64
устрашением не являются. Они призваны исправить преступника, вернуть в
общество правопослушного человека. Конечно же, меры карательного
воздействия имеют и воспитательное значение, но это не дает оснований
отождествлять рассматриваемые процессы. Кроме того, в самом Уголовно-
исполнительном кодексе Российской Федерации заложено разделение этих
понятий.
В ст. 8 закрепляется принцип соединения наказания с исправительным
воздействием. То есть законодатель признает существование двух процессов,
указывая при этом, что их реализация должна осуществляться в единстве.
Исходя из вышеизложенного можно заключить, что рассматриваемые
понятия являются самостоятельными процессами, и поэтому следует
различать дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания как
изменение объема кары и дифференциацию и индивидуализацию мер
исправительного воздействия.
Таким образом, мы полагаем, что сущность закрепленного в ст. 8 УИК
РФ принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания
заключается в изменении объема карательного воздействия на осужденного,
в том числе на несовершеннолетнего осужденного. Опираясь на данный
тезис, можно прийти к выводу, что средствами дифференциации и
индивидуализации исполнения наказания являются изменение вида режима
исправительного учреждения и изменение условий отбывания наказания,
поскольку в этих случаях корректируется объем установленных для
осужденных, в том числе несовершеннолетних осужденных,
правоограничений. В этой связи считаем, что реализация вышеуказанных
средств и является проявлением дифференциации и индивидуализации
исполнения наказания.
Научная литература предлагает следующие подходы к принципу
дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних. По мнению исследователей данный принцип должен
65
базироваться на «принципе справедливости» (ст. 6 УК РФ)
90
, "принцип
дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний в отношении
несовершеннолетних осужденных включает рациональное применение мер
принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их
правопослушного поведения как следствие дифференциации и
индивидуализации самих осужденных"
91
, "нормы о распределении
осужденных по видам исправительных учреждений, о разных условиях
отбывания наказания в воспитательных колониях", "производные от такого
принципа уголовного права, как дифференциация и индивидуализация
ответственности (ст. 6 УК РФ)"
92
и т.д.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний
в отношении несовершеннолетних в большинстве случаев определяется
исследователями как производный от принципа справедливости
ответственности и наказания. Содержание принципа дифференциации и
индивидуализации исполнения наказаний видится ученым в следующем:
"Дифференциация исполнения наказания означает, что к различным
категориям несовершеннолетних осужденных в зависимости от тяжести
совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы
вины, поведения в процессе отбывания наказания применяется
принудительное воздействие и ограничение в правах в различных объемах"
93
.
Зубарев С.М. рассматривает дифференциацию и индивидуализацию
исполнения наказаний в качестве единого, взаимообусловленного и
взаимосвязанного процесса, позволяющего скорректировать исправительное
воздействие в зависимости от групповых и индивидуальных признаков
осужденных"
94
. Данная позиция наиболее глубоко и явно отображает
90
Уголовно-исполнительное право России / Под ред. О.В. Филимонова. М., 2004. С. 24.
91
Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные
стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века / Под ред. А.И. Зубкова.
2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 15.
92
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2002. С. 17.
93
Уголовно-исполнительное право / Под ред. В.И. Селиверстова. М., 2017. С. 17.
94
Уголовно-исполнительное право / Под ред. С.М. Зубарева. М., 2015. С. 16.
66
концептуальную основу исправительного воздействия, особенно в части
корректировки средств исправления на осужденных. С.М. Зубарев так же
указывает, что "дифференциация осужденных предполагает распределение
их по группам в процессе отбывания наказания, прежде всего по уголовно-
правовым и уголовно-исполнительным основаниям"
95
.
Таким образом, исследователи по большому счету "объединяют в
одном понятии два различных явления, хотя объективно различаются
уголовно-правовая и уголовно-исполнительная дифференциация,
обусловленные в значительной мере их задачами, способами реализации,
субъектами правоотношений"
96
. М.П. Мелентьев поддерживает данную
точку зрения. Он указывает, что «классификация осужденных к лишению
свободы и их раздельное содержание должны основываться не на уголовно-
правовой характеристике виновных, а в основном на пенитенциарных и
психолого-педагогических признаках, ибо целью исполнения наказания
является ресоциализация осужденных»
97
.
Таким образом, вопрос «содержания принципов уголовно-
исполнительного законодательства» (ст. 8 УИК РФ) имеет исключительно
доктринальное толкование
98
, дающее неограниченную свободу
субъективному мнению того или иного исследователя.
Дифференциация и индивидуализация важны не сами по себе, они
должны служить цели исправления несовершеннолетних осужденных и,
главное, стимулировать их правопослушное поведение.
Резюмируя сказанное, можно сделать вывод, что принцип
дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в отношении
95
Уголовно-исполнительное право / Под ред. С.М. Зубарева. М., 2015. С. 16.
