационно, предлагаемые мероприятия по совершенствованию
управления занятостью населения в МО «Пинежский муниципальный
район»предлагается включить в формедополнений (подпрограммы) к
действующей ДЦП «Содействие занятости населения Архангельской
области, улучшение условий труда на 2014– 2020годы» с названием
«Дополнительные меры по содействию занятости в МО «Пинежский
муниципальный район» на 2018-2020гг» (далее Подпрограмма).
Программно-целевой метод планирования – это метод, при котором
цели увязаны с ресурсами с помощью программ. Программно-целевой метод
планирования представляет собой системный подход и основан на
формулировании целей, определении механизмов их достижения.
Система мероприятий по совершенствованию управления занятостью
населения в МО «Пинежский муниципальный район» должна
соответствовать масштабности стоящих перед ней задач, ее необходимо
вывести на качественно новые концептуально-программные, организаци-
онные и функциональные параметры.
Задачи Подрограммы:
- разработка мер адресной поддержки занятости среди субъектов
малого предпринимательства и микропредприятий;
- создание условийдля роста занятости в сельской местности;
- создание Пинежскогопрофориентационного учебного центра.
Ожидаемые конечные результаты Подпрограммы на 2018-2020 гг.:
достижение оптимального уровня развития занятости среди субъектов
малого предпринимательства в МО «Пинежский муниципальный район»,
выражающееся в количестве занятых рабочих мест;
рост удельного веса работников малых предприятий и
микропредприятий от общей численности трудоспособного населения;
создания новых рабочих мест для сельской местности;
снижения уровня безработицы и социальной напряженности среди
населения сельской местности;
обеспечения населения МО «Пинежский муниципальный район»
необходимыми товарами и услугами.
Основной задачей Подпрограммы является обеспечение занятости и
самозанятости населения.
Программный метод и системный подход к решению проблем
управления занятостью населения в МО «Пинежский муниципальный район»
позволит с 2018года осуществлять последовательную и планомерную работу,
направленную на создание благоприятных условий для роста занятости.
Необходимость поддержки субъектов сельского предпринимательства
связана также с компенсацией не равных условий, в которых находятся
сельские хозяйствующие субъекты по сравнению с обычными
предприятиями.
В Подпрограмме должна быть предусмотрена реализация мероприятий
как минимум по шести основным направлениям:
1) Совершенствование нормативных правовых актов в сфере
регулирования предпринимательства в сельской местности для содействия
занятости.
В рамках данного направления могут быть предусмотрены:
- развитие ТОСовского движения в сельских поселениях МО
«Пинежский муниципальный район»;
- разработка предложений по совершенствованию нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого
предпринимательства в сельском хозяйстве в контексте обеспечения
занятости населения;
- проведение общественной экспертизы проектов нормативных
правовых актов МО «Пинежский муниципальный район», регулирующих
развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве в контексте
обеспечения занятости населения.
2) Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в
сельском хозяйстве в контексте обеспечения занятости населения.
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в
сельском хозяйствев контексте обеспечения занятости населения в МО
«Пинежский муниципальный район» в рамках Подпрограммы, может быть
реализована в виде Фонда поддержки субъектов малого
предпринимательства в сельском хозяйствеМО «Пинежский муниципальный
район». В соответствии с действующим законодательством должен вестись
реестр субъектов малого и малого предпринимательства в сельском
хозяйстве – получателей поддержки.
Срок рассмотрения обращений субъектов малого и малого
предпринимательства в сельском хозяйстве об оказании финансовой
поддержки не должен превышать 30 дней.
Должен быть выполнен пересмотр системы налогообложения для
предприятий сельскохозяйственной отрасли района на патентной основе.
Предусмотрена компенсация выпадающих доходов организациям –
субъектам малого предпринимательства в сельском хозяйстве,
предоставляющим населению жилищно-коммунальные услуги по тарифам,
не обеспечивающим возмещение издержек.
3) Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства
в сельском хозяйстве.
В рамках данного направления может быть предусмотрена реализация
следующих мероприятий:
- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого
предпринимательства в сельском хозяйствев контексте обеспечения
занятости населения;
- организация освещения в средствах массовой информации вопросов
обеспечения занятости населения в сельской местности;
- проведение конференций, «круглых столов» по вопросам обеспечения
занятости населения в сельской местности МО «Пинежский муниципальный
район»;