52
6. Необходимо развитие участия общественных объединений в работе
воспитательных центров. Несовершеннолетний осужденный остается членом
общества, что требует налаживания и поддержания связей с лицами и
учреждениями, которые могут содействовать обеспечению прав осужденного и
способствовать его включению в социальную жизнь после освобождения.
Лица, осужденные в несовершеннолетнем возрасте, выбывают из мест
лишения свободы в активном возрасте, позволяющем социально определиться
и закрепиться: продолжить учебу, трудоустроится, построить семью.
«Социальная перспективность» контингента воспитательных колоний
предопределяет необходимость работы администрации по поддержанию
взаимодействия воспитательной колонии с различными организациями и
учреждениями, которые могут принять участие в воспитательной работе с
осужденными, их профессиональной подготовке и оказать содействие в
трудоустройстве после освобождения.
Для реализации данного тезиса необходимо обеспечить:
отбывание наказания несовершеннолетними осужденными в
пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они
проживали до осуждения;
развитие института попечительских советов при
воспитательных колониях (воспитательных центрах);
развитие института родительских комитетов воспитательных
колоний;
широкий доступ в воспитательные колонии организациям,
обеспечивающим подготовку осужденных к освобождению (их трудовую
занятость и социально-бытовое устройство).
7. Управление воспитательными центрами (воспитательными колониями)
осуществляется в соответствии с принципами специализации. Персонал,
работающий в воспитательных колониях (центрах), должен быть: а)
квалифицированным, б) достаточным и в) лично пригодным к работе с
несовершеннолетними.
53
Воспитательные центры (воспитательные колонии) являются видом
исправительного учреждения, специализирующегося на исполнении наказания
лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте. Спецификой
пронизаны все направления деятельности, что должно быть учтено в
управленческой деятельности (при организационно-методическом
обеспечении, инспектировании, подведении итогов производственно-
хозяйственной и оперативно-служебной деятельности).
1
Во исполнение рекомендаций международных норм, требований
отечественных нормативных документов и во исполнение Указа Президента
Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 года «О первоочередных мерах
по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и
развития детей в 90-е годы» в части создания в министерствах и ведомствах
отдельных подразделений, занимающихся проблемами детства, сосредоточить
функции управления воспитательными центрами в центральном аппарате в
Управлении воспитательными центрами (отделе воспитательных колоний), а в
территориальных органах управления УИС – отделениях (группах) ВЦ.
В пакете международных документов, касающихся обеспечения прав
несовершеннолетних, особе внимание уделяется персоналу, занятому в работе с
несовершеннолетними, его профессионализму и гуманности. Для реализации
данных требований необходимо такое размещение воспитательных центров,
которое бы позволяло осуществлять отбор сотрудников на конкурсной основе.
Преимуществом при отборе должны пользоваться претенденты, имеющие
базовую педагогическую и психологическую профессиональную подготовку.
Для возможности отбора сотрудников и закрепления их в воспитательных
центрах учреждения должны дислоцироваться в административных центрах.
Учитывая дополнительную нагрузку на персонал воспитательных центров,
необходимо предусмотреть стимулирование труда сотрудников, занятых в
организации и обеспечении работы подобных комплексов.
1
АнтюфееваО.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России (на пути к ювенальной юстиции).-
М.: Макс-Пресс, 2010. – 172с.
54
Необходимо на федеральном и региональном уровнях всемерно
содействовать созданию условий для разработки новых видов наказаний,
1по: БерманЯЛ. Указ. раб. С. 326. альтернативных лишению свободы,
применение которых реально к несовершеннолетним. Это позволит изменить
практику назначения им мер, связанных с лишением свободы, создаст
необходимые предпосылки для успешной реализации.
3.2. Рекомендации по изменению законодательства и практики его
применения в области исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних.