96
Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и
законодательная практика. М., 2000. С. 29.
97
Мелентьев М.П. Классификация осужденных к лишению свободы и вопросы
назначения им вида исправительного учреждения // Российский следователь. 2002. N 3. С.
33.
98
Угольникова Н.В. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: Курс
лекций. М., 2018. С. 26.
67
несовершеннолетних осужденных нуждается в доработке, где
характеристикой принципа дифференциации и индивидуализации
исполнения наказаний должно стать как сохранение, а в ряде случаев и
ужесточение ответственности за нарушение режима содержания, так и
гуманизация исполнения наказания для осужденных, не относящихся к
категории злостно нарушающих режим содержания, что предполагает
применение более мягких мер воздействия.
Каждое положение закона может быть улучшено, и законодательное
определение принципов - не исключение. Поэтому следует, во-первых,
расширить и определить принцип "дифференциации и индивидуализации
исполнения наказания" непосредственно в законе и, во-вторых, улучшить его
формулировку в процессе совершенствования законодательства, что,
несомненно, скажется и на правоприменительной практике.
68
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ
3.1 Проблемы реализации права на образование
несовершеннолетних осужденных
Международное сообщество
99
признает право каждого человека на
образование, которое должно быть направлено на развитие личности и
достоинства человека, давать возможность каждому стать полезным членом
свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и
дружбе всех народов. В целях реализации права на образование начальное
образование должно быть обязательным и бесплатным для всех; среднее
образование (включая профессионально-техническое) должно быть открыто
и доступно для всех; высшее образование должно быть доступно всем в
соответствии со способностями каждого; следует развивать сеть
образовательных организаций.
Рекомендации международного сообщества реализованы в
Конституции Российской Федерации, гарантирующей гражданам России
право на образование, а также общедоступность и бесплатность основного
общего и среднего профессионального образования
100
. Целями образования,
как общественно значимого блага, осуществляемого в интересах человека,
семьи, общества и государства, являются интеллектуальное, духовно-
нравственное, творческое, физическое и профессиональное развитие
человека, а также удовлетворение его образовательных потребностей и
интересов
101
.
99
Статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,
принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.
100
Пункты 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. N 7-
ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31. 4
авг. Ст. 4398.
101
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации"//СПС КонсультантПлюс
69
Конституционно-правовой уровень регулирования обусловливает
принадлежность права на образование к категории основных
конституционных прав личности. Образование является тем общественным
благом, к обладанию которым стремится каждый человек. Помимо
конституционных гарантий права на образование, государство обеспечивает
реализацию права на образование путем создания системы образования. В
современной России образование подразделяется на общее образование,
профессиональное, дополнительное и профессиональное обучение,
обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение
всей жизни или непрерывное образование
102
.
В возможности удовлетворения образовательных потребностей
гражданина вне зависимости от его правового статуса выражается степень
реализации его конституционного права
103
. Возможность реализации права
на образование у граждан России, обладающих особым юридическим
статусом, в частности осужденных к лишению свободы, ограничена
специфическими условиями изоляции от общества и имеет некоторые
особенности. В условиях лишения свободы государство в лице
исправительных учреждений реализует общее образование и
профессиональное обучение осужденных. В Рекомендации N R(89) 12
Комитета министров Совета Европы "Об образовании в тюрьмах"
104
изложены основные подходы к организации образовательной деятельности в
местах лишения свободы:
- обеспечение доступа к обучению всем заключенным, состоящему из
классных занятий, профессионально-технической подготовки, творческого и
102
Бутенко Т.П. Право осужденного к лишению свободы на высшее образование:
проблемы реализации // УИС: право, экономика, управление. 2009. N 1.
103
Брылякова Е.С. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг в сфере
высшего профессионального образования, оказываемых осужденным к лишению
свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. 32 с.
104
Комитет Министров Совета Европы: Рекомендация N R (89) 12 Комитета министров
государствам - членам Совета Европы "Об образовании в тюрьмах" (13 октября 1989 г.).
70
культурного развития личности, физической и спортивной подготовки,
привития специальных навыков, библиотечного образования;
- предоставление всех возможностей для обучения осужденных,
которое должно быть таким же, как и за пределами тюрем;
- обучение в целях социального, экономического и культурного
развития личности;
- поддержание системы образования осужденных со стороны
руководителей тюремного ведомства, а также пенитенциарных учреждений;
- придание обучению такого же важного значения, как труду и режиму;
- отсутствие материальных затрат осужденных на обучение;
- поощрение желания заключенных учиться в любой тюрьме;
- подготовка педагогического персонала к работе с заключенными на
основе специальных методик обучения взрослых;
- необходимость особого внимания безграмотным заключенным;
- направленность профессионального образования на широкое развитие
личности, с ориентацией на потребности рынка труда;
- предоставление возможности заключенным пользоваться
библиотекой по крайней мере один раз в неделю;
- развитие и поощрение занятий заключенных физкультурой и спортом;
- особое поощрение творческой деятельности, способствующей
развитию и самовыражению личности;
- привитие жизненно важных навыков жизни на свободе через
социальное обучение;
- предоставление возможности обучения за пределами тюрьмы;
- привлечение представителей общественности при организации
обучения в тюрьме;
- принятие мер для продолжения обучения заключенных после
освобождения;
- обеспечение системы обучения заключенных необходимыми
средствами, оборудованием, штатом педагогов.
