законодательством, определяющим государственную политику в области
содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы.
На рисунке 7 представлена система органов регулирования рынка
труда на территории МО «Пинежский муниципальный район».
Рисунок 7 - Органы регулирования рынка труда МО
«Пинежский муниципальный район»
Принимаемые администрацией Архангельской области в течение ряда
лет меры по социальной поддержке жителей региона позволили
сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты и
социального обслуживания населения, имеющую целенаправленный,
адресный характер.
Казенное учреждение Архангельской области«Центр занятости
населения» - это ключевое учреждение, оказывающее услуги занятости в
районе, реализует программы профессионального обучения и допол-
нительного профессионального образования, в том числе с использованием
Областное собрание депутатов
Органы МСУ
Министерство труда, занятости и социального развития
Архангельской области
Правительство
Архангельской области
Работода-
тели
Граждане
Профсоюзы
ГКУ АО «Центр занятости населенияПинежского муниципального
района»
дистанционных форм обучения, что удобно инвалидам, жителям сельской
местности и женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, ока-
зываем помощь в открытии собственного дела, трудоустраиваем выпускни-
ков учебных заведений региона, трудоустраиваем инвалидов на специально
оснащенные рабочие места, оказывает психологическую помощь и услуги по
профессиональной ориентации безработных граждан, организует временную
занятость подростков в период летних каникул, а также общественные
работы, в том числе с возможностью поденной формы оплаты труда.
Государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр
занятости населения Пинежского района» является государственным
учреждением, осуществляющим обеспечение государственных гарантий
в области занятости населения, оказание в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Архангельской области государственных услуг
в сфере содействия занятости и защиты от безработицы.
Центр занятости населения призван осуществлять мероприятия,
способствующие занятости граждан, многие из которых, такие как:
содействие гражданам в поиске подходящей работы, временное тру-
доустройство различных категорий граждан, организация ярмарок вакансий
и учебных рабочих мест, содействие безработным гражданам в переезде и
безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую
местность, зависят от наличия информации о вакансиях в организациях.
Центром занятости реализуются мероприятия, направленные на
создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию
детей с их трудовой занятостью, а также на организацию профессионального
обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и
освобождение от должности которого производится министром труда,
занятости и социального развития Архангельской области. Директор центра
занятости несет персональную ответственность за осуществление
возложенных на центр занятости функций. Директор ЦЗН несет
ответственность за подбор, расстановку и повышение квалификации
работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка, в
соответствии с трудовым законодательством осуществляет прием и
увольнение работников Центра, применяет меры по их поощрению и
наложению дисциплинарных взысканий.
Директор центра занятости утверждает структуру и штатное
расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной
численности работников; представляет в Министерство Архангельской
области для утверждения смету доходов и расходов на содержание центра
занятости; без доверенности действует от имени своей организации, издает
приказы и дает указания, обязательные для всех работников центра
занятости; представляет Министру предложения по проекту ежегодного
плана и прогнозным показателям деятельности центра занятости, а также
отчет об их исполнениях.
В прямом подчинении у директора ЦЗН находятся два структурных
подразделения - отдел бухгалтерского учета и отдел трудоустройства и
специальных программ, а также четыре отдельно выделенных по
функциональным признакам специалиста: заместитель директора, начальник
отдела трудоустройства, специалист социальных выплат и администратор баз
данных.
Главный бухгалтер находится в прямом подчинении у директора
центра занятости. Главный бухгалтер обеспечивает руководство отделом
бухгалтерской отчетности, отвечает за своевременное и в полном объеме
освоение средств, выделяемых из федерального и регионального бюджетов,
ведение бухгалтерской отчетности и своевременное ее предоставление в
вышестоящие и контролирующие органы. В отделе бухгалтерского учета
ведется работа по начислению и выплате пособия по безработице, стипендии
в период профессионального обучения по направлению центра занятости,
материальной помощи безработным гражданам, материальной поддержки
гражданам, трудоустроенным на рабочие места, организованные при
содействии центра занятости в рамках мероприятий по содействию
занятости.
Начальник отдела трудоустройства и специальных программ,
находится в прямом подчинении у директора центра занятости, осуществляет
руководство и координацию деятельности отдела, контроль за исполнением
специалистами отдела законодательства о труде и занятости, за соблюдением
технологий работы, разработанных и утвержденных приказами директора
Центра занятости. Отдел трудоустройства включает в себя специалиста по
профориентации и профессиональному обучению, специалиста по работе с
работодателями, пять специалистов по первичному приему граждан и
занимающихся повторным приемом граждан, ищущих работу и безработных,
из них три специалиста трудятся в отдаленных населенных пунктах
Пинежского района.