В истории российской системы профилактики преступности
несовершеннолетних исторически сложилось, что основным средством
регулирования посткриминального поведения несовершеннолетних есть
и остается в настоящее время — лишение свободы.
С другой стороны, мысль о необходимости изменения подходов к
наказанию в отношении несовершеннолетних, изменения всей системы
профилактики преступности несовершеннолетних возникла достаточно
давно.
В рамках существующей ныне в Российской Федерации системы
исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних
происходят значительные изменения правового, организационного,
материального характера, изменяются подходы — с карательного на
воспитательный, изменяются отношения между воспитанниками и
сотрудниками воспитательных колоний. Сложность реформирования
системы УИС связана с некоторыми обстоятельствами. Во-первых,
изначально система являлась карательным органом, основной целью
которой была изоляция осужденных. Изменение подходов связано и с
психологическими проблемами (потому что необходимо менять подходы
общества в целом, и подходы работников пенитенциарной системы, и
законодателей), и юридическими (потому что нет никакой правовой базы
55
1
для реализации реабилитационных процессов, все законодательные
акты, существующие в области предупреждения преступности
несовершеннолетних разобщены и не создают целостной
реабилитационной картины, а соответственно и не дают возможности ее
реализации на практике), и экономическими (считаем, что многое можно
сделать и, не имея огромных материальных ресурсов, но необходимо
отметить, что огромное количество мероприятий, изменяющих систему,
зависит от наличия ресурсов), и конечно, это огромная социальная
проблема (в частности отсутствие учреждений для социальной адаптации
освобождающихся из мест лишения свободы; отсутствие
квалифицированных кадров для таких учреждений и эффективных
программ). Во-вторых, исторически система УИС — это система
чрезмерного количества заключенных в каждом отдельном учреждении.
Если сокращение тюремного населения и происходит в целом, то
численность спецконтенгента в каждом отдельном учреждении (в данном
случае речь идет не о перенаполняемости учреждений, а об изменении в
целом численности заключенных в каждом учреждении) не сокращается,
что затрудняет работу, особенно если мы говорим о несовершеннолетних
правонарушителях. В-третьих, громоздкость и сложноподчиненность
всей системы исполнения наказаний.
С февраля 2004 г. по ноябрь 2005 г. Иркутским Молодежным
Фондом правозащитников «ЮВЕНТА» при поддержке Европейского
Союза, программа ТАСИС, совместно с Хельсинским Фондом по правам
человека (Польша, Варшава), с Международной Хельсинской
Федерацией (Австрия, Вена), с
Общественной организацией «Человек и закон» (Россия, респ.
Марий-Эл) реализовывался проект «Права человека и ресоциализация
несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы и
обвиняемых в совершении преступлений».
1
АнтюфееваО.С. Уголовная ответственность несовершеннолетних в России (на пути к ювенальной
юстиции).- М.: Макс-Пресс, 2010. – 172с.
56
В рамках проекта в Иркутской области было проведено 10
семинаров «Права человека и ресоциализация несовершеннолетних,
преступивших Закон», в которых приняли участие около 300 сотрудников
различных структур, занимающихся несовершеннолетними
правонарушителями. В рамках проекта проводились программы
ресоциализации с воспитанниками Ангарской воспитательной колонии.
В мае 2004 г. состоялась поездка на семинар сотрудников
пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних в России «Права
человека и социальная работа с несовершеннолетними, находящимися в
местах лишения свободы и обвиняемыми в совершении преступлений» в
Польшу (Варшава) группы из 16 человек от уголовно-исполнительной
системы Иркутской области.
В рамках проекта координатором программы Садовниковой М. Н.
были подготовлены рекомендации по изменению законодательства и
практики его применения в области исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних в Российской Федерации.
