45
Уголовно-исполнительная политика определяет степень примененных
ограничений, который зависит от санкций применяемых государством, их
порядка и условий исполнения.
По сравнению с основными правами и свободами человека и гражданина,
правоограничения в правовом положении осужденных представлены в
довольно большом объеме. Так, например, в этом, состоит специфика
правового положения лиц, которые осуждены к лишению свободы, и в
формировании которых значительная роль принадлежит органам
исполнительной власти (органы и учреждения Федеральной службы
исполнения наказаний РФ). Они в пределах предоставленной им компетенции,
непосредственно, как первичные, устанавливают права и обязанности
осужденных
1
.
Можно говорить уверенно, что правовое положение осужденных
определяется объемом и характером их правосубъектности. Данный объем и
характер их правосубъектности образуют правоспособность, дееспособность и
деликтоспособность. Правосубъектность - социально-правовая способность
лица быть участником соответствующих правоотношений. Эти
правоотношения можно определить как закрепленная нормами права
способность осужденных быть носителями прав. Вместе правоспособность и
дееспособность определяют возможность своими действиями реализовывать
их. Разграничение данных элементов является необходимым свидетельством
важности их роли и значения при законодательном закреплении этих прав и
свобод.
Важной особенностью правоспособности осужденных является тот факт,
что ее осуществление предполагается различными условиями и характером
взаимодействия с органами исполнительной власти (например,
государственной системой исполнительной власти, системой местного
самоуправления, учреждениями и т.д.).
1
Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 06.07.2017) "Об утверждении Правил
внутреннего распорядка исправительных учреждений" // http://www.pravo.gov.ru, 27.12.2016.
46
В Российской Федерации, по общему правилу, все осужденные имеют
равной дееспособностью, лишь за исключением тех осужденных, которые
признаны судом частично или полностью недееспособными (невменяемыми).
Они не могут выступать в качестве субъектов преступления (статья 21
Уголовного кодекса Российской Федерации).
Вступая в такие правоотношения, в условиях отбывания наказания,
осужденные, становятся субъектами гражданских, конституционных и
специальных правоотношений, которые характерны именно для таких условий.
В этих условиях происходит не только ограничение прав и свобод граждан, но
и их законодательное конкретизация и дополнение. Законодатель,
конкретизируя, уточняет, кто является субъектом прав и свобод, обязанностей,
а также детализирует их содержание (например, по получению общего
профессионального образования и т.д.).
Отбывание наказания в виде лишения свободы для осужденного является
препятствием для выхода из гражданства России, несмотря на то, что он
является гражданином Российской Федерации (статья 21 Уголовного кодекса
Российской Федерации).
Перечень прав, свобод и обязанностей, определяется исходя из степени
устойчивости правовой связи с государством (например, лица без гражданства,
иностранные граждане), и которые будут принадлежать к той или иной
категории лиц в сравнении с осужденными к лишению свободы, имеющих
статус граждан Российской Федерации.
Наличие гражданства способствует обеспечению законности при
исполнении наказания, так как нарушая последние в любых ее проявлениях
неизбежно приводит к ущемлению прав и законных интересов осужденных.
В правовой статус осужденных входят права, свободы и обязанности,
которые возникают и реализуются в рамках уголовно-исполнительных
отношений и которые могут регулироваться нормами иных отраслей права
(например, трудового, жилищного, гражданского, и т.п.). Это является
47
необходимой предпосылкой для определения правового статуса лиц, которые
отбывают наказание в виде лишения свободы.
Раскрывая вопрос о правовом положении несовершеннолетних
осужденных, на наш взгляд, необходимо провести анализ личности
несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в уголовно-
исполнительных инспекциях. В 2016 году сотрудниками ФКУ НИИ
Федеральной службы исполнения наказаний России изучалась личность
несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового
характера без изоляции от общества и состоящих на учете в уголовно-
исполнительных инспекциях. По результатам была подготовлена
характеристика этих лиц. Одним из элементов характеристики является
социально-демографическая составляющая.
Численность несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в
уголовно-исполнительных инспекциях за период с 2008 по 2016 г., значительно
сократилась. Так, согласно статистическим данным Федеральной службы
исполнения наказаний России, в 2008 г. на учете в уголовно-исполнительной
инспекции (на конец отчетного периода) состояло 32 666 человек, в 2009 г. - 27
323, в 2010 г. - 20 224, в 2011 г. - 16 087, в 2012 г. - 13 839, в 2013 г. - 10 674, в
2014 г. - 8 815, в 2015 г. - 7 197, в 2016 г. - 5 826 человек
1
.
