4
Содержание
Введение..................................................................................................5
Глава 1.Антимонопольная политика России..................................9
1.1 Функции, задачи, принципы и особенности антимонопольной
политики в России...................................................................................................9
1.2 Генезис монополизма в России............................................................19
Глава 2. Основные направления антимонопольного
регулирования экономики в России...............................................29
2.1 Система государственного регулирования естественных монополий
в России..................................................................................................................29
2.2 Деятельность ФАС России по сдерживанию цен на рынках............49
2.3 Оценка деятельности ФАС по версии независимого
международного издания "Global Competition Review"....................................58
2.4 Система контроля государственных закупок.....................................60
Глава 3. Проблемы и совершенствование антимонопольной
политики в России..............................................................................67
3.1 Проблемы антимонопольной политики в России и пути их
решения..................................................................................................................67
3.2 Перспективы развития антимонопольной политики в России.........76
Заключение..........................................................................................81
Список использованных источников.............................................86
Приложения.........................................................................................90
5
Введение
В современной рыночной экономике основополагающим понятием
является конкуренция. Конкуренция - соперничество между отдельными
субъектами рыночного хозяйства, участниками рыночной экономики за
обеспечение лучших, наиболее выгодных условий сбыта товаров и услуг,
удовлетворения разнообразных потребностей покупателей. Конкуренция
побуждает производителей и потребителей постоянно искать новые пути и
способы производства, сбыта и потребления, то есть конкуренция - это
постоянный поиск, постоянная борьба. Причем, с одной стороны, она
обеспечивает производителю постоянный спрос, а значит и прибыль, с
другой стороны, производитель не получит ничего, если не будет отвечать
требованиям потребителей, таким образом обеспечиваются и их интересы.
Конкуренция выражается в этом разнообразии, часто взаимоисключающих
интересов разных субъектов рынка, в их уступках, разнонаправленных
действиях, в неудачах одних и успехах других.
Конкурентная борьба - это механизм, который помогает экономике
двигаться вперёд, совершенствоваться в постоянно меняющихся внешних и
внутренних условиях. Различают два вида конкуренции: совершенную и
несовершенную. Подавляющее большинство рынков в современном мире -
это рынки несовершенной конкуренции, ввиду несовершенного действия на
рынок механизмов саморегуляции. Одной из форм несовершенной
конкуренции является монополия. Монополия - это крупное хозяйственное
объединение, находящееся в частной собственности и осуществляющее
контроль над отраслями, рынками и экономикой, посредством материальных
и финансовых ресурсов, научно-технического потенциала с целью
установления высоких цен для получения наибольшей монопольной
прибыли. В узком смысле монополию можно определить, как господство
одного продавца на рынке. На протяжении долгого времени монополии
развивались и трансформировались, продолжая поиск новых форм и
6
способов максимизации прибыли, однако вместе с ними развивались и
государственные институты и меры по борьбе с ними. Монополизация - это
явление, которое нельзя рассматривать только с одной стороны, они имеет
свои преимущества и недостатки. Однако, несмотря на это, негативные
последствия монополизации становятся заметны достаточно быстро и
затрагивают широкие слои населения.
При существовании монопольной структуры, интересы и потребности
общества не могут быть удовлетворены в полной мере и при наилучших
условиях. Существование монополии ограничивает использование всех
преимуществ рыночного механизма. Возможно, в краткосрочной
перспективе, когда монополист по каким-либо причинам не может долгое
время удерживать свою монопольную власть, отрицательные стороны
монополизации не успевают проявиться в полной мере и воздействовать на
широкий круг людей. Когда монополия на рынке действует достаточно
продолжительное время, все отрицательные стороны монополизации имеют
условия для полного своего проявления. Так, происходит ущемление
интересов общества, формируется негативное отношение к монополиям,
провоцирующее экономическую и социальную напряженность.
Потребителям требуется защита государства от деятельности монополиста.
Данное направление является одной из составляющих выполнения функции
государства по обеспечению нормальных условий функционирования рынка.
