26
и СНК от 1 августа 1933 г. был утвержден следующий Исправительно-
трудовой кодекс РСФСР, согласно которому средствами перевоспитания
признавались труд и политико-воспитательная работа. В Основах
уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года
впервые в ст. 38 закреплено положение об участии общественности в
исправлении условно осужденных
1
.
В данный период уголовное законодательство не регламентировало
формы воспитательной работы с условно осужденными, оно лишь
предписывало судье, вынесшему приговор об условном осуждении,
осуществлять учет осужденных и наблюдение за их поведением.
В 60-80-е годы активно развивались институты условного осуждения и
условного освобождения с обязательным привлечением к труду, имевших, в
частности, хозяйственную направленность. Начало этому процессу было
положено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 марта 1964
года «Об условном освобождении их мест лишения свободы осужденных для
работы на стройках нефтехимической промышленности».
В действовавшем с 1968 года законодательстве термин «политико-
воспитательная работа» был сохранен, содержание этого направления
деятельности охватывало все направления воспитательного процесса,
предполагало формирование личности в целом.
С принятием Основ исправительно-трудового законодательства Союза
ССР и союзных республик
2
, а затем исправительно-трудовых кодексов
союзных республик
3
трудовые колонии для несовершеннолетних были
переименованы в воспитательно-трудовые колонии (ВТК), со своими
методами, формами и средствами исправления и перевоспитания
1
Бабаев М.М., Крутер М.С. Молодежная преступность. М.: Юристъ, – 2016. – C.25.
2
Ведомости Верховного Совета СССР. – 1969. – № 29. – Ст. 247. [Электронный
ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110315/ (дата
обращения: 01.04.2020)
3
Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1970. – № 51. – Ст. 1220 [Электронный
ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110315/ (дата
обращения: 01.04.2020)
27
несовершеннолетних правонарушителей. Именно эти учреждения
существовали до недавнего времени и были аналогом современных
воспитательных колоний.
В большинстве научных и методических источников политико-
воспитательная работа определялась как система массово-политических,
пропагандистских, культурно-просветительных и физкультурно-спортивных
мероприятий, направленных на переориентацию сознания осужденных. 12
июня 1970 года принят Указ Президиума Верховного совета СССР «Об
условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением к
труду».
С условно осужденными должна была проводиться политико-
воспитательная работа, направленная на воспитание их в духе честного
отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам
социалистического общежития, бережного отношения к социалистической
собственности, на повышение сознательности и культурного уровня, на
развитие их полезной инициативы.
В соответствии с требованиями исправительно-трудового
законодательства 1970 года проведение политико-воспитательной работы с
лицами, отбывающими исправительные работы, являлось обязанностью
инспекции исправительных работ, администрацией предприятий,
учреждений и организаций по месту отбывания наказания осужденными (ст.
93, 96 ИТК РСФСР).
Политико-воспитательной работой занимались также общественные
инспекторы, члены наблюдательных комиссий, народные заседатели,
общественность и т.д. В планах политико-воспитательной работы
отражались три основных направления: организационные мероприятия,
индивидуальная работа с осужденными, подготовка и участие в
мероприятиях политико-воспитательного характера, проводимых
администрацией по месту работы осужденного.
28
В 1950–80-е гг. сеть этих детских учреждений относительно
стабилизировалась. Значительный рост контингента Детских трудовых
колоний произошел в 1990-егг. в связи с резким увеличением численности
беспризорных детей и подростков, распространением среди них алкоголизма
и наркомании и соответственно возрастанием количества правонарушений.
В настоящее время в уголовно-исполнительной системе
функционируют 22 воспитательных колонии. Из них 21 – для содержания
несовершеннолетних осужденных мужского пола и 2 (в Белгородской и
Томской областях) – для содержания несовершеннолетних женского пола. На
01.05. 2020 отбывали наказание в воспитательных колониях в 23
воспитательных колониях – 1 217 несовершеннолетних
1
.
В настоящее время воспитательных колониях устанавливаются
обычные, облегчённые, льготные и строгие условия отбывания наказания. В
обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные,
поступившие в воспитательную колонию, а также несовершеннолетние
осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий
отбывания наказания. В облегчённых условиях отбывают наказание
несовершеннолетние осужденные, у которых отсутствуют взыскания за
нарушения установленного порядка отбывания наказания в воспитательных
колониях и добросовестное отношение к учёбе и труду.
