25
своему убеждению до условного освобождения обвиняемого от всякого
наказания
1
.
Статья 26 Руководящих начал по уголовному праву, введенный
Постановлением Народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г.,
закрепляла вероятность неприведения обвинительного приговора в исполнение,
вплоть до совершения осужденным идентичного или однородного с уже
совершенным деянием
2
. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. условное осуждение
отнес к видам уголовного наказания (статья 32 УК РСФСР). Основные начала
уголовного права, принятые в 1924 г. ввели институт условного осуждения в
уголовное законодательство Союза ССР.
Принятый в 1926 г. Уголовный кодекс РСФСР взял за основу положения
об условном осуждении, которые были закреплены Уголовным кодексом
РСФСР 1922 г., но предусматривали отмену условного осуждения лишь когда
виновный в течение испытательного срока совершал тяжкое преступление.
Следует также отметить, что уголовное законодательство изучаемого
периода не включало специальных правил назначения условного наказания в
отношении несовершеннолетних. Не было и каких-либо рекомендаций и в
правоприменительной практике
3
.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., кроме условного осуждения (ст. 44),
также содержал такую его усложненную разновидность как отсрочка
исполнения приговора (ст. ст. 46, 46.1
4
). Отсрочка подразумевала возможность
наложить на осужденного ряд правоограничений (например, таких же, как и
при условном осуждении). Судом, по окончании применения отсрочки
1
Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917 - 1952.
М., 1953. С. 117 - 118.
2
Ткачевский Ю.М. Понятие уголовного осуждения // Вестник МГУ. 2003. N 3. С. 38.
3
Первое руководящее Постановление Пленума Верховного Суда СССР, обобщающее
практику применения условного осуждения. Было принято 4 марта 1961 г.: "О судебной
практике по применению условного осуждения" // Сборник постановлений Пленума
Верховного Суда СССР (1924 - 1970 гг.). М., 1970. С. 362 - 372.
4
Статья 46.1 УК РСФСР ("Отсрочка исполнения приговора") была введена Указом
Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. // Ведомости Верховного Совета
РСФСР. 1977. N 12. Ст. 255.
26
рассматривался вопрос насчет дальнейшей судьбы осужденного с учетом его
поведения.
Несмотря на отсутствие в Уголовном кодекс РСФСР 1960 г. специальных
положений, которые регулировали применение условного осуждения в
отношении несовершеннолетних осужденных, пункт 9 Постановления Пленума
Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. "О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних" указывал, чтобы суды шире привлекали
общественность к перевоспитанию и исправлению несовершеннолетнего –
условно осужденного, и ни в коем случае, чтобы не допускали необоснованных
отказов в удовлетворении ходатайств. Эти ходатайства направлялись
коллективами трудящихся и общественных организаций, и кроме того,
комиссиями по делам несовершеннолетних, с тем, чтобы они применяли к
лицам, которые впервые совершившили преступление условного осуждения с
последующей передачей их данным коллективам и организациям на
перевоспитание и исправление
1
.
Если такое ходатайство поступало до вынесения приговора, то судом
принималось по нему решение и излагалось его в приговоре. Если такое
ходатайство отсутствовало до вынесения приговора, то суд обязан был
выяснить, согласен ли такой коллектив или же конкретное лицо взять на себя
такую обязанность по наблюдению за условно осужденным и проведению с
ним воспитательной работы. После этого суд выносил об этом определение в
порядке исполнения приговора (ст. 369 Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР)
2
.
Верховным Судом СССР также обращалось внимание нижестоящих
судов на то, чтобы, применяя к несовершеннолетнему условное осуждение,
суды не должны упускать из внимания, чтобы у несовершеннолетнего осталось
1
Скрипченко Н.Ю. История становления и развития законодательства, регулирующего
применение условного осуждения в отношении несовершеннолетних // История государства
и права. 2012. N 18. С. 16 - 19.
2
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1963 г. "О судебной практике
по делам о преступлениях несовершеннолетних" // Сборник постановлений Пленума
Верховного Суда СССР (1924 - 1970 гг.). С. 302.
27
чувство безнаказанности за совершенное преступление. Поэтому суду
надлежало разъяснить подсудимому значение испытательного срока, а также
положения ст. 38 Основ уголовного законодательства СССР и союзных
республик об ответственности условно осужденного за совершение им в
течение испытательного срока нового умышленного преступления, которое
надлежит отметить в протоколе судебного заседания.