Заместитель директора взаимодействует с администрацией Пинежского
муниципального района и работодателями района с целью организации
проведения общественных работ, организации временного трудоустройства
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников,
учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время. Заместитель директора организует работу
по содействию самозанятости безработных граждан, участвует в подготовке
предложений по формированию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, организует работу по
содействию гражданам в переселении для работы в сельской местности,
принимает участие в реализации программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения на территории Пинежского
района, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под
риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, принимает участие в формировании предложений по
финансированию мероприятий по содействию занятости населения и
социальной поддержке безработных граждан, содержанию центра занятости.
Администратор локальной компьютерной сети находится в прямом
подчинении у директора центра занятости, осуществляет работу по
сопровождению, администрированию информационных систем,
применяемых в работе центра занятости, установке нового программного
обеспечения и обновлению существующего. Несет ответственность за
бесперебойную работу компьютерного и сетевого оборудования,
своевременное устранение возникающих сбоев и ошибок в работе
программного обеспечения, принимает меры по их недопущению.
Таким образом, основные направления деятельности центра занятости
Пинежского района сводятся к следующим:
- участие в осуществлении единой государственной политики в сфере
занятости населения на территории Пинежского района;
- обеспечение оказания в пределах своей компетенции
государственных услуг в сфере занятости населения на территории района;
- информационно - аналитическое и методическое обеспечение
деятельности органов Государственной власти г.Архангельска, органов
местного самоуправления, организаций по вопросам, входящим в
компетенцию ГКУ ЦЗН.
Говоря о финансировании службы занятости необходимо отметить, что
ежегодно наблюдается снижение объема средств на обеспечение
деятельности учреждения. Так, на 01 января 2018 года, согласно отчету
отисполнении бюджета, на содержание учреждения было выделено 12
миллионов рублей, по сравнению с 2016 и 2017 годах на 14% меньше.
Количество средств, выделяемых на содержание ГКУ «Центр занятости
населения Пинежского района» недостаточно, финансирование
осуществляется по принципу фактической потребности в расходах
учреждений. При таком финансировании 86% бюджетных ассигнований,
выделенных из регионального бюджета на содержание службы занятости,
расходуется на первоочередные расходы (оплата труда и коммунальные
платежи). На обеспечение уставной деятельности и укрепление материально-
технической базы направляется только 14% бюджетных средств. Из-за
снижения объема бюджетных средств на содержание учреждения в 2018
году проведено сокращение штата. В марте был закрыт консультационный
пункт в п.СосновкаПинежского района и специалист по первичному приему
граждан и занимающийся повторным приемом граждан, ищущих работу и
безработных был уволен по сокращению штата.
Для достижения целей деятельности в ГКУ Архангельской области
«Центр занятости населения Пинежского района» построена линейно-
функциональная система управления с блочной дифференциацией
функциональных звеньев, когда вводятся звенья функционально-линейного
типа (заместители руководителя по комплексу функций) и по этим блокам
проводится дифференциация функциональных звеньев. Особенность такой
организационной структуры управления в дифференциации связей линейной
и функциональной подчиненности, что делает систему адаптивной к
изменениям окружающей среды, гибкой в использовании потенциала
профессионализма и во временной организации ее функционирования.
МО «Пинежский муниципальный район» относится к числу
районовперешедших на целевое планирование развития социальной сферы,
что подтверждается многочисленностью программ для различных категорий
населения. Принимаемые администрациями Пинежского района
иАрхангельскойобластив течение ряда лет меры по социальной поддержке
жителей района позволили сформировать устойчивую, гарантированную
систему социальной защиты и социального обслуживания населения,
основанную на развитой сети социально-культурных и спортивных
учреждений.
2.3. Основные проблемы безработицывМО «Пинежский
муниципальный район»
Исходя из анализа статистических показателей на сегодняшний день
главные проблемы социально-трудовых отношений в МО «Пинежский
муниципальный район» это:
неразвитость занятости на предприятиях малого бизнеса;
высокий уровень безработицы в сельской местности;
недостаток и неготовность кадров для традиционных видов
хозяйствования;
сохранение дисбаланса спроса и предложения на рынке труда.
Отметим, что установить точные причины данных проблем
достаточно сложно, так как Пинежский район в последние годы успешно
решал и продолжает решать проблемы занятости.