Таким образом, за последние 9 лет произошло сокращение численности
данной категории осужденных на 26 840 человек (с 32 666 осужденных в 2008
г. до 5 826 в 2016 г.), что в среднем составило снижение численности на 2 982
человека в год.
Компонентами, составляющими социально-демографическую
характеристику несовершеннолетних, являются: пол и возраст; место
жительства; образование и род занятий до осуждения; семейное положение;
состояние здоровья; отношение осужденных к религии.
1
Данилин Е.М., Давыдова Н.В. Социально-демографическая характеристика личности
несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без
изоляции от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
2017. N 3. С. 26 - 28.
48
Пол и возраст несовершеннолетних осужденных. В 2016 году доля
несовершеннолетних лиц мужского пола, осужденных к наказанию и мерам
уголовно-правового характера без изоляции от общества, составила 92%, а
женского пола - 8%. Такое соотношение осужденных по полу в течение
последних лет отражает общую тенденцию подростковой преступности в
стране.
В настоящее время осужденные в возрасте 14 - 15 лет составляют 10,70%;
16 - 17 лет - 84,20%; старше 17 и до 18 лет - 5,10%.
Место жительства. Самую многочисленную долю среди
несовершеннолетних осужденных составляют городские жители (66,20%),
затем идут жители села (23,13%) и поселков (10,67%). Исследование не
выявило лиц без определенного места жительства.
Также, результаты проведенного исследования свидетельствуют, что
почти все они являются гражданами Россиии (99,30%). В соответствии с частью
3 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
осужденные, которые являются иностранными гражданами и лицами без
гражданства, пользуются всеми правами и несут обязанности, установленные
международными договорами России, законодательством Российской
Федерации о правовом положении лиц без гражданства, иностранных граждан,
лишь с теми изъятиями и ограничениями, которые предусмотрены уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством России"
1
. Доля
иностранных граждан составляют 0,42%, а лиц без гражданства - 0,28%.
Образование осужденных и род занятий до осуждения. Результаты
исследования позволяют распределить несовершеннолетних осужденных,
состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, по
образовательному уровню: начальное общее - 4,64%; основное общее - 87,21%;
среднее (полное) общее - 5,09%; среднее профессиональное (среднее
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
16.10.2017) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
49
специальное и незаконченное высшее) образование - 1,86%; не имеют
образования - 1,20%.
К моменту осуждения по роду занятий больше всего оказалось учащихся:
средней школы - 46,69%; техникумов - 17,17%; профессиональных училищ -
15,35%; вспомогательных школ - 3,43%; спецшкол и спецпрофучилищ
закрытого типа (для трудновоспитуемых подростков) - 1,98%. Работающие
подростки составили 3,06%, студенты высших образовательных организаций -
0,21%. Лица без определенных занятий - 12,11%.
Состояние здоровья осужденных. Общее количество зарегистрированных
заболеваний среди подростков в Российской Федерации составило 78,67%
1
. В
структуре заболеваемости наблюдается статистический рост социально
значимых заболеваний, характеризующихся существенным ростом пагубных
зависимостей, что, несомненно, сказывается на их психическом и соматическом
здоровье, способствует формированию асоциальной личности. Снижение
жизненного уровня значительной части населения, связанное с этим ярко
выраженное социально-экономическое расслоение общества в сочетании с
ослаблением воспитательного воздействия семьи на подростка, а также
проявление жестокого обращения с несовершеннолетними привели к тому, что
сегодня они становятся наиболее криминогенно активной группой населения.
Неблагополучное семейное положение, низкий уровень культуры
взаимоотношений в семье сказываются на состоянии здоровья
несовершеннолетних и на степени их социальной запущенности.
Проведенный анализ заболеваемости несовершеннолетних осужденных,
состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции, позволяет
констатировать, что на учете в наркологическом диспансере состоят 11,19%;
страдают алкогольной зависимостью - 3,43%. Доля осужденных с
психическими расстройствами составляет 6,28%. Единичные случаи
туберкулеза выявлены у 0,33% подростков. Среди несовершеннолетних
1
По данным Министерства здравоохранения России, расчет Росстата 2015 // // URL:
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/zdrav15.pdf.
