16
Также несовершеннолетние, совершившие преступления небольшой
или средней тяжести, имеют шанс избежать ответственности. Вместо нее к
могут применяться одна или несколько следующих мер:
предупреждение, то есть разъяснение недопустимости
преступного поведения и последствий совершения повторного преступления;
передача под родительский надзор. Т.е. возложение на родителей
виновного или заменяющих их лиц обязанности по контролю над
поведением несовершеннолетнего;
возложение обязанности возместить или иным образом загладить
причиненный преступлением вред. Например, возместить имущественный
ущерб;
ограничение досуга. Т.е установление комендантского часа,
наложение запрета на посещение определенных мест. Например,
увеселительных мероприятий и т.д.
Важно заметить, что в силу ч. 5 ст. 92 УК РФ от наказания не
освобождаются несовершеннолетние, совершившие определенные
преступления. В их числе:
причинение тяжкого вреда здоровью (ч. 1 – 2 ст. 111 УК РФ);
истязания (ч. 2 ст. 117);
разбой (ч. 1 – 2 ст. 162) и т.д.
По общему правилу, условием наступления уголовной ответственности
физического лица является достижение им установленного законом возраста.
В странах, где действует традиционное исламское право (шариат),
теоретически могут наказать девочку с 9 лет, а мальчика – с 12. На практике
чаще всего используется более высокая возрастная планка: 17 лет – для
женщин, 18 – для мужчин. Хотя в Иране, за некоторые преступления могут
наказывать даже с 6 лет.
17
В Украине и Казахстане правила похожи на российские: 16 лет –
общий возраст, с 14 возможно привлечение к ответственности лишь за
некоторые категории деяний.
В Англии и Ирландии минимальный возраст – 10 лет.
США – почти везде с 16 лет, хотя в некоторых регионах граница может
снижаться. Франция – с 13 лет.
В юридической литературе отмечается, что отсутствует разработанная
теория о возрасте, нет общепризнанного его понятия. Возраст определяется
по-разному в зависимости от методов наук. В социологии возраст
представляет собой категорию обозначения временных характеристик
развития личности, различается хронологический и психологический.
«Геронтология различает календарный и биологический возраст организма» .
Наиболее развитое понятие возраста выработано Р.И. Михеевым. Он
определяет возраст «как календарный период, прошедший от рождения и до
любого хронологического момента в жизни человека в широком смысле. В
узком смысле – это календарный период психофизиологического состояния
в жизни человека, с которым связаны специфические медико-биологические,
социально-психологические и правовые изменения» .
В юридической науке отрасли права различают возраст дееспособности
и деликтоспособности, брачный, трудовой и т.п. В уголовном праве возраст
связан с виновностью. Субъект должен достичь возраста, при котором
возникает способность осознавания своих действий и руководство ими.
Нормы международного права имеют важное значение в современном
мире. Конвенция о правах ребенка 1989 признает несовершеннолетним
человеческое существо, не достигшее 18 лет. Минимальные стандартные
правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.
содержит правило о недопустимости закрепления нижнего предела возраста
на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной,
духовной интеллектуальной зрелости.
18
В настоящее время наблюдается стабильно высокий уровень
преступности среди несовершеннолетних. Многие видят выход из этой
ситуации в ужесточении санкций за наиболее часто совершаемые
преступления. С точки зрения К.Н. Радченко, «для положительного
разрешения данной проблемы внимание нужно сконцентрировать на
комплексном изменении политики государств в различных сферах
жизнедеятельности»
1
.
В России предлагается понизить границы уголовной ответственности,
например «снижение возраста ответственности за уголовные преступления
до 12 лет предоставит возможность отгородить общество от большого числа
преступников; 12летние преступники осознают свои действия, так как они
зачастую сознательно идут на преступления и стараются отвести от себя
наказания, выискивая алиби и запутывая следствие» .
Календарный возраст может отличаться от реального возраста
несовершеннолетнего, который отличается в умственном аспекте, не
развитости социальных аспектов, наличия тормозящих факторов в семье,
непосещении школы и т.п. Достижение возраста не является достаточным
основанием, необходимо иметь определенные субъективные качества,
характеризующиеся «принципом разумения». Необходимо учитывать
индивидуальное развитие в психической, интеллектуальной сфере.
Необходимо также учитывать, что основным фактором уголовной
ответственности несовершеннолетних является не исправление, а
воспитание.
Важно понимать, что возраст с 7-18 лет является основой для будущей
жизни каждого человека. В этот период мы находим любимое хобби,
выбираем будущую профессию и формируем свои ценности. Ребенок,
отбывший наказание в ВК – выйдет оттуда озлобленным, потерянным.
