14
Рисунок 1.1 - Экономические цели антимонопольной политики
Полномочия и функции антимонопольных органов определены
законодательством РФ. В своей деятельности ФАС России руководствуется
Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства,
предоставляющими право на прямое государственное регулирование,
организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и
пресечения монополистической деятельности
7
.
В ведении ФАС России находится 75 территориальных управлений,
которые осуществляют свою деятельность в 88 субъектах РФ, за
исключением республики Ингушетия. Территориальные управления
образованы в 1991 году. Деятельность их направлена на проведение
рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды,
сохранение единого экономического пространства Российской Федерации.
7
Говердовская, И.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи
// Административное право. 2012. № 3. C. 19-25,31-39.
15
Важно отметить, что сотрудники антимонопольного органа в целях
выполнения возложенных на них функций имеют право беспрепятственного
доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы
или организации для получения необходимой информации
8
.
Обеспечение благоприятных условий и стимулов для развития
конкуренции и предпринимательства в национальной экономике.
Снятие всех преград на пути активизации конкуренции на правовой
основе, позволяющее исключить монопольные действия субъектов рынка,
центральных органов власти и управления, диктат хозяйствующих субъектов.
Определение правового режима регулирования ответственности за
монопольные действия и нарушения правил честной конкуренции.
Защита интересов малого и среднего предпринимательства от
произвола крупного бизнеса.
Создание условий для развития национальной экономики.
Антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-
первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых,
запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает
недобросовестную конкуренцию.
Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты
практически во всех странах с рыночной экономикой. Конкуренция на
международном рынке регулируется специальными межправительственными
соглашениями, а также документами Комиссии ООН по промышленности и
торговле (ЮНКТАД), документами Европейского Экономического
Сообщества, других организаций. На рисунке 1.2 приведены основные
функции антимонопольного органа в Российской Федерации.
8
Авдашева С. Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического
взаимодействия? // Экономическая политика. - 2017. - № 3. - С. 72-91.
16
Рисунок 1.2 - Основные функции антимонопольного органа
При общности основных принципов антимонопольных
законодательств существуют национальные отличия, которые не только
относятся к степени жесткости тех или иных ограничений, но и различаются
в правах и обязанностях государственной администрации, отвечающей за
применение антимонопольных законов, системы наказаний за нарушения
9
.
Что касается принципов действия антимонопольной политики, то в
разных странах и в различные периоды преобладают те или иные
государственные воздействия на монополии. Но, как правило, в наиболее
общем плане в странах с рыночным типом экономики выделяется три
основных направления:
а) активизация конкурентных рыночных структур, противостоящих
монополии, с помощью тех или иных мер по либерализации рынков;
б) государственное регулирование монополий путем контроля над
ценами и уровнем рентабельности;
9
Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальности "Национальная экономика" // М.: 2012 г. - C.93-99.
17
в) прямое предотвращение, подавление или ликвидация монополий с
помощью специального антимонополистического законодательства.
Таким образом, мы рассмотрели в общих чертах функции, задачи и
принципы антимонопольной политики. Анализ данного параграфа показал,
что политика антимонопольного регулирования является необходимой в
любой стране. Она представляет собой инструмент административного
регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений
экономического равновесия. А на защиту прав потребителя направлено
антимонопольное законодательство.
Как уже говорилось ранее, в СССР монополистические отношения во
многом порождались действующей системой директивного планирования.
Это объясняет многие особенности нынешнего российского монополизма.
Антимонопольная политика предполагает вмешательство государства в
процесс концентрации капитала. Однако предприятиям удается обойти закон.
Капитал может концентрироваться под единым управлением, но без
объединения активов. Таким образом, образовался алюминиевый картель.
Крупнейшие алюминиевые заводы и производители сырья для них
договорились совместно работать, располагать общей сырьевой базой,
реализовывать конечную продукцию. На очереди нефтяная отрасль, где
множество небольших компаний действует неэффективно и нуждается в
совместной производственно-технологической политике
10
.
Затрудняет проведение антимонопольной политики и охватившая мир
глобальная экономическая интеграция: на открытом рынке капитал
концентрируется так, как ему выгодно, как требует международная
конкуренция.