50
осужденных в 2015 г. отмечался рост инфекций, передающихся
преимущественно половым путем: вирусные гепатиты - 2,5%, ВИЧ-инфекция -
0,07%, сифилис - 0,04%. Таким образом, подростков, страдающих социально
значимыми заболеваниями, насчитывается 23,84%.
Ситуация по детям-инвалидам характеризуется следующим образом: в
уголовно-исполнительной инспекции территориальных органов Федеральной
службы исполнения наказаний России зарегистрировано 23 инвалида детства и
нетрудоспособных и ограниченно трудоспособных подростков, что составило
0,53% от исследуемого контингента. Сотрудники уголовно-исполнительной
инспекции оказывали помощь подросткам в выборе медицинского учреждения
для дальнейшего медицинского наблюдения и лечения (5,25%).
Вместе с тем результаты исследования свидетельствуют, что 91,8%
подростков, состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции
территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России,
с их слов, считают себя здоровыми. Сотрудники уголовно-исполнительной
инспекции фиксируют состояние здоровья подростка только с его слов, не имея
законодательных оснований проведения освидетельствования (например,
запросить выписку из Ф-112/у (история развития ребенка) или результаты
проведенного обследования в детской городской поликлинике или городской
поликлинике (подростковое отделение), где зарегистрирован и наблюдается
данный осужденный).
Семейное положение. Результаты исследования свидетельствуют, что
более трети осужденных (39,4%) проживали в полных семьях. Однако полная
семья не всегда характеризуется как положительная, а в отношении
несовершеннолетних осужденных зачастую наоборот. Практически каждый
несовершеннолетний ощутил проблемы в межличностных отношениях с
родными. Немалую роль в формировании асоциального, деструктивного
поведения в подростковой среде играет асоциальное криминальное поведение
51
среди взрослого населения
1
. Почти половина осужденных, состоящих на учете
в уголовно-исполнительной инспекции, - выходцы из неполных семей (47,5%).
Доля сирот составляет 3,08%; находившихся на попечении родственников или
опекунов - 5,14%; родители лишены родительских прав у 4,88% подростков.
Наряду с детьми-сиротами и детьми из неполных семей высокий процент
правонарушений дают дети из полных, имеющих мать и отца, нередко
обеспеченных семей.
На момент осуждения 99,54% несовершеннолетних осужденных в браке
не состояли. За время отбывания наказания вступило в брак 0,16% осужденных,
семья сохранилась у 0,21% осужденных, семья распалась у 0,09%
несовершеннолетних осужденных
2
.
Таким образом, доля несовершеннолетних, состоящих на учете в
уголовно-исполнительной инспекции, обусловливается целым рядом типичных
особенностей, свойственных как той среде, в которой протекает их жизнь, так и
отчасти индивиду. Семейное же положение подростков характеризуется не
только их материальным положением, но и воспитанием, образованием,
надзором и контролем.
Отношение к религии. Это важный показатель социально-
демографической характеристики, поскольку зачастую связан с национальной
принадлежностью осужденных.
Результаты исследований свидетельствуют, что 34,98%
несовершеннолетних осужденных относят себя к неверующим, а 65,02% - к
верующим лицам. Из них: 58% отметили свою принадлежность к православию;
4,69% - к мусульманству; 1,35% - к буддизму; 0,77% - к христианству (католик,
протестант, лютеранин и т.д.); 0,21% - к иной религии.
1
Федорова Е.М., Донскова Н.В. Профилактика деструктивно-агрессивного поведения
несовершеннолетних осужденных методами психологической работы // Уголовно-
исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. N 6. С. 29.
2
Данилин Е.М., Давыдова Н.В. Социально-демографическая характеристика личности
несовершеннолетних, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без
изоляции от общества // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.
2017. N 3. С. 26 - 28.
52
С учетом полученных данных сотрудникам уголовно-исполнительной
инспекции целесообразно активнее привлекать представителей официально
зарегистрированных в стране религиозных конфессий к работе с
несовершеннолетними осужденными. Как это делают, например, в УФСИН
России по Тульской области. Так, по инициативе сотрудников филиала УИИ по
Щекинскому району и по согласованию с настоятелем Храма в честь иконы
Божьей Матери "Всех скорбящих Радость" это духовное заведение
администрацией района было включено в перечень объектов для отбывания
несовершеннолетними осужденными обязательных работ. Подростки здесь не
только трудятся, отбывают наказание, но получают духовную помощь,
становясь на путь исправления
1
.
