Профессиональное обучение – это одна из наиболее действенных форм
активной политики занятости, которая позволяет уменьшить диспропорцию
между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда, помогает
заполнить вакансии на предприятиях, снизить напряженность на рынке
труда.
Дополнительное осложнение для безработных – это недостаток денег.
В результате потери работы становится невозможно прежнее нормальное
воспроизводство семьи, включающее культурный досуг и образовательную
компоненту. Денег едва хватает лишь на самые необходимые расходы (еда,
оплата квартиры), а некоторые безработные занимают деньги и на эти цели.
Наибольшие трудности испытывают члены многодетных семей,
матери-одиночки, те, в чьих семьях нет работников, приносящих доход, те,
кто лишены социальной помощи.
Главные надежды в предотвращении бедности активные безработные
связывают с получением постоянной работы. Вместе с тем происходит
осознание того, что работу, соответствующую прежнему профессиональному
статусу, уже не найти. Положение осложняется тем, что по мере увеличения
продолжительности безработицы теряются профессиональные навыки,
снижается квалификация.
Основные специальности, по которым трудоустраивались безработные
граждане в возрасте 18- 20 лет из числа выпускников начального
профессионального образования: повар, продавец, водитель. Средний период
участия в работах в 2017 году составил 1,5 месяца. По окончании программы
часть выпускников продолжают работу в организациях
35
.
В течение 2017 года были заключены 25 договоров в рамках программы
«Организация общественных работ», 25 работодателей приняли участие в
организации и проведении общественных работ. Руководители предприятий
35
Отчет об осуществлении полномочий ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Пинежскогорайона» в области
содействия занятости населения в 2017 г. // Архив ГКУ Архангельской области «Центр занятости населения Пинежского района» за 11
месяцев 2017 г.
и организаций проявляют достаточную заинтересованность в вопросе
заключения договоров. За истекший период приняли участие в оплачиваемых
общественных работах 169 безработных граждан по следующим видам
общественных работ: лесопосадки, очистка лесных делянок от порубочных
остатков, благоустройство и уборка территории, подсобные строительные и
ремонтные работы, уборка служебных и производственных помещений и
другие виды деятельности. Средний период участия в общественных работах
граждан составил 0,75 месяца. Выгодны такие работы и организации
(работодателю): денежные средства выплачиваются не безвозмездно, а за
определенную, нужную обществу работу, и ее выполнение, как правило,
способствует созданию новых рабочих мест. На программу общественные
работы из регионального бюджета в 2017 году было потрачено 130 000,00
рублей.
В соответствии с законом Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» одно из направлений государственной
политики в области содействия занятости - поддержка трудовой
и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках
законности, содействие их способностей к производительному, творческому
труду.В числе государственных услуг, предоставляемых органами занятости,
безработным гражданам - содействие самозанятости.
В рамках правительственной программы любой безработный,
изъявивший желание начать свой бизнес, может рассчитывать на
финансовую помощь государства. Размер субсидии определяется местной
комиссией и составляет на 2018 год 82000,00 рублей. Целевым направлением
данных средств является погашение затрат связанных с: регистрацией ООО
или ИП, лицензированием работ и продукции, организацией рабочих
площадей, закупкой материалов, транспортными затратами и прочими
расходами, предусмотренными бизнес – планом. Механизм получения
финансовой помощи от государства довольно не прост и не каждый
безработный может получить субсидию
36
.
Центр занятости активно сотрудничает с комитетом по экономике и
прогнозированию районной администрации, ведется совместная работа по
подбору кандидатур для перехода на самозанятость, а также для участия в
районной и областной программах по развитию малого бизнеса. В центре
занятости создана и работает районная комиссия по выделению субсидий
начинающим предпринимателям.
Из числа граждан, получивших услуги по самозанятости, не все
смогли решиться на открытие своего дела, составить бизнес-план и доказать
(обосновать) его рентабельность и перспективность в существующих
условиях рынка услуг в Пинежском районе. Количество зарегистрированных
предпринимателей снизилось, вместе с постепенным уменьшением и
желающих из числа безработных граждан организовать свое дело.
Безработные граждане выбирают следующие направления
предпринимательской деятельности: производство общестроительных работ
(выполнение столярных и плотничных работ), предоставление бытовых
услуг населению (парикмахер и маникюр), производство верхней одежды
(пошив и ремонт одежды), сельское хозяйство (разведение свиней и коров),
организация культурных мероприятий, услуги по грузоперевозкам,
установка стеклопакетов и натяжных потолков.
Все программы по занятости населения должны сопровождаться
оценкой эффективности этих программ, необходима оценка по достижению
поставленных целей, экономической и социальной эффективности.