Наколенный опыт и анализ различных взглядов на процесс монополизации
помогли понять двойственность этого явления и дали толчок для создания
определенной политики по отношению к монополиям, которую называют
монопольной или антимонопольной.
Антимонопольная политика - это комплексная система экономических,
правовых, финансовых, налоговых, психологических и других мер,
принимаемых и обеспечивающихся государственными органами,
направленных на усиление и защиту добросовестной конкуренции путем
предупреждения, ограничения и пресечения монопольной власти компаний.
7
Государство, посредством проведения антимонопольной политики, создает
условия для возникновения и успешного развития конкурентных рыночных
структур. В России процесс создания государственного контроля по
недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля,
так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой
командно-административная система по своей сути исключала наличие
свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.
Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и
усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования
монополистических процессов и конкуренции, понимание населением
России необходимости экономических реформ в данной сфере.
Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики
России. Актуальность выбранной темы подтверждена тем, что хорошо
продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию
конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.
Именно по причине важности этого вопроса для современной России мной
была выбрана данная тема для своей курсовой работы.
Целью данной работы является анализ и оценка мер, направленных на
ограничение монополистической деятельности в Российской Федерации, а
также составление предложений по улучшению мер антимонопольного
регулирования, осуществляемых в России.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие
задачи:
1) рассмотреть антимонопольную политику РФ;
2) дать оценку развитию основных направлений антимонопольного
регулирования экономики в России;
3) выявить проблемы и определить перспективы развития
антимонопольной политики в РФ.
Объект исследования: антимонопольная политика.
8
Предмет исследования: основные методы антимонопольного
регулирования в России.
Методы исследования. В работе использованы следующие
общенаучные методы: метод анализа литературы, нормативно-правовой
документации, анализ документов, метод сравнения показателей, а также
методы социологических исследований: метод наблюдения, анкетирования.
Содержащиеся в работе выводы и рекомендации по
совершенствованию антимонопольной политики могут быть использованы
федеральными и региональными органами, регулирующими деятельность
монополий для выработки мер, направленных на совершенствование
антимонопольной политики.
В ходе исследования использовались учебные пособия и научные
труды как отечественных так и зарубежных авторов, материалы официальной
статистики, и конкретной информации, полученной на официальном сайте
федеральной антимонопольной службы (ФАС).
Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения
поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих
восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и
приложений.
9
Глава 1.Антимонопольная политика России
1.1 Функции, задачи, принципы и особенности антимонопольной
политики в России
Антимонопольная политика - это основные направления деятельности
государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она
направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав
потребителей.
Антимонопольная политика представляет собой комплекс
государственных мер, включающий соответствующее законодательство,
систему налогообложения, денационализацию собственности, поощрение
малого предпринимательства и пр. В целом данная политика направлена
против монополизации производства и на развитие конкуренции среди
товаропроизводителей.
Антимонопольная политика государства опирается на антитрестовское
законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной
конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие
конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической
деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на
рынке.
Антимонопольное регулирование - комплекс экономических,
административных и законодательных мер, осуществляемых государством и
направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и
не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному
функционированию рыночного механизма
1
. Антимонопольное
регулирование включает регулирование уровня концентрации и
1
Борисевич М. М. Антимонопольное регулирование // Современная наука: Актуальные проблемы
теории и практики. - 2016. - № 5-6.
10
монополизации производства, стратегии и тактики предприятий,
внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.
В рамках антимонопольной политики государством осуществляется
демонополизация экономики страны и реализуется стратегия вмешательства
в деятельность существующих монополий в плане ограничения цен на
продукцию.
Демонополизация - политика государства, направленная на
сдерживание монополизма и развитие конкуренции
2
. Демонополизация
осуществляется с помощью законодательных мер, обеспечивающих:
равные условия для различных форм собственности,
увеличение количества производителей
устранение привилегий и препятствий для конкуренции.
Демонополизация предполагает:
предотвращение слияний и поглощений, имеющих целью
приобретение господствующего положения на рынке;
запрещение соглашений о разделе рынков;
запрещение переплетающихся директоратов;
приобретение акций конкурирующей фирмой.