Закрепленное на законодательном уровне обеспечение свободы совести и
вероисповедания имеет в равной степени отношение ко всем категориям
осужденных, в том числе несовершеннолетним, состоящим на учете в
уголовно-исполнительной инспекции (ст. 14 Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации). Общение со священнослужителями может
оказать на подростков благотворное влияние, способствовать пересмотру
негативного поведения, духовно-нравственному воспитанию.
Изучение личности несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-
исполнительной инспекции, - не самоцель, а необходимое средство решение
проблем в борьбе с подростковой преступностью. Данные социально-
демографической характеристики должны лечь в основу решений,
принимаемых законодательной и исполнительной властью, по
реформированию уголовно-исполнительной системы, поиску новых технологий
воспитательной и социальной работы с несовершеннолетними осужденными.
Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
устанавливает основы правового положения осужденных. Согласно статье 6
1
Бондаренко М.В. О профилактической работе, проводимой с несовершеннолетними
осужденными, состоящими на учете подразделений ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской
области // Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания. 2014. N 2 (19). С. 33 - 39.
53
Конституции Российской Федерации, статье 15 Всеобщей декларации прав
человека, осуждение лица не влечет потерю гражданства и лишение
общеправового гражданского статуса. Это правило имеет важное морально-
политическое значение. Таким образом, государство не отказывается от своих
осужденных граждан, так же, как и законопослушных граждан, оно уважает и
охраняет их права, свободы и законные интересы. В отличие от вышеуказанной
нормы, в СССР применялась такая мера наказания, как объявление врагом
трудящихся с лишением гражданства Союза ССР (статья 20 Уголовного
кодекса РСФСР 1926 г.). Как правовое государство, Российская Федерация
обеспечивает законность применения к осужденным средств исправления, тем
самым, гарантируя правовую защиту осужденных, а также их личную
безопасность при исполнении наказаний.
Вопросам правового положения осужденных в уголовно-исполнительном
законодательстве Российской Федерации посвящена отдельная глава.
Необходимость такого законодательного закрепления правового положения
осужденных следует из конституционного положения о том, что права и
свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и
защита является обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской
Федерации
1
).
Также в Конституции Российской Федерации определяется и общий
подход к закреплению правового статуса осужденных. Во-первых, это
выражается в сохранении за осужденными общегражданского правового
статуса лишь с определенными их изъятиями и ограничениями. Правовое
положение осужденных, в том числе и несовершеннолетних закрепляется не
только нормами Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодекса Российской Федерации, но и всеми законами,
которые устанавливают права и обязанности граждан РФ. Во-вторых, в
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
54
федеральных законах четко определены источники ограничения прав и свобод
(часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Таким образом,
ограничения прав и свобод осужденных не должны устанавливаться законами и
подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, а тем более в постановлениях или распоряжениях администрации
исправительного учреждения. Такие ограничения не могут вытекать и из
приговора суда или режима отбывания наказания, как это в свое время
сформулировалась в статье 8 Исправительно-трудового кодекса РСФСР. В
статьи 55 Конституции Российской Федерации также исчерпывающе
определяются и основания установления ограничений прав и свобод. К ним
относятся защита прав и законных интересов лиц, основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, , обеспечения обороны страны и безопасности
государства
1
.
Источником ограничения прав могут также служить нормы
административного, государственного, семейного и других отраслей
законодательства, так-как правовое положение осужденных закрепляется не
только в Уголовном кодексе Российской Федерации и Уголовно-
исполнительного кодексе Российской Федерации. Так, например, в
соответствии с частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации,
осужденные к лишению свободы не имеют права избирать и быть избранными;
согласно статье 13 Федерального закона "Об оружии" от 13.12.1996 № 150-ФЗ,
2
лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, отбывающим
наказания или имеющим судимость за совершение умышленного преступления.
Не освобождаются от исполнения общегражданских обязанностей
осужденные граждане Российской Федерации, например, они должны
заботиться о несовершеннолетних детях, нетрудоспособных родителях (статья
1
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и доп.
Москва: Проспект, 2016. 576 с.
2
Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об оружии" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.10.2017) // Российская газета, N 241, 18.12.1996.