Также следует отметить, что Верховным Судом СССР в качестве
серьезных недостатков в правоприменительной практике рассматривались
факты необоснованного применения кратких сроков лишения свободы вместо
назначения других мер к несовершеннолетним, которые впервые совершили
преступление, не представляющее большой общественной опасности, или
являлись второстепенными участниками преступлений. По мнению Пленума,
указаного в Постановлении, суды не учитывали, что такая мера наказания
вместо позитивного воздействия могла отрицательно сказаться на исправлении
и перевоспитании несовершеннолетнего осужденного, поскольку значительную
часть назначенного краткого срока лишения свободы есовершеннолетний
фактически отбывал не в трудовой колонии для несовершеннолетних, а в
местах предварительного заключения.
Анализ правоприменительной практики, проведенный Верховным Судом
РСФСР в 1974 г. по делам о преступлениях несовершеннолетних выявил ряд
недостатков в применении условного осуждения в отношении подростков,
которое послужило основанием для принятия Постановления Пленума
Верховного Суда от 25 июня 1974 г. "О некоторых вопросах, возникающих в
судебной практике при рассмотрении дел о преступлениях
несовершеннолетних". Среди недостатков в правоприменительной практике
высший судебный орган указал на тот факт, что в отношении
несовершеннолетних, которые впервые были осуждены к лишению свободы
сроком до трех лет, суды не всегда обсуждали вопрос о возможности
применения к ним отсрочки исполнения приговора; иногда применяли ст. 46.1
Уголовный кодекс РСФСР в случаях, когда имелись основания для назначения
28
несовершеннолетнему наказания, не связанного с лишением свободы или
условного осуждения, либо без учета характера и степени общественной
опасности совершившего преступление, личности виновного и иных
обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания
без изоляции от общества
1
.
Верховный Суд РСФСР в пункте 3 вышеуказанного Постановления
Пленума распределял несовершеннолетних в зависимости от тяжести
совершенного ими преступления и рекомендовал меры уголовно-правового
характера. Так, например, в отношении несовершеннолетних, совершивших
преступления, которые не представляли большой общественной опасности,
рекомендовалось применение принудительных мер воспитательного характера
(ст. 63 Уголовный кодекс РСФСР), а в отношении тех несовершеннолетних,
которые совершили тяжкие преступления, в необходимых случаях следовало
применять строгие меры наказания. В отношении тех несовершеннолетних,
котрые впервые осуждались к лишению свободы на срок до трех лет, суды
обязаны были обсуждать вопрос о вероятности отсрочки исполнения приговора
(п. 4а Постановления Пленума)
2
.
Также, схожие рекомендации содержались в более поздних
Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25
декабря 1990 г. N 5 "О судебной практике по делам о преступлениях
несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную
антиобщественную деятельность" (п. п. 11, 12, 13)
3
.
Разновидностью условного осуждения, которое не может быть назначено
несовершеннолетним, является условное осуждение к лишению свободы с
обязательным привлечением к труду осужденного. Этот вид условного
осуждения был введен Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11
1
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР (1961 - 1983 гг.) / Под ред. В.В.
Шубина. М., 1984. С. 266.
2
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР (1961 - 1983 гг.). С. 268 - 269.
3
Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ (1961 - 1993 гг.). М., 1994. С. 360.
29
марта 1977 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
РСФСР"
1
, дополнив Уголовный кодекс РСФСР статьей 24.2.
По сути, анализируемая норма, определяла реально отбываемое
наказание, по которому осужденные к нему проживали в специально
оборудованных общежитиях. Они находились под контролем и надзором
специальных комендатур, выполняя обязательные работы, которые для них
определяли органы, ведающие исполнением приговора в учреждениях и на
предприятиях. Таким образом, налицо реальное ограничение свободы с
последующим привлечением осужденных к труду. При злостном же уклонении
от этого вида наказания его заменяли лишением свободы.