В таких случаях осужденные могут быть переведены из обычных
условий отбывания наказания в облегченные
2
:
1) осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а
также все категории осужденных женщин – по отбытии 3 месяцев срока
наказания в обычных условиях;
1
Число заключенных в России достигло исторического минимума [Электронный
ресурс] – Режим доступа: URL: http://tass.ru/obschestvo/4871870 (дата обращения
14.05.2020)
2
Шатанкова, Е.Н., Костилова Е.А. К вопросу о реформировании пенитенциарной
системы России: целесообразность внедрения частных тюрем// Перспективы развития
институтов права и государства.- Курск: ЮЗГУ. -2019. –С.65
29
2) осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, - по
отбытии 6 месяцев в обычных условиях.
Перевод несовершеннолетних осужденных в льготные условия
отбывания наказания производится для подготовки осужденного для условно
– досрочного освобождения. Согласно закону, по постановлению начальника
воспитательной колонии несовершеннолетнему осужденному может быть
разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии
без охраны, но под надзором администрации данной воспитательной
колонии.
В строгих условиях отбывают наказание осужденные за умышленные
преступления, если быть совершены в период отбывания лишения свободы и
ранее отбывавшие лишение свободы. Также к этой категории закон относит и
лиц, признанных злостными нарушителями установленного порядка
отбывания наказания в воспитательной колонии. Для каждого из
вышеперечисленных режимов характерны свои условия отбывания лишения
свободы в воспитательных колониях. Осужденным предоставляется право
расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой
необходимости и иметь краткосрочные свидания. Однако различие между
четырьмя режимами условий отбывания наказания состоит в количестве
краткосрочных свиданий и размерах средств расходования на приобретение
продуктов питания и иных предметов.
У осужденных в обычных условиях размер средств расходования
составляет 10 800 рублей и 8 краткосрочных свиданий и 4 длительных
свидания в течение года, в облегчённых условиях – размер средств
составляет 11 400 рублей и 12 краткосрочных свиданий и 4 длительных
свидания, которые могут проходить за пределами воспитательной колонии
по решению администрации воспитательной колонии в течение года, в
льготных условиях – размер средств расходования не ограничен и нет
ограничений количества краткосрочных свиданий, а также 6 длительных
свиданий с проживанием за пределами воспитательной колонии в течение
30
года. Если такой категории осужденных разрешено проживание за пределами
воспитательной колонии, то им также разрешается носить гражданскую
одежду и пользоваться денежными средствами. У осужденных в строгих
условиях отбывания наказания размер средств расходования составляет 9 600
рублей и 6 краткосрочных свиданий в течение года
1
Законом установлена возможность перевода несовершеннолетних
осужденных из одних условий отбывания наказания в другие. Этот перевод
может нести за собой как положительный характер, так и отрицательный.
Например, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, при
отсутствии каких – либо взысканий за нарушения установленного порядка
отбывания наказания и при их добросовестном отношении к учёбе и труду по
истечении 6 месяцев могут быть переведены из строгих условий в обычные
условия отбывания наказания. В этом случае такой перевод будет считаться
мерой поощрения в виде досрочного перевода из строгих условий отбывания
наказания в обычные.
Также возможно переведение из обычных условий отбывания
наказания в облегчённые при выполнении несовершеннолетними
осужденными тех же требований. Если же несовершеннолетний осужденный,
отбывающий наказание в обычных либо облегчённых условиях, признан
злостным нарушителем установленного порядка воспитательной колонии, то
он переводится в строгие условия отбывания наказания. Решение о переводе
осужденных из одних условий отбывания наказания в другие условия
производится непосредственно начальником воспитательной колонии по
представлению учебно – воспитательного совета колонии, однако перевод
несовершеннолетнего осужденного из обычных условий отбывания
1
Шатанкова, Е.Н. Исполнение альтернативных видов наказаний в России и за
рубежом// Эволюция государства и права: проблемы и перспективы.- Курск: ЮЗГУ. -
2019.-С.271-278
31
наказания в облегчённые условия производится по представлению совета
воспитателей отряда, в котором состоит осужденный несовершеннолетний
1
Совет воспитателей отряда состоит из начальника отряда, психологи,
представители родительского комитета, другие лица, которые представляют
решение о переводе несовершеннолетнего осужденного из обычных условий
отбывания наказания в облегчённые условия.