При этом необходимо, чтобы более активно проводилась работа по
созданию и сохранению дополнительных рабочих мест на основе
стабилизации сельскохозяйственного производства, формирования
многоукладной экономики, рациональной структуры занятости сельского
36
Содействие занятости населения Архангельской области на 2012-2014 гг. Ведомственная целевая программа Архангельской области
(утв. распоряжением агентства по труду и занятости населения Архангельской области от 26.12.2011 № 241) // [Электронный ресурс]//
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», 2015
населения, развития предпринимательства. Хочется предложить, чтобы в
сельской местности значительное внимание уделялось созданию объектов
малой переработки, подсобных цехов и предприятий, ориентированных на
рост эффективности производства и улучшение социального обеспечения
граждан. Этому должно способствовать строительство на селе цехов по
переработке мяса и молока, даров леса, садов и огородов, получению
растительного масла и производству мучных изделий, мини-пекарен и
мельниц. В обеспечении занятости увеличить рост крестьянских
(фермерских) хозяйств, развивать работу в личных подсобных хозяйствах
граждан (личные подворья) и подсобные промыслы на селе.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства на территории Пинежского района
разработана и действует долгосрочная целевая программа «Развитие малого
и среднего предпринимательства в Пинежском муниципальном районе на
2016-2019 годы». В рамках мероприятий программы финансовые средства
направлены на проведение обучающих семинаров, предоставление субсидий
начинающим предпринимателям на создание собственного дела.
В целях содействия развитию сельского хозяйства на территории
Пинежского района разработана и действует долгосрочная целевая
программа «Развитие агропромышленного комплекса в Пинежском
муниципальном районе на 2016-2019 годы». Программные мероприятия
направлены на повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства и
улучшение общих условий функционирования АПК района. В рамках
мероприятий программы сельхозтоваропроизводителям предоставляется
финансовая поддержка в виде субсидий на производство и реализацию
крупного рогатого скота в живом весе, масла.
В целях реализации инвестиционной политики на территории района
разработан и утвержден Порядок сопровождения инвестиционных проектов,
планируемых к реализации и реализуемых на территории муниципального
образования, создана комиссия по инвестиционным проектам.
Таким образом, на местном рынке труда в последние годы наблюдается
тенденция несоответствия спроса и предложения рабочей силы, конъюнктура
рынка труда является трудодефицитной.
Сложившийся дисбаланс на рынке труда МО «Пинежский
муниципальный район» обусловлен различными причинами. Часть из них
предопределяет низкую востребованность свободных вакансий. Другие
являются предпосылками формирования продолжительной безработицы в
Районе.
Низкая востребованность свободных вакансий в экономике МО
«Пинежский муниципальный район» обусловлена следующими причинами.
Во-первых, в структуре свободных рабочих мест на предприятиях МО
«Пинежский муниципальный район» преобладают должности рабочих
профессий. Чаще всего рабочие требуются на предприятия лесного
производства, в строительстве, оптовой и розничной торговле. Данные виды
работы, как правило, имеют тяжелые условия труда, но при этом большие
заработки только в базовой (лесной) отрасли.
Поэтому вакансии рабочих профессий кроме базовой отрасли являются
малопривлекательными для безработных.
Во-вторых, по причине низкой оплаты труда хронически
невостребованными остаются вакансии, требующие специальной
профессиональной подготовки. Речь идет, прежде всего, о вакансиях,
размещаемых государственными (муниципальными) учреждениями
социальной сферы. Поэтому безработные специалисты предпочитают
трудоустройство в частных организациях (частные клиники,
негосударственные дошкольные учреждения и т.д.) либо вообще меняют
профиль работы.
В-третьих, в районе сохраняется сегмент рынка, где спрос на труд
остается неудовлетворенным из-за дефицита специалистов. В частности, в
регионе не хватает технических специалистов - инженеров. В последние годы
в глазах молодёжи сложилась устойчивая картина о так называемых
«престижных» специальностях, что оказывает влияние на выбор будущей
профессии. В результате налицо нехватка квалифицированных рабочих
кадров в промышленности. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких
сегментах как здравоохранение, строительство и лесопромышленный
комплекс.
В ряде случаев, низкая востребованность вакансий обусловлена завы-
шенными требованиями со стороны работодателей к потенциальным сотруд-
никам. Данный фактор, в некоторой степени влияет и на уровень безработи-
цы в районе.
Основной причиной, определяющей неконкурентоспособность
безработных на рынке труда, является низкое качество незанятой рабочей
силы. В настоящее время в составе безработных преобладают категории
граждан, не отвечающих предъявляемым требованиям со стороны
работодателей (квалификация, образование, стаж работы, возраст). В
частности, почти 40 % официально зарегистрированных безработных не
имеют профессионального образования. Примерно 1/5 часть от их общего
числа ранее никогда не имели работу.
Центр занятости населения МО «Пинежский муниципальный район»
сообщает, что среднестатистический безработный гражданин это мужчина,
проживающий в сельской местности в возрасте 30-50 лет, имеющий среднее
профессиональное образование, работавший по профессии рабочего на
предприятии по виду экономической деятельности «Строительство».
Среднестатистический работодатель, обращающийся в Центр
занятости населения МО «Пинежский муниципальный район», является
организацией не относящаяся к государственной и муниципальной форме
собственности, вакансии которой актуальны от 3 до 6 месяцев
37
.