Координацию деятельности органов исполнительной власти
Российской Федерации и субъектов РФ по реализации антимонопольной
10
Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учебник для студентов вузов, обучающихся
по специальности "Национальная экономика" // М.: 2012 г. - C.93-99.
18
политики осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной
политике.
ФСГС России ведет государственный реестр объединений и
предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации в
целом долю определенного товара более 35 % (с учетом поступлением
продукции, ввозимой на территории Российской Федерации). Целями
ведения реестра являются контроль деятельности объединений и
предприятий-монополистов на товарных рынках, отклонений от норм
добросовестной конкуренции и недопущение необоснованного сокращения
производства, сужения ассортимента, повышения (понижения) цен,
снижения уровня качества и услуг
11
.
Российское антимонопольное законодательство, опираясь в
значительной мере на существующий мировой опыт, регулирует процесс
демонополизации в условиях экономической реформы.
Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия
или сделки, в результате которых возможно установление или расширение
рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия
для конкуренции не компенсируются повышением ее
конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому,
как уже было сказано выше, контроль не мешает интеграции российских
предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.
Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или
ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко
проходят с нарушением антимонопольного законодательства. Поэтому
самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России
являются ограничительные меры.
Новый закон "О защите конкуренции, принятый в июле 2006 года
разработан в целях совершенствования законодательства о конкуренции, в
11
Соболева И. Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства
// Человек и труд. - 2015, №2. С.10
19
том числе путем создания единых правовых основ для развития и защиты
конкуренции на товарных и финансовых рынках.
1.2 Генезис монополизма в России
В течение последних 20 - 25 лет в России активно проводится
государственная политика, направленная на поддержку конкуренции и
ограничение монополизма. Монополизм, сложившийся в стране к концу
восьмидесятых годов прошлого столетия, обладал уникальными чертами,
отличавшими его от классической монополии. Генетически он
сформировался не как результат эффективной хозяйственной стратегии,
умелого использования технологических инноваций, анализа динамики
рыночной конъюнктуры, а за счет тотального огосударствления экономики с
присущей ей административно-командной системой управления.
На протяжении шести десятилетий, с середины 1920-х годов, в СССР
создавалась система промышленного производства, нацеленная на подъем
уровня обобществления производства и состоящая из замкнутых,
ориентированных на собственное воспроизводство структур, подменивших
цели общественного развития своими собственными. Этими чертами
монополизма было наделено ведомство, возглавляющее отрасль народного
хозяйства и управляющего ею. Государственный монополизм, как не
имеющая аналогов управленческая и организационная монополия, составлял
отличительную черту отечественного монополизма. В течение всего периода
социалистического развития монополизм сопровождался огромной
концентрацией экономической власти на всех уровнях и функциональных
направлениях централизованного планирования и управления экономикой.
На рисунке 1.3 приведен генезис монополизма в России с начала XX
века.
20
Рисунок 1.3 - Генезис монополизма в России
В формировании российского монополизма с середины XIX века до
наших дней можно выделить семь этапов, неразрывно связанных с историей
развития экономики страны и трансформации институциональных, властно-
хозяйственных и экономических отношений.
Особый интерес представляют пятый, шестой и седьмой этапы, так как
именно в эти периоды происходит формирование ведомственно-
корпоративных монополий, перестройка экономических отношений,
диверсификация форм собственности, создание рыночных структур и
вертикально интегрированных систем
12
.
В формировании российского монополизма с середины XIX века до
наших дней можно выделить семь этапов, неразрывно связанных с историей
развития экономики страны и трансформации институциональных, властно-
хозяйственных и экономических отношений.
12
Соболева И. Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства
// Человек и труд. - 2015, №2. С.15.
21
Особый интерес представляют пятый, шестой и седьмой этапы, так как
именно в эти периоды происходит формирование ведомственно-
корпоративных монополий, перестройка экономических отношений,
диверсификация форм собственности, создание рыночных структур и
вертикально интегрированных систем.
В формировании российского монополизма с середины XIX века до
наших дней можно выделить семь этапов, неразрывно связанных с историей
развития экономики страны и трансформации институциональных, властно-
хозяйственных и экономических отношений.