1
Андрюхин Н.Г., Новосельцева Е.А. Указ.соч. - С.11
19
Вероятность, что он социализируется и адаптируется в нормальном обществе
ничтожна мала. И чем младше он будет – тем меньше у него шансов.
Исходя из гуманного отношения к несовершеннолетним, уголовное
законодательство обязывает судебно-следственные органы с особой
осторожностью подходить к привлечению их к уголовной ответственности и
назначению им наказания. И это правильный подход. Надо учитывать
несформировавшуюся психику ребенка. Нужно понимать, что дети идут на
проступки неосознанно, не понимая всей ответственности и вреда. Особенно
хочется выделить тот факт, что большинство преступлений совершаются
подростками из неблагополучных семей, которые недополучили внимания и
заботу родителей. От безделья и необразованности ребенок преступает закон,
и тем самым навсегда портит себе жизнь.
Также в исправительных колониях или специальных учебно-
воспитательных учреждениях закрытого типа нет достаточных средств и не
разработано методов для воспитания преступников, они выходят оттуда уже
закоренелыми преступниками.
Сейчас дискуссия идет о том, надо ли принципиально решать вопрос о
понижении возраста привлечения к уголовной ответственности или
сохранить существующий подход. На данном этапе возможные санкции
предметно не обсуждались. Если же решение будет принято, то тщательно и
детально будет проработан вопрос о санкциях, применяемых к подросткам.
При этом, повторюсь, будет использован весь комплекс существующих мер.
Если же решение о понижении возраста не будет принято, это не
означает, что государство оставит без внимания проблему профилактики
подростковых преступлений. Здесь нужны воспитательные и педагогические
меры, меры профилактические, которые в ряде случаев применяются к
несовершеннолетним в других ситуациях. В этой работе должно участвовать
все общество. Уголовная ответственность для подростков в любом случае,
при условии ее введения, может быть только частью системных мер,
20
направленных на противодействие преступлениям в среде
несовершеннолетних.
Наша общая задача - найти форму такого государственного и
общественного реагирования на негативное поведение подростков, чтобы
оно потом не развивалось в противоправное поведение с тяжелыми
последствиями.
Таким образом, на основании вышеизложенного, мы приходим к
выводу, что общий возраст исполнения наказаний для несовершеннолетних
наступает с 16 лет является достаточным, так как к этому возрасту
несовершеннолетний достигает того уровня психофизического развития,
который позволяет осознавать в полной мере не только общественно
опасный характер своих действий, но и последствия таких действий.
Приведенные положения подтверждают, что несовершеннолетние,
достигшие возраста, с которого возможно привлечение к уголовной
ответственности, в достаточной мере могут осмысливать свои действия и
нести ответственность за них, в том числе уголовную, а привлечение к
уголовной ответственности малолетних, не понимающих, что может
произойти от их действий, было бы бессмысленной жестокостью.
Таким образом, изложенное позволяет выделить следующие
особенности исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних:
1) главная особенность в назначении наказаний несовершеннолетним
преступникам та, что из мер наказания, перечисленных в ст. 44 УК РФ и
применяемых к совершеннолетним преступникам, к несовершеннолетним
правонарушителям законодательство допускает применение лишь шести мер
наказания (см. ст. 88 УК РФ);
2) несовершеннолетие виновного лица препятствует применению к
нему отдельных видов наказания;
3) несовершеннолетие виновного лица существенно сокращает
максимальные пределы назначения ему наказания;
21
4) несовершеннолетие виновного лица обуславливает в случае
назначения ему наказания в виде лишения свободы помещение его в
воспитательную колонию.
1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних
Нормотворчество применительно к системе государственного
управления в сфере исполнения уголовных наказаний, на наш взгляд, можно
представить в виде издания законодательных актов следующих уровней:
1) федеральные законы, являющиеся стержнем правового обеспечения
исполнения уголовных наказаний, чьё принятие даёт толчок разработке
различных подзаконных актов.
При этом данное законодательство целесообразно разграничить на:
федеральные законы, составляющие правовую основу отдельных
видов деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее
УИС). К таковым стоит отнести, например, Закон РФ от 21 июля 1993 г. №
5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы»
1
;
законы, осуществляющие административно-правовое
регулирование конкретных общественных отношений, к которым отсылает
УИК РФ (например, Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об
административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения
свободы», Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания»;
1
Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы"// Ведомости СНД и ВС РФ. 19.08.1993. N
33. Ст. 1316
22
2) акты Президента Российской Федерации. В Российской Федерации в
настоящее время сильны президентская и исполнительная власть, что,
согласимся с Ф.В. Грушиным, обуславливает доминирование приоритета
политической воли в решении насущных задач, повышает зависимость
трансформации права в целом и административного права в частности от
конкретной личности, выступающей в качестве инициатора или проводника
новых политико-правовых идей. Акты Президента устанавливают систему
органов исполнительной власти, закладывают основы осуществления
государственного управления в сфере исполнения уголовных наказаний.
