24
Становление рыночной экономики в России столкнулось с
монополизмом особого рода - государственным, о котором мы уже выше
писали. Своим рождением он обязан нерыночной среде и по своему генезису
кардинально отличается от монопольных отношений, естественным образом
выраставших из концентрации и централизации капитала в процессе
конкурентной борьбы.
Но, несмотря на все это, с начала 90-х гг. начинает меняться лицо
российской монополии и монополиста. Эти изменения происходили даже
там, где государство сохраняло свои ведущие позиции в качестве
собственника и монопольного производителя.
Совершенно уникальным явлением в отечественной и мировой
практике стало РАО "Газпром". Уставный капитал общества составлял на тот
момент примерно 236,7 млрд. р., что превышало уставный капитал другого
российского энергетического суперхолдинга - Российского акционерного
общества энергетики и электрификации - почти в 3,5 раза. В состав
"Газпрома" входили: предприятия Единой системы газоснабжения;
внешнеэкономическое объединение "Газэкспорт".40 % акций РАО "Газпром"
при его образовании в 1992 г. на три года было закреплено в федеральной
собственности; 15 % акций распределено по закрытой подписке между
работниками предприятий, входящих в состав общества всем своим
капиталом. Обществом контролируется порядка 95 % производства
российского газа. В данном случае имеет место классический монопольный
рынок со всеми своими атрибутами в области политики производства,
экспорта, цен и доходов. Это одна из отраслей, которая в наименьшей
степени испытывает воздействие кризиса, обеспечивает стабильность
налоговых и валютных поступлений в госбюджет. Но для нормально
функцио нирующей экономики подобные организационно-правовые формы,
по всей видимости, неприемлемы. Поэтому, видимо государственные
регулирующие органы (МАП (ФАС) и ФСТ) настаивали на скорейшем
реформировании отрасли.
25
Другой тип монополизации рынка сложился в нефтедобыче и
нефтепереработке. Здесь сформировались компании, построенные на
принципах вертикальной интеграции и объединяющие ряд предприятий "от
скважины до бензоколонки". Организационно такие структуры являются
холдингами. Первая российская вертикально интегрированная компания -
государственный концерн "ЛУКойл" - была создана в 1991 г. на основе трех
нефтедобывающих объединений: "Когалымнефтегаз", "Урайнефтегаз",
"Лангепаснефтегаз". В конце 1992 г. был определен порядок акционирования
нефтяной отрасли - холдингами стали "ЛУКойл", "ЮКОС" и
"Сургутнефтегаз". Оставшиеся предприятия нефтекомплекса закреплялись за
госпредприятием "Роснефть". В настоящее время в нефтедобыче сложилась
олигополистическая структура рынка.
Далее с 1994-95 гг. наметилась тенденция к ускоренному
формированию финансово-промышленных групп (ФПГ). К середине 1995 г.
в реестр ФПГ внесено уже 15 групп. В их состав на добровольной основе
вошло 273 предприятия, в том числе 51 финансово-кредитное учреждение.
Среди участников ФПГ можно было отметить такие крупные промышленные
предприятия, как РАО "Норильский никель", АО "АвтоГАЗ", Новолипецкий,
Челябинский и Магнитогорский металлургические комбинаты; такие
мощные финансовые организации как "ОНЭКСИМ-банк", "Международная
финансовая компания", "Российский кредит", и другие.
Это время охарактеризовалось возникновением новых экономических и
организационно-правовых форм крупного производства, сказывавшихся на
концентрации рынков. Хотя, например интегрированные структуры, вообще
говоря, не являются для отечественной промышленности новинкой. В 20-х
годах, как известно, функционировали синдикаты и тресты. Ко второй
половине 60-х годов относится формирование объединений, которые до сих
пор на слуху (таких, как ЛОМО, "Электросила" и др.); к середине 80-х
производственными, научно-производственными объединениями и
26
комплексами, научно-техническими центрами была охвачена половина
советской индустрии.
Важной характеристикой изменений, происходящих на отраслевых
рынках, явилась интенсивность и направленность процессов концентрации и
де-концентрации. Наиболее активные процессы перегруппировки сил
наблюдались в отраслях химической и пищевой промышленности, черной
металлургии, машиностроении.
Именно эти изменения позволяли говорить о тех структурных и
институциональных изменениях, которые происходили в ведущих отраслях
промышленности.
Во многих отраслях промышленности к 2000 г. наметилась тенденция
формирования вертикально интегрированных систем (цветная металлургия,
нефтехимия и др.). Например, в алюминиевой промышленности с 1999 г.
