64
Федерации». Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 данного ФЗ, государственная политика и
правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на
принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость
дискриминации в сфере образования
1
. Реализация данного принципа и лежит в
основе обеспечения права на получение среднего образования всеми
категориями несовершеннолетних, в том числе и несовершеннолетними
осужденными.
Федеральная служба исполнения наказаний России является учредителем
общеобразовательной или вечерней школы при воспитательной колонии.
Подбор педагогов для школы осуществляется при помощи органов управления
образованием субъектов РФ. Федеральный орган исполнительной власти,
обладающий такой правоспособностью, поставляет в школу бланки аттестатов,
классные журналы, тексты контрольных и экзаменационных работ, и другую
необходимую для работы школы документацию. Школа при колонии является
самостоятельным юридическим лицом
2
. В соответствие с уровнями
общеобразовательных программ осуществляется трехступенчатый процесс
получения общего образования осужденными. В случае наличия в колонии
воспитанников, имеющих отклонения в развития, в школе создаются и
действуют соответствующие коррекционные классы. На время прохождения
итоговой аттестации (сдачи ОГЭ и ЕГЭ), несовершеннолетние, обучающиеся в
9 и 11 классах, соответственно, освобождаются от работы. Прошедшие
соответствующую аттестацию выпускники получают документы
государственного образца, подтверждающие их уровень образования
3
.
Для получения начального профессионального образования либо
профессионального обучения при колониях создаются профессионально–
технические училища, а на базе предприятий создаются мастерские учебно–
1
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об образовании в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. №53 (ч. 1). Ст. 7598.
2
Хисматуллин Р.С. Актуальные проблемы модернизации уголовного и уголовно-
процессуального законодательства по делам несовершеннолетних как гарантия реального
обеспечения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы государства и
общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2017. № 1-1. С. 128.
3
О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних: постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 // Рос. газ. 2011 г. № 29. 11 февр.
65
производственного предназначения. Такое профессионально–техническое
училище ничем не отличается от соответствующего заведения вне пределов
колонии — это государственное образовательное учреждение начального
профессионального образования, выдающее соответствующие дипломы
государственного образца. Управление такими ПТУ осуществляют органы
управления профессиональным образованием: в пределах их компетенции
находятся такие вопросы, как методическое обеспечение учебного процесса и
контроль за деятельностью профессионально–технических училищ
1
.
Кроме того, среди возможностей участия осужденных в учебно–
воспитательном процессе присутствует возможность заочного обучения в
организациях высшего образования и других образовательных организациях,
предоставляющих такую возможность. Среди обязанностей администрации
является содействие такому обучению — обеспечение условий для обучения,
предоставление учебных отпусков и так далее. На самом деле эта норма
применяется достаточно редко, поскольку в силу возраста немногие
осужденные данной категории нуждаются в профессиональном обучении в
заочной форме. Однако само ее наличие свидетельствует о том, что
конституционное право на свободу образования не нарушается, ограничивается
лишь форма его получения — заочная форма
2
.
Статьи 32–36 Конвенции о правах ребенка, прямо запрещают все виды
эксплуатации детей, будь то экономическая, социальная или сексуальная
эксплуатация. В отношении несовершеннолетних осужденных должны
соблюдаться все правила и нормы, касающиеся детского труда, а также правила
охраны труда и техники безопасности. Статьи 37–40 касаются непосредственно
прав ребенка в случае совершения им правонарушения, в период отбывания
наказания и так далее.
Специализированным первым международно–правовым документом, в
котором определяются правила и принципы обращения с
1
Мазалева Л. В. Проблемы законодательной регламентации режима исполнения наказаний в
исправительных учреждениях России / Гуманитарные научные исследования. 2017. № 4
[Электронный ресурс]. URL: http://human.snauka.ru/2017/04/23514 (дата обращения:
25.05.2019).
2
Спиридонова А. А., Уварова Е. С. Проблемы и перспективы развития уголовно-
исполнительной системы России / Молодой ученый. — 2016. — № 26. С. 509.
66
несовершеннолетними осужденными являются так называемые Пекинские
правила (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних)
1
. Они носят рекомендательный
характер, поскольку каждое государство имеет право применять их в
соответствие с экономико–социальным и культурным контекстом, которые в
нем присутствуют. В нем рамочно фиксируются принципы обращения с
несовершеннолетними на всех этапах уголовно–правового преследования,
включая наказание в виде лишения свободы. При этом провозглашается два
принципа:
1) лишение свободы в отношении несовершеннолетнего — крайняя мера;
2) минимизация в рамках необходимого срока лишения свободы в
отношении несовершеннолетнего
2
.