В учебно – воспитательный совет входят начальник воспитательной
колонии, его заместители, директора школ и других учебных заведений,
старшие воспитатели
2
. По их представлению несовершеннолетнего
осужденного переводят в более строгие условия отбывания наказания. Так
как такой перевод связан с ограничением прав осужденного, то в этом случае
необходим опыт квалифицированных лиц для принятия соответствующего
решения. В воспитательных колониях для несовершеннолетних раздельно
содержатся девочки и мальчики. Женских колоний в России только две, а
мужских – 20.
В целом, условия в колониях для несовершеннолетних мало
отличаются в зависимости от пола заключённых. Есть определённая
специфика работы. Например, девочки чаще работают в швейных
мастерских, а для мальчиков существуют мастерские других профилей.
Также могут отличаться некоторые предметы в системе образования. В
зависимости от поведения осужденных в стенах воспитательной колонии
дети могут получать различные поощрения или наказания со стороны
администрации исправительного учреждения. Данные положения отражены
в УИК РФ с.135 и 136.
Таковыми поощрениями могут быть следующее: право посещения
культурного или спортивного мероприятия, но в сопровождении воспитателя
1
Шатанкова, Е.Н. Исполнение наказаний в отношении несовершеннолетних,
связанных с изоляцией от общества// IX Международная научно-практическая
конференция «Уголовное право в эволюционирующем обществе». - Курск:ЮЗГУ.- 2018.
– С.45.
2
Иванов П.В. Роль воспитательных колоний в системе исполнения наказаний //
Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2018. № 1. С. 33–35.
32
учреждения; право покинуть колонию в сопровождении родственников на
определенное время; право на досрочное освобождение из изолятора, а также
досрочный перевод на более мягкие условия отбывания наказания
1
Таким образом, главной целью содержания подростков в
воспитательных колониях является их исправление и проведение с ними
профилактической работы для того, чтобы при выходе из колонии они
больше не совершали преступлений. Также в колониях осуществляется
социальная работа, суть которой заключается в помощи осужденному в
социализации на свободе и быстрой адаптации к обычным условиям жизни
после уже отбытия наказания в колонии
2
.
Система их применения представляет собой постепенный переход от
предоставления минимальных мер поощрения (благодарность) к более
благоприятным мерам, например, предоставление права выхода за пределы
воспитательной колонии в сопровождении родителей, их заменяющих лиц
или других близких родственников. Вместе с тем уголовно-исполнительным
законодательством предусмотрено большое количество мер, направленных
на выработку у несовершеннолетних осужденных правомерного поведения
во время отбывания наказания, а также стимулирующих их стремление к
исправлению.
Меры поощрения образуют в целом (вместе с положениями,
предусмотренными ст. 132, 133, 172, 175 УИК РФ)
3
систему изменения
условий содержания несовершеннолетних осужденных, которая
предполагает при позитивном поведении осужденного отдельные льготы
либо существенные изменения условий его содержания к лучшему. В
1
Байзигитова,Р.Р., Кривошеева, У.А. Особенности условий отбывания наказаний
несовершеннолетними осужденными// Традиционная и инновационная наука: история,
современное состояние, перспективы, Пермь.- 2018.-С.95-98.
2
Колесов В. И., Кузнецова И. А. Роль целостного педагогического процесса в
изучении личности несовершеннолетнего как личность осужденного в местах лишения
свободы // Сборник научных трудов по материалам IV международной научно-
практической конференции «Наука XXI века: открытия, инновации, технологии»,
Смоленск. - 2019. – С. 56-61.
3
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
08.01.1997 N 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 13.01.1997. – N 2. – Ст. 198
33
зависимости от выполнения режимных требований и степени исправления
несовершеннолетних осужденных меры поощрения можно подразделить на
три группы:
1) хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе,
активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в
воспитательных мероприятиях (меры поощрения разового характера);
2) отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка
отбывания наказания и добросовестное отношение к труду и учебе
(применяются также меры поощрения, изменяющие условия содержания
внутри воспитательной колонии);
3) положительно характеризующимся осужденным (на пример, такие
меры поощрения, как замена наказания более мягким и помилование).