Предлагаемые рекомендации подготовлены на основе
международных стандартов обращения с несовершеннолетними,
включающих как акты обязательной юридической силы (например,
Конвенцию ООН по правам ребенка), так и акты рекомендательной силы,
которые, однако, по мнению экспертов, должны по мере возможности
реализовываться и в национальном законодательстве и на практике. В
декабре 2005 г. Советом Европы приняты новые Европейские
пенитенциарные правила (Рекомендация Кее(2006)2 Комитета
Министров к государствам-членам), которые также явились основой для
разработки данных рекомендаций.
Рекомендации подготовлены также с учетом международного
опыта реагирования на преступное поведение несовершеннолетних,
57
исторически сложившихся подходов к предупреждению правонарушений
несовершеннолетних.
По мнению экспертов, данные рекомендации должны
способствовать улучшению ситуации в области ресоциализации
несовершеннолетних правонарушителей, защиты прав и свобод
несовершеннолетних, совершивших правонарушения, исполнения
наказаний в отношении несовершеннолетних.
Все рекомендации структурированы следующим образом:
1. Рекомендации по изменению законодательства:
1.1. На уровне законодательства РФ.
1.1.1. Приведение законодательства РФ в соответствие с
Конституцией.
1.1.2. Приведение законодательства РФ в соответствие с
международными стандартами.
1.1.3. Внесение изменений, дополнений в законодательство РФ.
1.1.4. Внесение изменений в законодательство Иркутской области.
1.2. На уровне подзаконных актов.
1.2.1Приведение подзаконных актов в соответствие с Законами.
1.2.2. Внесение изменений в подзаконные акты.
1.2.3. Приведение подзаконных актов в соответствие с
международными стандартами.
2. Изменение практики реализации норм российского и
международного законодательства
2.1. На уровне реализации международных нормативно-правовых
актов.
2.2. На уровне реализации нормативноправовых актов Российской
Федерации.
2.3. На уровне реализации подзаконных нормативно-правовых актов.
1
1
.Ченцова Л.В. Некоторые психологические и правовые проблемы расследования преступлений, совершенных
несовершеннолетними // Следователь. - 2013. - №7. - С. 27.
58
2.4. На уровне реализации нормативноправовых актов субъектов
РФ (Иркутской области).
2.5. На уровне реализации нормативноправовых актов органов
местного самоуправления.
3. Предложения в региональную программу «Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004—2008
годы», касающиеся несовершеннолетних осужденных, и лиц,
освобождающихся из воспитательных колоний.
Рекомендации
1. По изменению законодательства
1.1. На уровне законодательства РФ
1.1.1. Приведение законодательства РФ в соответствие с
Конституцией.
1.1.1.1. Считаем, что ст. 3 УИК РФ, которая в части 1
закрепляет, что «Уголовно исполнительное законодательство Российской
Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации,
относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в
соответствии с экономическими и социальными возможностями»,
противоречит Конституции РФ, которая в ст. 15 закрепляет, что
«Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены
законом, то применяются правила международного договора». В данной
статье не дается никаких оговорок относительно действия тех или иных
международных норм в «...соответствие с экономическими
исоциальными возможностями». Ст. 15 в ч. 1 закрепляет, что
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны
59
противоречить Конституции Российской Федерации». Таким образом
необходимо, чтобы ч. 1 ст. 3 УИК РФ была приведена в соответствие с
Конституцией РФ. Кроме того, Конституция РФ, как акт прямого
действия в части действия международных стандартов имеет приоритет
перед нормой УИК РФ.
1.1.2. Приведение законодательства РФ в соответствие с
международными стандартами.