В целом, так и просуществовала до конца 1990-х годов советская
пенитенциарная система. Уголовно-исполнительная система нашей страны,
после распада СССР столкнулась со многими проблемами как экономического,
так и социального плана. Вскоре, встал вопрос о ее качественном
реформировании, обновлении всей материальной и юридической базы,
формировании новой уголовно-исполнительной политики. Основными
направлениями реформирования пенитенциарной системы стали разработка
законодательной базы, которая регламентировала исполнение наказаний,
организация и совершенствование структуры управления по повышению его
эффективности, мероприятия по выработке эффективных механизмов
социально-правовой охране осужденных, реорганизации воспитательной
работы, борьба с пенитенциарной преступностью и, наконец, обеспечение
законности и правопорядка. Указом Президента Российской Федерации № 1100
от 8 октября 1997 года «О реформировании уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел» произошла поэтапная реорганизация и передача
1
Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 г. "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс РСФСР" // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1997. N
12. Ст. 255.
30
всей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции
Российской Федерации
1
.
На современном этапе уголовно-исполнительная система нашей страны
находится на переходе из одной фазы в другую. 14 октября 2010 года, будучи
тогда Председателем Правительства РФ, а ныне Президент России В.В. Путин
утвердил Концепцию развития уголовно-исполнительной системы России до
2020 года, предусматривающую основные направления, а также формы и
методы по совершенствованию и развитию уголовно-исполнительной системы,
взаимосвязи УИС с государственными органами и институтами гражданского
общества, которые обеспечивают функционирование УИС
2
.
Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы
несовершеннолетние осужденные, которые отбывают лишение свободы,
должны отбывать это наказание в исправительных учреждениях абсолютно
нового типа - воспитательных центрах. Предусмотрены два режима: с обычным
и усиленным наблюдением. Также предполагается изменение подходов к
осуществлению воспитательной, социальной и психологической работы с
несовершеннолетними, которые осуждены в воспитательных центрах на основе
применения к ним индивидуальных форм воздействия и более обширного
взаимодействия с общественностью.
Всё вышесказанное, должно предопределить объективную
необходимость по рассмотрению вопроса о создании исправительных
учреждений для несовершеннолетних осужденных нового типа. При этом
должны учитывать накопленный отечественный и зарубежный опыт, а также,
европейские стандарты пенитенциарной деятельности,.
Уголовный кодекс РФ 1996 года, также как и ранее действовавшее
уголовное законодательство, не закрепляет специальных правил применения
1
Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 N 1100 "О реформировании
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 41. Ст. 4683.
2
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: утв. распоряжением
Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р. URL:
http://www.consultant.ru/online/ (дата обращения: 10.12.2017).
31
условного осуждения в отношении несовершеннолетних. Исходя из этого,
назначение условного осуждения в отношении несовершеннолетних решается в
общем порядке, который предусмотрен в статье 73 Уголовного кодекса РФ.
Условному осуждению УК РФ 1996 года посвятил две статьи - 73 и 74,
которые соединили в себе основные черты двух институтов, предусмотренных
ещё Уголовный кодекс РСФСР 1960 года. Это статья 44 (условное осуждение)
и статья 46.1 (отсрочка исполнения приговора). Суть условного осуждения
заключается в том, что фактически не применяется назначенное по приговору
суда наказание в случае, если осужденный в течение испытательного срока,
определенного ему судом не совершит нового преступления. Однако,
существенным дополнением в Уголовный кодекс РФ является то
обстоятельство, что осужденный в течение испытательного срока обязан
выполнять определенные требования при условном осуждении, как и при
отсрочке исполнения приговора, а также исполнять возложенные судом
обязанности.
Также, отдельные рекомендации, направленные на применение условного
осуждения в отношении несовершеннолетних осужденных содержались в
руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, например, Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 14 февраля 2000 года "О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних" содержал ряд таких требований. Однако,
в связи с принятием 1 февраля 2011 года Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации "О судебной практике применения
законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности
несовершеннолетних"
1
Постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 14 февраля 2000 года "О судебной практике по делам о
преступлениях несовершеннолетних" утратило силу.
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 N 1 (ред. от 29.11.2016) "О
судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних" // Российская газета, N 29,
11.02.2011.
32
Часть 5 статьи 73 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что "суд,
назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного
исполнение определенных обязанностей...", однако, Верховный Суд
Российской Федерации предписывал всем нижестоящим судам в каждом
случае назначая несовершеннолетнему осужденному наказание, применить
статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации и обсудить вопрос о
возложении на него исполнение ряда обязанностей (абзац 3 пункта 12
указанного Постановления Пленума Пленума Верховного Суда Российской
Федерации. Таким образом, на условно осужденного несовершеннолетнего, суд
всегда должен возложить ряд определенных обязанностей, так как это будет
оказывать нужное воспитательное и профилактическое действие.