Экономическая ситуация в 2014-2017 годы складывалась под влиянием
ухудшения внешнеэкономических условий, прежде всего снижения цен на
нефть, продолжения действия экономических санкций со стороны ЕС и
США, сохранения тенденции к снижению инвестиционной активности, а
также масштабного оттока капитала, усилившегося в том числе ввиду
погашения значительного объёма внешнего долга. Пинежский район – это
дотационный район, находится в большой зависимости от ситуации в
базовых отраслях, поэтому кризис нанес серьезный удар в том числе и по
рынку труда территории.
В течение 2015-2017 годов на рынке труда наблюдалась неоднородная
динамика. В 2011-2014годыимелась тенденция роста численности
безработных, сформировавшаяся и обусловленная ухудшением
экономического положения.
Особенностью последних лет (2014-2017гг) явилось существенное
снижение безработицы. В то же время в районе в последниегодыпотребность
работодателей в работниках снизилась. Несмотря на отсутствие масштабных
сокращений штата, в ряде отраслей имеет место локальная оптимизация
издержек, связанная с высвобождением сотрудников, что в условиях
экономической неопределенности и ограниченного предложения рабочих
мест будет оказывать негативное воздействие на уровень регистрируемой
безработицы в ближайшей перспективе.
Другой причиной продолжительной безработицы в районе является
территориальное несоответствие размещения вакантных рабочих мест и
незанятой части экономически активного населения. Значительная часть
безработных граждан проживает в сельской местности, большинство из
которых живут в отдаленных населенных пунктах. По официальным данным
уровень безработицы среди сельского населения в
Пинежскомрайонепримернов 2-4 раза превышает уровень безработицы в
Карпогорах или Пинеге.
Таким образом, на рынке труда МО «Пинежский муниципальный
район» наблюдается профессионально-структурный дисбаланс, который
влечет за собой целый ряд негативных социально-экономические
последствий.
Во-первых, профессионально-структурное несоответствие спроса и
предложения на рынке труда повышает интенсивность миграционных пото-
ков в районе. Происходит постоянная утечка населения в Архангельск или
другие города и регионы РФ, или за границу. При этом, район покидают
квалифицированные кадры в «обмен» на низкоквалифицированных трудовых
мигрантов. В результате, в Пинежском районе активно протекают процессы
замещения собственных трудовых ресурсов, что значительно снижает
качество рабочей силы.
Во-вторых, приток «дешевой» рабочей силы сохраняет безработицу
среди постоянного населения, и выступают сдерживающий фактором для
роста средней заработной платы.
В-третьих, привлечение внешней рабочей силы, может способствовать
обострению социальной напряженности, формированию межнациональных
конфликтов.
Если сравнивать со средними показателями по РФ, то в МО «Пинежский
муниципальный район» в 2017 году на рынке труда наблюдается довольно
невысокий уровеньбезработицы – 5% безработных против 5,6% - по РФ в
среднем. Высокий спрос на труд в МО «Пинежский муниципальный район»
отмечается в лесной отрасли, строительстве, транспорте и связи,
предоставлении социальных услуг, образовании, здравоохранении.
Снижалась численность занятых в производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды.
Прогнозируется, что в 2018-2019 годах восстановление экономики будет
способствовать поддержанию занятости на довольно высоком уровне.
Структура занятости в целом не претерпит существенных изменений.
Продолжится тенденция снижения численности занятых в обрабатывающих
производствах, что приведёт к снижению удельного веса занятых в этом виде
экономической деятельности. При этом возрастёт удельный вес занятых
операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг,
предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
В качестве основных стратегических задач в соответствии с
направлениями политики занятости Архангельской областиопределены:
- создание условий для роста занятости населения, включая
самозанятость и развитие предпринимательской инициативы;
- повышение конкурентоспособности безработных и незанятых трудовой
деятельностью граждан на рынке труда;
- обеспечение государственных гарантий социальной поддержки
безработным гражданам региона;
- регулирование внутренней и внешней трудовой миграции.
Анализ ситуации на рынке труда МО «Пинежский муниципальный
район» показал, что причины сложившегося профессионально-структурного
дисбаланса имеют разноплановый характер. Поэтому для его устранения
требуется комплексный подход, который предполагает использование
инструментов и других направлений региональной социально-экономической
политики.
Приведенный круг проблем, касается видов, форм, социально-
экономических последствий и путей минимизации безработицы. Методы
решения проблемы безработицы различны и в значительной мере связаны с
местной спецификой функционирования рынка труда МО «Пинежский
муниципальный район».
В данном контексте, прежде всего, отметим, отсутствие мероприятий
развития системы занятости населения в МО «Пинежский муниципальный
район» с учетом перехода к инновационной экономике.