1.1.2.1. Международные стандарты запрещают дискриминацию
по каким-либо признакам (преамбула Всеобщей декларации прав
человека, ст. 2, ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, преамбула к
Международному пакту о гражданских и политически правах, ст. 27
Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 5
международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Принцип 5 Свода принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме, п. 38, п. 41 Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными, Ст. 2 Конвенции ООН о правах ребенка и др.). Считаем
дискриминационным положения отдельных статей УИК по отношению к
ВИЧ-инфицированным осужденным. В частности, ч. 2 ст. 96 УИК РФ
запрещает передвижение без конвоя или сопровождения за пределами
исправительного учреждения ВИЧ-инфицированных осужденных. Часть
3 ст. 97 УИК РФ запрещает ВИЧ-инфицированным осужденным выезды
краткосрочные в связи с исключительными личными обстоятельствами и
для решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного
после освобождения, выезды длительные на время ежегодного
оплачиваемого отпуска, выезды для осужденных женщин для устройства
детей. И если наложение такого запрета на осужденных при особо
опасном рецидиве преступлений, на осужденных, которым смертная
казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, осужденных
60
1
за особо тяжкие преступления, осужденных, страдающих психическими
расстройствами и др. можно признать рационально обоснованным, то
рационального обоснования в данном случае для ВИЧ-инфицированных
не возможно определить.
1.1.2.2. Международные стандарты закрепляют положение о
раздельном содержании правонарушителей детей и взрослых.
Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 10 (3)
закрепляет, что «Несовершеннолетние правонарушители отделяются от
совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту
и правовому статусу». Так, Минимальные стандартные правила
обращения с заключенными в п. 8 закрепляют необходимость
раздельного содержания малолетних правонарушителей и взрослых.
Европейские пенитенциарные правила в п. 11. закрепляют, что:
«Малолетние в возрасте до 18 лет должны содержаться не в
пенитенциарных учреждениях для взрослых, а в специально
предназначенных для них учреждениях. Если, тем не менее, в порядке
исключения, малолетние содержатся в таких пенитенциарных
учреждениях, следует установить специальные правила с учетом их
статуса и потребностей». Минимальные стандартные правила ООН,
касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в
Правиле 13.4 закрепляют, что «Несовершеннолетние, содержащиеся под
стражей до суда, должны содержаться отдельно от взрослых, а также в
специальном учреждении или в специальном отделении учреждения, где
содержатся также и взрослые». Правила ООН, касающиеся
несовершеннолетних, лишенных свободы закрепляют в п. 29: «Во всех
исправительных учреждениях несовершеннолетние должны содержаться
отдельно от взрослых, если только они не являются членами одной
семьи...». Однако ч. 1. ст. 33 ФЗ «О содержании под стражей
1
Яручик Ю.В. Девиантное поведение молодежи // В мире научных открытий. - 2010. - № 6-2. - С.99-100.
2Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована
Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.).
61
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» допускает в
исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся
несовершеннолетние, содержать положительно характеризующихся
взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за
преступления небольшой или средней тяжести. Считаем, что в данном
случае речь идет не о ситуации предусмотренной Правилами ООН,
касающимися несовершеннолетних, лишенных свободы, где в п. 29
говорится, что «. В контролируемых условиях несовершеннолетние могут
совместно с тщательно отобранными взрослыми участвовать в
специальной программе, оказывающей благоприятное воздействие на
этих несовершеннолетних», так как в данном случае оговариваются
условия, которые должны быть контролируемыми. И такое совместное
содержание возможно только для участия в специальных программах. На
практике наличие совместного содержания взрослых и
несовершеннолетних способствует распространению криминальной
субкультуры. В связи с этим считаем необходимым исключить из ст. 33
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» исключительные случаи совместного
содержания несовершеннолетних и взрослых.
1.1.2.3. Международные стандарты запрещают дискриминацию
по каким-либо признакам (преамбула Всеобщей декларации прав
человека, ст. 2, ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, преамбула к
Международному пакту о гражданских и политически правах, ст. 27
Международного пакта о гражданских и политически правах, ст. 5
Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Принцип 5 Свода принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было
форме, п. 38, п. 41 Минимальных стандартных правил обращения с
заключенными, Ст. 2 Конвенции ООН о правах ребенка и др.).
Европейские пенитенциарные правила в п. 17.1 закрепляют, что: «По