Рассмотрим часть Правил ООН, которая затрагивает принципы
обращения с несовершеннолетними осужденными. Провозглашаются право
осужденного на профессиональную подготовку, образование, опеку и защиту в
местах лишения свободы. Право на уход и медицинскую, психологическую,
социальную помощь также является безусловным право несовершеннолетнего
осужденного, согласно нормам Пекинских правил. Для того чтобы реализация
данных и иных прав была более эффективна, Пекинские правила говорят о
неукоснительном соблюдении принципа раздельного содержания. Он касается
не только разделения контингента на парней и девушек, но и раздельного
содержания взрослых и несовершеннолетних, и раздельного содержания
различных категорий осужденных.
Пекинскими правилами закрепляется право родителей или опекунов
ребенка на посещение исправительного учреждения, поскольку это
способствует достижению целей столь сурового наказания. В РФ это право
1
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
2
Казаринова Л.В., Дегтярева О.Л. Некоторые вопросы исполнения наказаний и мер
уголовно-правового характера без изоляции от общества в отношении несовершеннолетних
осужденных // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 1 (37). С.
27.
67
реализуется с помощью системы родительских комитетов, которые создаются с
целью повышения эффективности воспитательной деятельности и для оказания
помощи администрации. Родительские комитеты формируются либо из
родителей осужденных, либо из лиц, их заменяющих, и других близких
родственников несовершеннолетних осужденных. Деятельность родительских
комитетов регулируется положением, которое утверждается начальником
колонии, согласно ч. 2 ст. 142 УИК РФ. Председатель родительского комитета
и представитель в совет воспитателей отряда избираются из числа состава
родительского комитета. Активное участие родительских комитетов в решении
вопросов об изменении условий содержания и досрочного освобождения
1
.
Существует единый установленный порядок для знакомства
родительских комитетов с различными аспектами работы учреждения.
Согласно УИК РФ «родительские комитеты могут знакомиться в
установленном порядке с жилищно–бытовыми условиями содержания
несовершеннолетних осужденных, обращаться в общественные объединения
для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а
также несовершеннолетним из неблагополучных семей, обеспечивать
передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского
попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь,
оказывать помощь этим лицам перед освобождением одеждой гражданского
образца, совместно с администрацией воспитательной колонии обращаться в
государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания
помощи в проведении воспитательной работы в колонии». Председатель
родительского комитета докладывается замечания на учебно–воспитательном
совете. О проделанной работе родительский комитет отчитывается перед
учебно– воспитательным советом воспитательной колонии, при этом члены
родительского комитета соблюдают как правила внутреннего распорядка, так и
правила обращения с осужденными. Кроме того, Пекинскими правилами
регламентируется такой принцип как право условно– досрочного освобождения
несовершеннолетнего осужденного из исправительного учреждения.
1
Тетюев С. Заключение под стражу несовершеннолетнего // Уголовное право. 2012. N 1. С.
101.
68
Следующим этапом развития международно–правовой регламентации
правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы,
являются Правила ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных
свободы. Стандарты, принятые в этом документе, конкретизируют те нормы,
которые содержатся в Конвенции о правах ребенка и в Пекинских правилах, то
есть развивают, дополняют и детализируют их, а также приводят примерный
перечень не только прав, но и обязанностей несовершеннолетних осужденных
1
.
Главенствующим принципом, лежащим в основе Правил ООН, является
принцип безопасности и защиты прав несовершеннолетних в период отбывания
наказания в виде лишения свободы
2
. Основной объем прав и законных
интересов несовершеннолетних осужденных находится в Правилах, которые
определяют условия и порядок исполнения наказания.
Рассмотрим данный документ более подробно. Так, согласно п. 3 Правил,
«цель правил состоит в том, чтобы установить минимальные стандарты,
принятые ООН для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой
бы то ни было форме, в соответствии с правами человека, а также для
противодействия неблагоприятным последствиям всех видов заключенных и
способствования вовлечению в жизнь общества». Согласно п. 4 Правил,
«настоящие правила должны применяться беспристрастно, без какой бы то ни
было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка,
вероисповедания, культурных взглядов или практики, имущественного,
сословного или семейного положения, этнического или социального
происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать уважение
религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов
несовершеннолетнего». Здесь мы видим, что данное правило перекликается и с
Основным принципом Пекинских правил и с соответствующей нормой
Конвенции о правах ребенка.
1
О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения
под стражу, домашнего ареста и залога: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19
декабря 2013 г. N 41 // Российская газета. 2013. N 294. 27 дек.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
69
Далее рассмотрим, какие конкретно права несовершеннолетних
осужденных гарантируются правилами ООН. Ст. 19 Правил ООН
регламентирует такую область прав несовершеннолетних, как отчеты. Это
касается материалов дела, результатов медицинских обследований, протоколов
и так далее. Гарантируется право на конфиденциальность отчетов, доступ к
которым есть только у узкого круга уполномоченных лиц. Декларируется право
несовершеннолетнего на оспаривание материалов, содержащихся в отчетах, и
на то, что после освобождения материалы дела будут опечатаны.