отмечается нарастание процессов концентрации путем консолидации акций
алюминиевых заводов и глиноземных предприятий в руках одних
собственников для гарантированного обеспечения сырьем.
К 2002 году на рынке функционировало уже две вертикально
интегрированные компании - ОАО "Русский алюминий" (РУСАЛ) (созданное
в 2001 году путем вертикальной интеграции нескольких крупных
производителей алюминия, таких как: Братский, Красноярский, Саянский,
Новокузнецкий; два глиноземных комбината - Ачинский и Николаевский
(Украина); несколько предприятий по переработке алюминия вплоть до
самарского авиационного предприятия - "Авиакор") и ОАО "Сибирско-
Уральская алюминиевая компания" (СУАЛ) (созданная в 2000 г. и
включающая 19 предприятий в восьми регионах страны), которые
охватывают весь производственный цикл - от производства первичного
алюминия до выпуска полуфабрикатов и готовой продукции с последующей
реализацией ее на внутреннем и внешнем рынках. Если еще в 1999 году в
алюминиевой промышленности было много независимых предприятий, то
уже к 2002 году все они входили в состав одной из этих двух структур.
27
Процессы интеграции позволили этим двум структурам "организовать рынок
под себя".
С 2000 г. положительная тенденция наметилась в машиностроении - по
32 товарным группам концентрация снизилась, а по 29 - увеличилась. В
химической промышленности наблюдается рост концентрации в 23 группах
и снижение - только в 18. Процессы усиления концентрации в российской
экономике через процедуру слияний или приобретение пакетов акций имеют
тенденцию к росту. К 2003 году объем рынка слияний и поглощений с
участием российских компаний превысил 20 млрд. долларов.
Стоит заметить, что процесс усиления экономической концентрации
происходит во всем мире, как на уровне национальных экономик, так и в
системе мирохозяйственных связей. Российская экономика не находится в
стороне от этих изменений, но рост высококонцентрированных рынков для
нее, в условиях узкой товарной специализации и высочайшей по этой
причине концентрации, имеет особое значение.
Выводы по 1 главе:
Антимонопольная политика представляет собой комплекс
государственных мер, включающий соответствующее законодательство,
систему налогообложения, денационализацию собственности, поощрение
малого предпринимательства и пр. В целом данная политика направлена
против монополизации производства и на развитие конкуренции среди
товаропроизводителей.
Антимонопольная политика государства опирается на антитрестовское
законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной
конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие
конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической
деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на
рынке.
Антимонопольное регулирование - комплекс экономических,
административных и законодательных мер, осуществляемых государством и
28
направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и
не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному
функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование
включает регулирование уровня концентрации и монополизации
производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической
деятельности, ценовое и налоговое регулирование.
Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное
законодательство и антимонопольную политику как необходимые аспекты
структурных реорганизаций в различных областях экономики стран. В
последнее время проблема монополизирования и недобросовестной
конкуренции перестает быть только экономической - она все больше
становится политической и социальной. Поэтому крайне необходимо, чтобы
общество осознавало всю губительность и все отрицательные результаты
монополии как таковой, безусловно, в некоторых случаях (но лишь в малой
части их) наличие монополии является оправданным и даже необходимым,
но за этими течениями должен осуществляться жесткий контроль со стороны
правительства по недопущению злоупотребления своим монопольным
положением.
29
Глава 2. Основные направления антимонопольного
регулирования экономики в России
2.1 Система государственного регулирования естественных
монополий в России
Естественными монополиями являются организации (коммерческие и
некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги),
удовлетворение спроса на которые эффективно при отсутствии конкуренции
ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие
устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности
полной замены их другими товарами. Создание конкурентной среды на
рынке в условиях естественной монополии невозможно или экономически
неэффективно при достигнутом уровне развития науки и техники. В
естественных монополиях объем спроса и предложения в решающей степени
задается технологией, а оборудование и другие элементы производственного
цикла сложно серийно производить, дублировать. Таковыми являются
энергетика, ряд видов транспорта, связь, водоснабжение и др.
Предприятия естественной монополии при отсутствии регулирования
превращаются в олигополии, сокращают объемы производства,
устанавливают монопольные цены, что вызывает рост цен и в смежных
отраслях. Поэтому в естественных монополиях методы регулирования
выходят за пределы традиционного антимонопольного законодательства
13
.
Естественные монополии обязаны обслуживать всех клиентов без
дискриминации, представлять в органы исполнительной власти сведения,
которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Тарифы на
продукцию (услуги) регулируются государством и допускается
субсидирование из бюджета. Предприятия естественных монополий не могут
13
Авдашева С. Новое антимонопольное законодательство: результат стратегического
взаимодействия? // Экономическая политика. - 2017. - № 3. - С. 72-91.