71
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные
интересы несовершеннолетних осужденных, которым при исполнении
наказаний гарантируются права и свободы граждан России с изъятиями и
ограничениями, установленными отечественным законодательством.
Получение общего образования и профессиональное обучение наряду с
режимом, воспитательной работой, общественно полезным трудом и
общественным воздействием является одним из основных средств
исправления осужденных, в том числе, несовершеннолетних осужденных, то
есть формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу,
труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и
стимулирования правопослушного поведения
105
.
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 г.
106
в целях сокращения постпенитенциарного рецидива
и адаптации в обществе освободившихся осужденных, а также повышения
гарантий соблюдения права осужденных на образование предлагает
дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными
основного общего образования или среднего общего образования, среднего
профессионального образования и высшего образования по заочной форме
обучения в рамках реализации образовательных программ с применением
электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
развитие дополнительных общеобразовательных программ; а также поиск и
внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание
адресной педагогической помощи каждому осужденному с учетом его
социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-
психологической характеристики.
В условиях лишения свободы государство в лице исправительных
учреждений реализует общее образование и профессиональное обучение для
105
Статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г.
N 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 2. 13 янв. Ст. 198.
106
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до
2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 1772-р
72
всех категорий осужденных. Общее образование, осуществляемое в школах и
учебно-консультационных пунктах, - это основной вид образования, который
получают осужденные к лишению свободы. Общее образование направлено
на развитие личности осужденного и приобретение им в процессе освоения в
школе основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и
формирование компетенций, необходимых для последующей жизни в
открытом обществе, а также осознанного выбора осужденным профессии и
получения профессионального образования.
В исправительных учреждениях современной России функционируют
вечерние (сменные) общеобразовательные школы и учебно-
консультационные пункты, обеспечивающие реализацию права осужденных
на получение начального общего, основного общего и среднего общего
образования. Обязательному получению общего образования подлежат все
осужденные к лишению свободы, не достигшие возраста 30 лет (ч. 1 ст. 112
УИК РФ). Таким образом, обучение и приобретение знаний, умений и
навыков выступает не только конституционным правом осужденных на
образование, но и их обязанностью. Для сдачи экзаменов обучающиеся
осужденные освобождаются от работы (ч. 3 ст. 112 УИК РФ); получение
осужденными общего образования поощряется и учитывается при
определении степени их исправления (ч. 4 ст. 112 УИК РФ).
На основании совместного Приказа Министерства юстиции Российской
Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от
27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об организации
получения основного общего и среднего (полного) общего образования
лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных
колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы"
107
прием в школу
107
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и
науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 61/70 "Об утверждении Положения об
организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования
лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и
73
осужденных, не достигших возраста 30 лет и не имеющих основного общего
образования, производится по представлению администрации учреждения, а
остальных осужденных - по их личному заявлению. Зачисление осужденных
в школу оформляется приказом за подписью директора школы по
согласованию с начальником ИУ. Обязанности обучающихся осужденных
определяются уставом и правилами внутреннего распорядка школы с учетом
особенностей режима отбывания наказания в данном ИУ. Обучающиеся
осужденные, успешно выполняющие учебный план, на период проведения
государственной (итоговой) и промежуточной аттестации освобождаются от
работы с сохранением заработной платы по месту работы, не привлекаются в
дни занятий к сверхурочным работам, связанным с отрывом от учебных
занятий, имеют право на сокращенную рабочую неделю. В период учебного
года не допускается перевод обучающихся из одного учреждения в другое,
если это не вызвано требованиями оперативного и режимного характера или
другими исключительными обстоятельствами. Государственная (итоговая)
аттестация выпускников IX и XII классов осуществляется в соответствии с
положением, утверждаемым Министерством образования и науки
Российской Федерации. Государственная (итоговая) аттестация выпускников
IX и XII классов, освобождаемых от отбывания наказания за три месяца до ее
начала, может проводиться досрочно.
Профессиональное обучение несовершеннолетних осужденных - это
второй вид образования, обеспечиваемого в местах лишения свободы в
федеральных казенных профессиональных образовательных учреждениях
ФСИН России за счет средств бюджетов, которое направлено на
приобретение осужденными знаний, умений и навыков, а также
формирование компетенций, необходимых для выполнения определенных
тюрьмах уголовно-исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 17. 24 апр.