84
Во-первых, отсутствие законодательного закрепления обязанности
осужденных являться в инспекцию для постановки на учет.
Во-вторых, отсутствие мер воздействия на осужденных к лишению права
заниматься определенной деятельностью, за исключением вынесения
постановления о незачете в срок времени, в течение которого осужденный
занимался запрещенной ему деятельностью.
В-третьих, отсутствие законодательного определения методов и форм
проведения с несовершеннолетними и другими категориями осужденных
воспитательной работы.
В-четвертых, отсутствие возможности проведения инспекцией
первоначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных,
уклоняющихся от контроля.
В-пятых, «слабое» взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций
с другими правоохранительными органами при исполнении наказания.
Таким образом, было бы целесообразно в полной мере урегулировать
порядок исполнения этого вида наказания и устранить существующие в
настоящее время проблемные вопросы. Это позволит повысить эффективность
исполнения наказания в виде лишения права заниматься опредленной
деятельностью.
Отдельной проблемой также является проблема исполнения наказания в
виде судебного штрафа, назначенного несовершеннолетнему лицу. В настоящее
время, статистика свидетельствует о том, что значительное число преступлений
совершается несовершеннолетними лицами, том числе ими совершаются
рецидивы
1
.
В современной судебной практике судебный штраф несовершеннолетним
практически не назначается, поскольку у последний в большинстве случаев
отсутствуют какие-либо доходы. Вместе с тем, с учетом потенциала судебного
штрафа, возможно выявить новые возможности его применения к
несовершеннолетним
2
.
1
Лелеков В. А., Кошелева Е. В. О некоторых особенностях криминологического рецидива
несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 4. С. 9.
2
Чеснокова Е. А., Кашова И. Е. Актуальные проблемы применения штрафа в отношении
несовершеннолетних, осужденных за имущественные преступления // Вестник
Нижегородской академии МВД России. 2009. № 2 (11). С. 178.
85
Согласно ч. 2 ст. 88 УК РФ, штраф является наименее строгим видом
наказания в отношении несовершеннолетних, аналогично статье 44 УК РФ.
Указанная статья имеет отсылку к ч. 1 ст. 46 УК РФ, которой установлены
понятие штрафа и основные условия его назначения. Размер штрафа для
несовершеннолетних составляет от одной тысячи рублей до пятидесяти тысяч
рублей независимо от доходов несовершеннолетнего. При согласии родителей
несовершеннолетнего осужденного, штраф может быть взыскан с них.
Во-первых, следует вспомнить о принципе личной ответственности за
совершение преступлений. Законодательная возможность несения уголовной
ответственности родителями вместо их несовершеннолетнего ребенка прямо
нарушает указанный принцип. По общему смыслу уголовного
законодательства, любое лицо, совершившее преступление, должно понести
уголовную ответственность лично. Если законодатель считает, что
несовершеннолетние лица могут быть субъектами преступлений, то становится
непонятной его логика, поскольку при этом несовершеннолетний также может
нести уголовную ответственность. Таким образом, возможность взыскания
штрафа с родителей следует исключить. На практике родители могут передать
денежные средства осужденному для последующей оплаты штрафа и
проконтролировать это, если имеются основания полагать, что
несовершеннолетнее лицо направит полученные деньги на иные цели. Только
если несовершеннолетний сам лично понесет ответственность, возможно
оказать на него необходимое воздействие и предупредить дальнейшее
совершение преступлений
1
.
Из этого вытекает другая проблема: кто должен нести ответственность за
неуплату штрафа — осужденное несовершеннолетнее лицо или его родители,
давшие согласие на взыскание штрафа с них?
Согласно ст. 46 УК РФ замена наказания допускается по отношению к
осужденным лицам, допустившим злостное уклонение от уплаты штрафа.
Законом не предусмотрена возможность замены наказания в виде штрафа на
иное наказание по отношению к родителям несовершеннолетнего лица.
1
Минская В. С. Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство о штрафе
нуждается в совершенствовании // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. 2015. Т. 45. № 1. С. 79.
86
Кроме того, при уклонении родителями от уплаты штрафа, замена
наказания допускается только в отношении осужденного. Опять же при
злостном уклонении с его стороны.
Однако в случае, если штраф взыскивается с родителей
несовершеннолетнего, то в отношении его замена наказания будет незаконной.
В связи с чем, возможно взыскивать штраф только посредством
исполнительного производства
1
.
Таким образом, предлагается исключить из диспозиции ч. 2 ст. 88 УК РФ
положения, предусматривающего возможность взыскания штрафа,
назначенного в качестве наказания, с родителей несовершеннолетнего.
Другой вопрос ставится учеными касательно отсутствия доходов у
несовершеннолетних. Да, в реальности, у подавляющего большинства
несовершеннолетних лиц отсутствуют стабильные доходы. Вместе с тем, не
учитывается то, что большинство более взрослых детей ищут и устраиваются
на подработку, имеют карманные деньги. Таким образом, финансовые
возможности у несовершеннолетних имеются.