Особого внимания заслуживает тот факт, что в составе безработных
МО «Пинежский муниципальный район» преобладает категория граждан в
37
Социальный портрет безработного гражданина [Электронный документ]. Режим доступа: http://nao-czn.ru/news/166-sotsialnyj-portret-
bezrabotnogo-grazhdanina. Дата обращения 28.05.2018г.
возрасте до 35 лет(25 %). Доля молодежи среди безработных ежегодно
растет. В результате, за последние несколько лет средний безработный
значительно «помолодел» и сегодня его возраст составляет 36 лет. Высокий
уровень безработицы среди молодежи на рынке труда в районе обусловлен
рядом обстоятельств. Во-первых, большинство из них не имеют стажа
работы, что значительно осложняет их трудоустройство. Во-вторых,
безработные молодые люди, часто являясь «вчерашними» выпускниками
учреждений профессионального образования, предъявляет завышенные
требования к желаемому месту работы (должность по приобретенной
специальности, высокий уровень заработной платы, социальные гарантии и
др.). Кроме того, многие работодатели предпочитают работников среднего
возраста.
В сельской местности в большей степени выражена проблема
дисбаланса, несоответствия между спросом и предложением рабочей силы. В
ряде сельских поселений вакантные рабочие места вообще отсутствуют. А
это питательная среда для асоциальных явлений, апатии, алкоголизации,
бедности населения.
В связи с этим, органам местного самоуправления необходимо
активнее проводить политику по развитию предпринимательской
инициативы и самостоятельной занятости среди сельского населения, а также
создавать рабочие места для выполнения временных (сезонных) и
оплачиваемых общественных работ. Участие сельских жителей в
оплачиваемых общественных работах играет особенно важную роль в
социализации коренного населения, проживающего в малонаселённых и
труднодоступных населённых пунктах Пинежского района.
2.2. Основы организации политики занятости на территории МО
«Пинежский муниципальный район»
Государственная политика в сфере занятости населения в МО
«Пинежский муниципальный район» реализуется в соответствии с
Конституцией РФ, Законом «О занятости населения в РФ», Основными
направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2019 года, утвержденными Председателем Правительства
Российской Федерации 31 января 2014 года № 404п-П13, указами Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики» (далее – Указ от 07 мая
2012 года № 597) и № 606 «О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации», Концепцией демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года¸ утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351,
Стратегией социально-экономическогоразвития Северо-Западного федерального
региона, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 18 ноября 2011 года № 2074-р, Стратегией социально-экономического
развития Архангельской области на период до 20130 года, Уставом
Архангельской области, Уставом МО «Пинежский муниципальный район».
Правовые, экономические и организационные основы государственной
политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства
по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд
и социальную защиту от безработицы, определены в Законе Российской
Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в
Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области содействия занятости населения относятся разработка и
реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по
содействию занятости населения, а также оказание государственных услуг в
соответствии с законодательством о занятости государственных услуг.
Основными задачами государственной политики в области содействия
занятости населения являются создание условий для устойчивого
функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и
социальные интересы работника, работодателя и потребности развития
экономики МО «Пинежский муниципальный район», включающие в себя:
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на
рынке труда, сбалансированность спроса и предложения рабочей силы,
снижение напряженности посредством эффективной целевой поддержки
граждан, ищущих работу;
- стимулирование работодателей на создание специальных рабочих
мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов,
женщин, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, молодежи,
не имеющей опыта работы).
Государственное воздействие на управление занятостью
осуществляется уполномоченными органами власти. В Российской
Федерации с 2007 года была фактически заново выстроена система
государственной службы занятости населения; полномочия, ранее изъятые у
субъектов Российской Федерации, переданы им, однако с условием, что они
так и остаются полномочиями Российской Федерации и лишь передаются
органам государственной власти субъектов Российской Федерации для
осуществления.
Анализ результатов очередного перераспределения полномочий
начнем с описания структуры государственной службы занятости населения.
Согласно новой редакции статьи 15 Закона государственная служба
занятости населения включает:
1) уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской
службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости
населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования
коллективных трудовых споров. Таковым в соответствии с Положением о
Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, является Федеральная служба по
труду и занятости (Роструд);
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные данным Законом полномочия в сфере
занятости. Указанные органы образуются на базе территориальных органов
федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере
занятости.
3) государственные учреждения службы занятости населения.
Как определено в пункте 2 статьи 15 Закона, деятельность
государственной службы занятости населения направлена на:
1) оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
информирование о положении на рынке труда;
2) разработку и реализацию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая программы
содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также
граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
3) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
4) организацию мероприятий активной политики занятости населения;
5) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в соответствии с Федеральным
законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
6) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий
в области занятости населения.
Органы государственной власти Архангельской области в
соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы,
связанные с разработкой и осуществлением государственной политики
содействия занятости населения с учетом национальных, культурных
традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением
реализации прав граждан, предусмотренных федеральным