Согласно ст. 22 Правил ООН, о помещении подростка в исправительное
учреждение необходимо незамедлительно сообщить родителям либо опекунам
заключенного. Гарантируется создание таких условий содержания, что
учитываются и потребности, и статус заключенного. Учитываются такие
факторы, как возраст, пол, тяжесть правонарушения и индивидуальные
особенности осужденного
1
.
Далее Правила ООН вводят понятия открытых исправительных
учреждений для несовершеннолетних. Это такие учреждения, в которых меры
безопасности отсутствуют или ограничены. Согласно концепции, предлагаемой
Правилами, в таких учреждениях должно быть как можно меньше осужденных
для применения индивидуального подхода в наказании и воспитании детей.
Согласно ст. 32 Правил, «исправительные учреждения для несовершеннолетних
и условия в них должны соответствовать цели перевоспитания пребывающих в
них несовершеннолетних при уделении должного внимания потребности
несовершеннолетних в уединении, эмоциональным стимулам, возможностям
общения со сверстниками и участию в занятиях спортом, физкультурой и
проведении досуга. Планировка и конструкция помещений, предназначенных
для несовершеннолетних, должны сводить к минимуму возможность
возникновения пожара и обеспечивать безопасную эвакуацию из помещений.
Для обеспечения безопасности несовершеннолетних устанавливается
эффективная пожарная сигнализация и отрабатываются действия на случай
1
Логинова О.М. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.
В книге: Наука и современность Материалы I Всероссийской научно-практической
конференции с международным участием. 2017. С. 184.
70
пожара. Исправительные учреждения не должны располагаться в районах,
известных как опасные для здоровья или связанные с другими рисками»
1
.
Согласно ст. 33 Правил, «спальные помещения, как правило, должны
состоять из нескольких комнат для небольших групп или отдельных комнат на
одного человека в зависимости от местных стандартов. Во время,
предусмотренное для сна, производится регулярное ненавязчивое наблюдение
за всеми спальными помещениями, в том числе за индивидуальными
комнатами и комнатами для групп, с целью обеспечения защиты каждого
несовершеннолетнего. Каждый несовершеннолетний в соответствии с
местными или национальными нормами должен обеспечиваться необходимыми
постельными принадлежностями, которые должны выдаваться чистыми,
поддерживаться в должном порядке и меняться достаточно часто, чтобы
обеспечивалась их чистота».
Правилами декларируется возможность иметь личные вещи является
одним из основных элементов права на личную жизнь и имеет важнейшее
значение для психологического благополучия несовершеннолетнего.
Необходимо полностью признавать и уважать право каждого
несовершеннолетнего иметь личные вещи и соответствующие условия для
хранения этих вещей. Те личные вещи, которые несовершеннолетний не хочет
оставлять у себя или которые конфискуются, должны помещаться на хранение
в надежное место. Их перечень подписывается несовершеннолетним. Следует
принимать меры для сохранения их в хорошем состоянии. Все такие вещи и
деньги возвращаются несовершеннолетнему при освобождении, за
исключением тех случаев, когда ему было разрешено израсходовать эти деньги
или выслать эти вещи за пределы исправительного учреждения. Если
обнаруживается, что несовершеннолетний получает или имеет какие-то
лекарственные препараты, вопрос о том, что следует с ними делать, решает
медицинский работник.
1
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (Приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 года). Режим доступа:
https://goo.gl/bSNc8D.
71
Далеко не все из этих важнейших правил реализуются в отечественном
законодательстве. Так практически не находит своей реализации концепция
семейного отбывания наказания, не созданные открытые учреждения
отбывания наказания в виде лишения свободы
1
.
Следующим важным разделом является раздел «Образование,
профессиональная подготовка и трудовая деятельность» Правил ООН.
Правилами декларируется возможность и право каждого несовершеннолетнего
осужденного на получение образования. Целью получения образования
является подготовка несовершеннолетнего к возвращению в общество.
Важно отметить, что до сих пор не утратило актуальности правило,
согласно которому неграмотные несовершеннолетние имеют право на
специальное образование. Даже в РФ растет число осужденных
несовершеннолетних, не получивших даже начального школьного образования.
Также это касается и подростков с особыми нуждами в области образования:
имеющих отклонения в развитии или инвалидность. В связи с тем, что за
решетку попадают несовершеннолетние из самых разных социальных слоев и
кругов, необходимо учитывать разницу в уровне образования и интеллекта, а
следовательно, нужен широкий спектр образовательных программ,
направленных на различные группы осужденных
2
.