Главной целью антимонопольной политики является пресечение
монополистических злоупотреблений. По отношению к естественным
монополиям эти цели достигаются путем прямого вмешательства
государства в их деятельность, путем принудительного установления цен.
В случае искусственного монополизма основным направлением
регулирования является противодействие формированию таких монополий, а
порой и разрушение уже сложившихся. Для этого государство применяет
следующие санкции:
предупредительные меры (запрет слияний крупных фирм);
2
Егорова М.А. Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных
трудов" (выпуск 1) / Юстицинформ, 2017.С.112.
11
штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (например, за попытку
сговора с конкурентами);
прямая демонополизация, т.е. принудительное раздробление
монополиста на несколько независимых фирм
3
.
Одним из важнейших компонентов политики конкуренции и
обеспечения социально-экономической стабильности интересов участников
деловых отношений является политика антимонопольного регулирования,
которую проводит государство в лице соответствующих органов власти и
управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов
и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.
Реализация конкурентной политики стала возможной только при
формировании целостной системы антимонопольных органов в федеральном
центре и регионах. В октябре 1990 года впервые был законодательно
оформлен ведущий антимонопольный орган - Государственный комитет РФ
по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
(ГКАП России)
4
.
В 1995 году был создан Государственный комитет РФ по поддержке и
развитию малого предпринимательства. В 1996 году для реализации
Федерального закона "О естественных монополиях были созданы
Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в
области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных
монополий на транспорте.
В целях формирования эффективной структуры федеральных органов
исполнительной власти Указом Президента РФ были упразднены
существовавшие на тот момент антимонопольные органы и образовано
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке
3
Говердовская, И.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи
// Административное право. 2012. № 3. C. 19-25,31-39.
4
Авдашева С. Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического
взаимодействия? // Экономическая политика. - 2017. - № 3. - С. 72-91.
12
предпринимательства, которому были переданы функции упраздненных
органов (МАП России).
В начале марта 2004 году в контексте реализуемой в России
административной реформы началась реорганизация МАП России в
соответствии с Указом Президента РФ, в связи с этим постановлением
Правительства РФ были выделены базовые положения функционирования
Федеральной антимонопольной службы.
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти (ФАС России). Она
объединяет в себе основные функции упраздненного МАП России и часть
функций упраздненной Федеральной энергетической комиссии РФ
5
.
Для примера в таблице 1.1 приведено количество рассмотренных
нормативных правовых актов (решений) на соответствие антимонопольному
законодательству в разрезе органов власти по итогам 2014 года.
Таблица 1.1 - Количество рассмотренных нормативных правовых актов
(решений) на соответствие антимонопольному законодательству в
разрезе органов власти
Действующие
нормативные акты
Рассмотрение
нормативных
актов
(решений)
Выявлено
нормативных
актов,
противоречащих
АМП
Доля актов
противоречащих
АМП
Органов
законодательной
власти
1671
31
1,86
Органов
исполнительной
власти
10666
344
3,23
Органов местного
самоуправления
86052
1379
1,60
Иных наделенных
208
12
5,77
5
Борисевич М. М. Антимонопольное регулирование // Современная наука: Актуальные проблемы
теории и практики. - 2016. - № 5-6.
13
функциями или
павами органов
власти
Итого
98597
1766
1,79
Таким образом, средняя доля актов противоречащих
антимонопольному законодательству составило 1,79 %.
К основным функциям, осуществляемым антимонопольным органом
относятся: контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите
конкуренции на товарных и финансовых рынках, о естественной монополии,
о рекламе; предупреждение антиконкурентных действий органами власти,
хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществление
государственного контроля экономической концентрации в сфере
использования земли, недр, водных и природных ресурсов; выявление
нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по их
прекращению и привлечение к ответственности за такие нарушения;
контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд
6
.
Экономические цели антимонопольной политики приведены на
рисунке 1.1.
6
Егорова М.А. Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных
трудов" (выпуск 1) / Юстицинформ, 2017.С.112.