Среди них можно выделить, например, Указ Президента РФ от 13 октября
2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»
1
;
3) акты Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые
акты Правительства России имеют особую значимость в условиях развития и
совершенствования УИС. В литературе выделяют две группы
правительственных решений по вопросам исполнения уголовных наказаний.
Одна из них включает постановления, направленные на обеспечение
жизнеспособности уголовно-исполнительной системы, её нормальное
функционирование.
Так, распоряжениями Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-
р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года»
2
и от 23 декабря 2016 г. № 2808-р «Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-
исполнительной системы (2017 - 2025 годы)»
3
утверждены Концепции
1
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы
исполнения наказаний"// Собрание законодательства РФ. 18.10.2004. N 42. Ст. 4109.
2
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020
года»// Собрание законодательства РФ. 25.10.2010. N 43. Ст. 5544.
3
Распоряжение Правительства РФ от 23.12.2016 N 2808-р «Об утверждении
Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной
системы (2017 - 2025 годы)"»// Собрание законодательства РФ. 09.01.2017. N 2 (Часть II).
Ст. 413
23
развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и на 2017-2025
годы соответственно.
Другая группа состоит из нормативных актов, принятие которых
делегировало Правительству уголовно-исполнительное законодательство.
Это обусловлено исполнением Правительством России функций высшего
органа исполнительной власти, в частности планирования, распределения и
расходования средств федерального бюджета. Например, на Правительство
РФ возложена разработка документов, указанных в ст. 99, 110, 181 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ, касающихся минимальных норм питания и
материально-бытового обеспечения осуждённых, норм материально-
технической базы воспитательной работы, вопросов оказания материальной
помощи освобождаемым от наказания и др.
4) межведомственные и ведомственные нормативно-правовые акты.
Первые регулируют административно-правовые отношения по
взаимодействию с другими государственными органами (например,
учреждений и органов УИС с органами внутренних дел, органами
государственного противопожарного надзора, налоговыми органами и т.д.
К ведомственным актам, прежде всего, относятся акты Министерства
юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний Российской
Федерации.
Несмотря на то что несовершеннолетние в силу их возраста являются
особой категорий осужденных, уголовно-исполнительное законодательство
не выделяет в отдельную главу особенности исполнения наказаний без
изоляции от общества данной категории лиц.
Таким образом, по вышеизложенному, делаем выводы, правовые
нормы российского законодательства, определяющие порядок исполнения
этих видов наказания, общие, они распространяются как на взрослых, так и
на несовершеннолетних осужденных. Вместе с тем говорить об идентичном
для всех осужденных порядке исполнения наказаний представляется, на наш
взгляд, нецелесообразным.
24
Однако, проблемные вопросы законодательного регулирования
порядка исполнения наказаний без изоляции от общества
несовершеннолетних осужденных остаются актуальными. Достижение
поставленных УИК РФ целей невозможно без строго регламентированного
порядка исполнения приговора суда.
Учитывая тот факт, что эта группа осужденных нуждается в
повышенном внимании, считаем, что существует некоторая
неопределенность законодателя в порядке регламентации осуществления над
ними контроля.
В связи с этим целесообразно было бы своевременно устранять
возникающие в практической деятельности проблемные аспекты при
исполнении данных видов наказаний.
25
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Особенности исполнения наказаний в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних
Первыми учреждениями, исполняющими уголовные наказания, не
связанные с лишением свободы, были созданные в соответствии с
Циркуляром Народного комиссариата юстиции РСФСР от 7 мая 1919 года №
38 при губернских и областных отделах юстиции Бюро принудительных
работ. Их появление связано с изменением государственной политики в
отношении исполнения наказаний. Так, в 1917 г. Временное правительство
приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. В
соответствии с Приказом № 1 от 08 марта 1917 г., подписанным А.П.
Жижиленко, главной задачей наказания стало являться перевоспитание
человека, совершившего преступление, для достижения этой задачи
необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское
достоинство. Администрации мест лишения свободы предписывалось
воздерживаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов.
Во Временной инструкции «О лишении свободы как мере наказания и о
порядке отбывания такого», утвержденной постановлением НКЮ от 23 июля
1918 г. появились термины «исправительные меры», «воспитательно-
трудовые методы», которые свидетельствовали о наличие элементов
воспитательной работы с осужденными. 16 октября 1924 г. был принят
первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Исполнение
принудительных работ без содержания под стражей возлагалось на
соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, которые
осуществляли учет этой категории осужденных, распределение их на работы,
надзор за соблюдением правил отбывания наказания. Постановлением ВЦИК