Также, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем
Постановлении от 22 декабря 2015 г. "О практике назначения судами
Российской Федерации уголовного наказания"
1
, значительное внимание
уделяет возложению на условно осужденного несовершеннолетнего в период
испытательного срока определенных ограничений и дополнительных
обязанностей. Так, например, в пункте 61 вышеуказанного Постановления
Верховный Суд отмечает, что суд при наличии к тому оснований, должен
возлажить на несовершеннолетнего ряд ограничений, предусмотренных в части
5 статьи 73 Уголовного кодекса РФ. Суд, вправе, также обязать
несовершеннолетнего осужденного пройти курс социально-педагогической
реабилитации в образовательных учреждениях, которые оказывают
педагогическую и психологическую помощь. Этот же закон позволяет
возложить на несовершеннолетнего обязанности по возвращению в
образовательное учреждение для продолжения обучения, которое возможно
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 N 58 (ред. от 29.11.2016) "О
практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" // Российская
газета, N 295, 29.12.2015.
33
только при наличии заключения психолого-медико-педагогической комиссии
органа управления
1
.
Федеральный закон, принятый от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ ст. 88
Уголовного кодекса РФ был дополнен частью 6.2, который установил
специальные правила назначения условного осуждения к
несовершеннолетнему, который уже отбывал наказание. Согласно данной
норме в случае, если несовершеннолетний, которому суд назначил наказание в
виде условного осуждения, совершил новое преступление в течение
испытательного срока, которое не является особо тяжким, то суд с учетом
конкретных обстоятельств дела и личности несовершеннолетнего виновного
может повторно принять решение о его условном осуждении. Однако, на
несовершеннолетнего суд должен возложить и обязанности, предусмотренные
в части 5 статьи 73 Уголовного кодекса РФ
2
.
Законодатель, таким образом, впервые легально установил специальные
правила применения условного осуждения в отношении несовершеннолетних.
Суду, также, предоставлено право повторно принимать решение об условном
осуждении несовершеннолетнего, осужденного условно.
И на сегодняшний день, проблема по управлению воспитательными
колониями является одной из самых злободневных. Она требует своего
творческой переоценки с тем, чтобы сделать ее более лучшей и действенной.
Онако, речь должна идти не о проведении каких-либо отдельных волевых
преобразований. История учит нас, насколько это чревата негативными
последствиями. Но с учетом сложившегося положительного опыта, есть
1
Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание
законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177.
2
Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,
15.12.2003, N 50, ст. 4848.
34
твердое убеждение сделать систему управления деятельностью воспитательных
колоний более унифицированной и более мобильной и результативной
1
.
Итак, сущность перестройки работы воспитательных колоний состоит в
том, чтобы целенаправленно воспитательную работу и обучение в них сделать
доминирующим, а именно:
1) вся деятельность по производству, режиму, оперативно-розыскная
деятельности должны быть подчинены этой главной задаче. Конечно,
производственные аспекты, не должны быть игнорированы, поскольку
перевоспитание происходит и в труде несовершеннолетних осужденных;
2) процесс по раскрепощению отношений с осужденными, изменение
сущности этих отношений, а также переход из системы бездумного подчинения
в систему сотрудничества и взаимного доверия, по преодолению отчуждения от
позитивной среды и ценностей общества, должны быть закреплены в законе.
Личность несовершеннолетнего осужденного всегда должна быть в центре
внимания;
3) также, немаловажно обеспечить открытость воспитательных колоний,
обеспечение гласности в их деятельности, а также постоянное участие в ней
общественности в качестве устойчивых факторов развития этих учреждений;
4) процесс гуманизации исполнения наказания должна непременно
сочетаться с созданием наилучших условий его отбывания на основе
распределения осужденных с учетом их нравственной запущенности, а не по
признакам их пригодности к тому или иному виду труда, а, также
общественной опасности, степени исправления и перевоспитания
несовершеннолетних осужденных;
5) создание в воспитательных колониях психологической службы, роль
которой не должна сводится к отдельным консультациям. Психологическая
службы обязана будет принимать обязательное участие в планировании и
1
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» //
Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, N 43, ст. 5544.