30
ликвидироваться без разрешения государственных органов. Исполнительная
власть отвечает за функционирование отраслей естественных монополий
перед представительной властью.
Наиболее радикальной формой регулирования естественных
монополий является передача предприятий в государственную
собственность, создание для управления естественными монополиями
специальных государственных органов, осуществляющих прямой контроль
для обеспечения баланса интересов производителей и потребителей.
В России регулирование естественных монополий осуществляют
прежде всего МАП России и Федеральная энергетическая комиссия
Российской Федерации (ФЭК России). МАП России подконтрольны
организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального
значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных
речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных
терминалов, 2 700 операторов связи. Нормативной базой регулирования
служат законы "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", "О естественных монополиях", "О
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию", "О
федеральном железнодорожном транспорте", указ Президента РФ "О
некоторых мерах по регулированию естественных монополий" (от 28
февраля 1995 г. № 220). Для каждого вида естественной монополии
действует своя схема регулирования.
Основным объектом регулирования в естественных монополиях
являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике
государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо
перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорной
уровень цен и тарифов в интересах и производителей и потребителей.
В прежней системе цены на продукцию естественных монополий
рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и.
сознательно занижались. После либерализации экономики они быстро стали
31
повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это
привело к раскручиванию спирали неплатежей в промышленности, падению
конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии
зарубежных поставщиков. В настоящее время регулирование цен и тарифов
на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное
значение.
Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на
которые на внутреннем рынке подлежат регулированию федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Для нейтрализации затратного механизма ценообразования
контролируются издержки предприятий, вводится предельный уровень цен
(тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и
пересмотром исходных нормируемых показателей.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции
на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг,
деятельности субъектов естественных монополий и рекламы
14
.
В Постановлении Правительства РФ от 16.09.2009 года №583 "О
случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами"
регламентируются случаи допустимости таких соглашений. Данные
"исключения" применяются к соглашениям, заключенным между
хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение
совместных научных исследований, направленных на разработку новых
14
Типы рыночных структур. Антимонопольное законодательство. // Вопросы экономики. 2010. -
№ 12. С.124 - 153.
32
товаров или технологических процессов, а также совместное использование
полученных научных, научно-технических результатов.
Приказом ФАС России от 22 декабря 2006 года №337 "Об утверждении
форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства" детально определены формы актов,
принимаемых данной комиссией.
Административным регламентом Федеральной антимонопольной
службы определены требования к порядку исполнения антимонопольным
органом государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства РФ, определен порядок
информирования об исполнении антимонопольным органом данной
государственной функции
15
.
Данным регламентом определен порядок получения консультаций,
справок об исполнении антимонопольным органом государственной
функции, основания для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства, правил представления в
антимонопольный орган заявлений, материалов, круг лиц, имеющих право
представлять эти заявления и материалы. Определены также порядок и сроки
рассмотрения заявления и материалов в антимонопольном органе, круг
субъектов процесса рассмотрения дела, последствия в случае неисполнения
антимонопольного законодательства, порядок обжалования деяний
антимонопольного органа, его должностных лиц.
А также антимонопольная политика регламентируется:
Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ "О защите конкуренции на
рынке финансовых услуг";
15
Типы рыночных структур. Антимонопольное законодательство. // Вопросы экономики. 2010. -
№ 12. С.124 - 153.
33
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных
монополях".
В настоящее время основными интересующими нас актами,
регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, являются:
Приказ Федеральной службы по тарифам № 59 от 26.08.04 "Об
утверждении временного положения о реестре субъектов естественных
монополий, в отношении которых осуществляются государственное
регулирование и контроль";
Положение о государственном регулировании тарифов на услуги
общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной
почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на
внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба
по тарифам.
Последние два документа утверждены Постановлением Правительства
№ 637 от 24.10.05 "О государственном регулировании тарифов на услуги
общедоступной электросвязи и общедоступной.
В 2011 году вступил в силу Федеральный закон N 223-Ф3 "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Закон
регламентирует порядок осуществления закупок отдельными видами
юридических лиц (госкорпорации, естественные монополии и др.).
В 2012 году ФАС России была наделена полномочиями в рамках
реализации Федерального закона № 223-Ф3 "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц". Вступил в силу "третий
антимонопольный пакет" поправок, уточняющий требования к
антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, критерии
монопольно-высокой цены, а также вводящий в законодательство новые
институты - предупреждения и предостережения.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. количество возбужденных дел
сократилось на 11 %. В частности, это связано с вступлением в силу.