В соответствии со ст. 134 УИК РФ за хорошее поведение,
добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе
самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях
к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными ст. 113
УИК РФ могут применяться различные меры поощрения: от благодарности
до предоставления права выхода за пределы воспитательной колонии в
сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких
родственников.
Из перечисленных в указанных статьях УИК РФ мер поощрения,
применяемых к несовершеннолетним осужденным, необходимо рассмотреть
такой вид поощрения, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
Во-первых, к несовершеннолетнему осужденному, имеющему неснятое или
непогашенное взыскание, может быть применено только поощрение в виде
досрочного снятия ранее наложенного взыскания. Во-вторых, в зависимости
от тяжести проступка законодатель устанавливает определенные сроки
снятия наложенного за их совершение взыскания.
Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее
трех месяцев со дня наложения всех взысканий, применяемых к
34
несовершеннолетним осужденным. При этом необходимо обратить внимание
на осужденных, достигших 18 лет, имеющих неснятые взыскания и по
решению суда переведенных для дальнейшего отбывания наказания из
воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима. С
нашей точки зрения, ранее наложенное взыскание в воспитательной колонии
в виде содержания в дисциплинарном изоляторе при переводе в
исправительную колонию общего режима должно сниматься на общих
основаниях, т. е. через шесть месяцев.
При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка
отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе
применяются меры поощрения, изменяющие условия содержания внутри
воспитательной колонии:
перевод несовершеннолетних осужденных из обычных в
облегченные условия отбывания наказания (ч. 4 ст. 132 УИК РФ)
1
;
перевод несовершеннолетних осужденных из облегченных в
льготные условия для подготовки их к освобождению (ч. 5 ст. 132 УИК РФ).
К мерам стимулирования стремления несовершеннолетних
осужденных к исправлению относятся и другие формы поощрения:
предоставление права передвижения без конвоя за пределами колонии (ст. 96
УИК РФ), выезд за пределы мест лишения свободы в отпуск (ст. 97 УИК
РФ).
Таким образом, когда речь идет о мерах поощрения, применяемых к
несовершеннолетним осужденным, не следует ограничиваться
перечислением только тех, которые указаны в ст. 113, 134 УИК РФ
2
.
Основанием применения к несовершеннолетним мер дисциплинарных
взысканий выступает степень тяжести нарушения. Применяемые меры
дисциплинарного взыскания целесообразно распределить на три группы:
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
08.01.1997 N 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 13.01.1997. – N 2. – Ст. 198
2
Там же
35
1) меры взыскания, носящие предупредительный характер, которые
применяются к несовершеннолетним осужденным за совершение
малозначительных проступков (например выговор);
2) связанные с лишением определенных материальных благ либо
запрещающие несовершеннолетнему осужденному использование какого-
либо права (дисциплинарный штраф, лишение права просмотра кинофильмов
в течение одного месяца, отмена права проживания вне общежития);
3) существенно ограничивающие свободу осужденного в пределах
воспитательной колонии (водворение в дисциплинарный изолятор).
Оценивая дисциплинарные взыскания, закрепленные в уголовно-
исполнительном законодательстве с позиций международно-правовых
стандартов по обращению с заключенными, следует признать, что они в
целом соответствуют требованиям Правил ООН, касающихся защиты
несовершеннолетних, лишенных свободы, а также Европейских
рекомендаций в отношении несовершеннолетних, приговоренных к
различным видам наказания. В то же время необходимо внести дополнения в
УИК РФ для решения вопроса о наложении взыскания в виде водворения в
дисциплинарный изолятор. На наш взгляд, применение этого взыскания
должно осуществляться коллегиальным органом (Дисциплинарным советом),
в состав которого могут войти как сотрудники, так и осужденные из числа
актива воспитательной колонии.
По нашему мнению, мера дисциплинарного взыскания должна
соответствовать характеру совершаемого дисциплинарного проступка. Если
несовершеннолетний осужденный нарушает режим и постоянно опаздывает
на проводимые мероприятия, то применяемые к нему меры воздействия
должны быть одни, а если нарушение режима выражается в передаче через
запретное ограждение запрещенных предметов, незаконной переписке,
нарушении правил проживания в общежитии, общения между собой и с
администрацией учреждения, то это должно влечь за собой более строгие