Особый интерес представляют пятый, шестой и седьмой этапы, так как
именно в эти периоды происходит формирование ведомственно-
корпоративных монополий, перестройка экономических отношений,
диверсификация форм собственности, создание рыночных структур и
вертикально интегрированных систем.
Пятый этап эволюционного развития монополий начался с середины
1960 года. Он характеризуется усилением отраслевого подхода в управлении,
необходимостью проведения новой административной централизации, а
также упразднением совнархозов и восстановлением центральных
промышленных министерств.
Изменение вектора развития в управлении экономикой страны,
вызванное ростом масштабов и усложнением системы взаимосвязей
народнохозяйственного комплекса, привело к потере партийно-
государственным аппаратом возможности эффективного управления
экономикой посредством команд и жесткого контроля. К концу 1970-х годов
ведомственно-отраслевые монополии стали доминировать на своих
локальных рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со
стороны общества.
В 1970-х годах в СССР также был взят курс на повышение
эффективности производства путем концентрации, укрупнения
промышленных предприятий, активного формирования производственных
22
объединений. Эти объединения сконцентрировали не только природные
ресурсы, достижения научно-технического прогресса, но и возможность
манипулировать значительными капиталами, чем еще больше усилили роль и
значение монополий в экономике. По мнению западных исследователей,
объединения, занимая часто на внутреннем рынке монопольные позиции,
имея большие масштабы производства и включая в себя научно-
исследовательские подразделения, были тождественны западным трестам и
концернам. Отличия же были существенными: советские производственные
объединения, как государственная собственность, функционировали в
рамках плановой системы.
В ряде отраслей почти две тысячи наименований продукции
производились лишь на одном предприятии. Так, НПО "Ростсельмаш"
выпускало 75 % всей зерноуборочной техники в СССР (в США на
удовлетворение потребностей фермеров работает свыше двух тысяч
предприятий).
Монополизм пронизывал все сферы и отрасли советской экономики,
все уровни подсистемы организации и управления. Воспроизводимость и
устойчивость монопольных структур обеспечивались системой
экономических и внеэкономических факторов, которые играли ведущую
роль. Идеологизация и политизация управления процессами экономики
формировали и поддерживали тип государственного хозяйства на базе
абсолютной монополии государственной собственности.
В начале перестройки (1985) вопросы антимонопольной политики и
формирования конкурентных отношений не были включены в стратегию
экономических реформ. Однако необходимость экономического
соревнования, главная цель которого - наиболее полное удовлетворение
спроса потребителей на произведенную высококачественную и
конкурентоспособную продукцию, получила официальное признание.
В экономической печати с 1988 года все активнее стали появляться
публикации, посвященные вопросам государственного и ведомственного
23
монополизма в стране и мировому опыту антимонопольного регулирования.
В то же время ни одно из принятых партийных или правительственных
решений кардинальных изменений в монопольную структуру государства не
вносило.
Сложившаяся ситуация требовала разработки стратегии
демонополизации экономики и прежде всего преодоления монополизма
ведомственно-отраслевых структур. С этого периода можно говорить о
начале шестого этапа в развитии отечественного монополизма. В
соответствии с постановлениями Совета Министров СССР предполагалось
создать Антимонопольный комитет СССР, на который возлагались бы
функции по реализации антимонопольной политики, обеспечению правовой
защиты товаропроизводителей и потребителей, демонополизация
существующих структур государственного управления. В октябре 1990 года
был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур (ГКАП России).
Этапы трансформации экономических отношений и создания
рыночных структур в стране, изменение форм и методов функционирования
монополий, формирования конкурентных отношений и демонополизация
отраслевых рынков охватывают последнее пятнадцатилетие развития
экономики страны.
Проанализировав данный параграф, можно сделать следующий вывод:
конкурентную среду в исходной монополизированной системе
заинтересованы создавать не отдельные предприятия, группы
предпринимателей, финансистов, а государство, если оно является носителем
общественных интересов. Монополистические отношения во многом
порождались и действующей системой директивного планирования. Поэтому
суть рыночных реформ в России - переход от универсальной монополии к
конкуренции. Именно с этого момента можно говорить о начале
формирования антимонопольной политики в России, переживавшей, как и
вся страна, сложный этап развития.