Отдельно Правилами ООН регламентируется право на доступ к
библиотеке, которое прямо вытекает из права на доступ к информации и
образование. В ней должен быть в наличии полный спектр учебных пособий по
программам, реализуемым в исправительном учреждении, а также
развлекательная литература и периодика, предназначенная для подростков.
Доступ к библиотеке в исправительном учреждении не должен ограничиваться,
при этом осужденные должны поощряться к пользованию ее фондами. Кроме
того, несовершеннолетние осужденные должны иметь возможность
приобретать литературу и пользоваться ей помимо фондов библиотеки.
1
Минстер М. В. Реализация международных стандартов, регулирующих положение женщин,
осужденных к лишению свободы в России и за рубежом // Библиотека уголовного права и
криминологии. 2018. №2 (26). С. 112.
2
Ермаков В.Г. Проблемы уголовной ответственности несовершеннолетних // Вестник ВИ
МВД России. – 2017. – № 2. С. 24.
72
Правилами декларируется право на получение профессионального
образования. Важность этого правилами заключается в том, чтобы после
освобождения несовершеннолетний мог работать по полученной в местах
лишения свободы специальности. Профессиональное образование должно
иметь практическую направленность и учитывать востребованность тех или
иных специальностей на рынке труда.
Администрация исправительного учреждения должна предоставлять
возможность для выбора вида работ, которые выполняет несовершеннолетний
осужденный, с учетом его выбора профессии и материально–технической базы
учреждения. Кроме того, нельзя не отметить, что Правила ООН прямо
закрепляют правило, по которому в отношении несовершеннолетних
осужденных должны соблюдаться все правила и нормы, касающиеся детского
труда. Это касается и национального уровня регулирования охраны труда, и
международных норм в этой области. Так, Правилами декларируется право на
вознаграждение в справедливом размере и указывается на приоритет интересов
осужденного перед прибылью, получаемой исправительным учреждением от
труда несовершеннолетних. Интерес представляет правило, согласно которому
часть заработка несовершеннолетнего накапливается на специальном счету и
выдается ему при освобождении. Оставшаяся часть заработка должна быть
предоставлена несовершеннолетнему или для покупки товаров, или для
посылки средств семье, или для возмещения ущерба в случае, если судебное
решение подразумевает такую меру наказания помимо лишения свободы
1
.
Правила учитывают физиологию и психологию подросткового возраста и
декларируют право несовершеннолетних на занятия спортом и физическими
упражнениями. В структуре исправительного учреждения необходимо иметь
подходящие для этого помещения, тренажеры, оборудование и так далее.
Помимо материально–технической стороны здесь также указывается на право
несовершеннолетнего осужденного на свободное время. Свободное время
может быть потрачено, как на физические упражнения, так и на занятия по
1
Касымовская П.П. Уголовная ответственность несовершеннолетних // Традиционные
национально-культурные и духовные ценности как фундамент инновационного развития
России. – 2017. – № 11. С. 52.
73
выбору осужденного — это может быть искусство или ремесло. Также следует
следить за тем, чтобы участие в физической подготовке было посильно всем
участникам этих программ
1
.
Функции, которые УИК РФ возлагают на физическую культуру и спорт в
исправительных учреждениях следующие:
1) эмоциональная разгрузка, то есть избавление от негативной энергии,
накопленной в период отбывания наказания;
2) поддержание или совершенствование физической формы, которое
необходимо вследствие того, что отбывание наказания в виде лишения
свободы, сопровождается подавление физической активности и
малоподвижным образом жизни
2
.
При освобождении для ресоциализации осужденного немаловажное
значение будет иметь состояние его здоровья. Для несовершеннолетних,
нуждающихся в лечебной физкультуре и терапии, обеспечивается
соответствующий курс под медицинским наблюдением. Реализации права
несовершеннолетнего осужденного на медицинское обслуживание посвящена
целая группа правил. Так, каждому несовершеннолетнему предоставляется
соответствующее медицинское обслуживание как профилактическое, так и
лечебное. Все вышеуказанные виды медицинского обслуживания, по
возможности, предоставляются несовершеннолетним, находящимся в
исправительных учреждениях, через соответствующие учреждения и службы
здравоохранения, с тем чтобы не допустить их уединения и способствовать
развитию у них чувства самоуважения и вовлечению их в жизнь общества.
Вопросам охраны здоровья большое внимание уделяется и в российском
законодательстве. Так, в ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено
право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Причем
помощь в государственных и муниципальных учреждениях должна оказываться
гражданам бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов, других
поступлений. Право на охрану здоровья есть неотъемлемое право каждого
1
Сутурин М.А. Система наказаний в отношении несовершеннолетних // Сибирский
юридический вестник. – 2016. – № 2 (73). С. 101.
2
Пенькова А.С., Шищенко Е.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних // В сб.
науч. трудов. – Кемерово, 2016. С. 449.