Таким образом, подлежит выяснению судом вопрос о том, в какой сумме
назначить штраф, учитывая личность осужденного, условия его жизни и его
финансовое положение. Думается, что независимо от суммы штрафа, которую
несовершеннолетний будет вынужден оплачивать самостоятельно, в
дальнейшем снизится желание у него совершать новые преступления.
На основании вышеизложенного можем отметить, что уголовно-правовой
механизм предупреждения делинквентного поведения осужденных (в том числе
и несовершеннолетних), к наказаниям и иным уголовно-правовым мерам, не
связанным с изоляцией от общества, содержащийся в Особенной части УК РФ,
в настоящий момент является весьма несовершенным.
Было бы целесообразно в полной мере урегулировать порядок
исполнения наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью, назначаемое несовершеннолетним осужденными устранить
существующие в настоящее время проблемные вопросы. Это позволит
1
Буранов Г.К., Никитина Т.В. Актуальные проблемы штрафа как вида уголовного наказания,
назначаемого несовершеннолетним // В сборнике: Актуальные вопросы юридических наук
Материалы IV Международной научной конференции. 2018. С. 50.
87
повысить эффективность исполнения наказания в виде лишения права
заниматься определенной деятельностью.
Такое наказание как обязательные работы, назначаемые
несовершеннолетним, имеет свои проблемы назначения и исполнения.
Отдельной проблемой выступает назначение штрафа в отношении
несовершеннолетних. Уголовным законом допускается возможность взыскания
штрафа с родителей несовершеннолетнего, при их согласии.
Однако, в случае неуплаты штрафа, возникает пробел, который не
позволяет привлечь виновных лиц к ответственности. Кроме того, подобная
процедура нарушает принцип индивидуализации наказания. Таким образом,
предлагается исключить из диспозиции ч. 2 ст. 88 УК РФ положения,
предусматривающего возможность взыскания штрафа, назначенного в качестве
наказания, с родителей несовершеннолетнего.
3.2. Особенности исполнения наказаний, которые связаны с лишением и
ограничением свободы несовершеннолетних
В настоящий период неслучайно на повестке дня стоит проблема
правового положения несовершеннолетних осуждённых к лишению свободы,
отбывающих уголовное наказание в пенитенциарных учреждениях ФСИН
России. Изоляция от общества индивида как один из видов уголовного
наказания в настоящее время является наиболее применимым в большинстве
стран мира, в том числе и в Российской Федерации.
В силу потребной необходимости особого подхода к вопросам
организации исполнения уголовного наказания в отношении
несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы, законодатель
совершенно обоснованно и справедливо посвятил этой проблеме
самостоятельную 17 главу УИК РФ, имеющую соответствующее содержание и
наименование, – «Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы
в воспитательных колониях»
1
.
1
Улендеева Н.И. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения
свободы // Евразийский юридический журнал. 2019. № 2 (129). С. 322.
88
Назначение наказания в виде реального лишения свободы
несовершеннолетним преступникам имеет свои особенности. Одной из них
является раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних осужденных.
Для последних в настоящее время определено отбывание наказания в
отдельном виде исправительных учреждений – воспитательных колониях. На
сегодняшний день в стране функционирует 41 воспитательная колония, из них
2 – для девушек
1
.
Необходимо отметить значительную актуальность проблемы, связанной с
воспитанием несовершеннолетних граждан в условиях учреждений
исправительного характера. Анализируя статистические данные по России,
приходим к следующим выводам: численность воспитательных колоний (далее
– ВК) по России с 2003 года по 2010 год составляло 62 учреждения, в 2011 и
2012 году их численность сократилась до 46 учреждений, в 2013 – 45 ВК, в
2014 – 41 ВК, в 2015 – 32 ВК, в 2016 – 24 ВК, а в 2018 уже 23 ВК
2
.
Как определяет содержание девятой части статьи 74 УИК РФ, лицами,
которые могут содержаться в воспитательных колониях, являются
несовершеннолетние лица, совершившие деяния, за которые полагается
уголовная ответственность, а также лица в возрасте 18 лет, оставленные
отбывать остаток наказания в условиях воспитательной колонии. Лица,
достигшие совершеннолетия, но продолжающие отбывать наказание в
воспитательной колонии, могут делать это в специальных изолированных
участках, условия содержания в которых соответствуют колонии общего
режима. Проанализируем данные за пять лет по России о численности лиц,
отбывающих наказание в воспитательных колониях:
1) в 2013 году лимит наполнения ВК состоял в 14084 места, заполнено
было 1983 мест;
2) в 2014 году лимит наполнения ВК состоял в 10916 места, заполнено
было 1779 мест;
3) в 2015 году лимит наполнения ВК состоял в 8440 места, заполнено
было 1764 мест;
1
URL: http://фсин.рф/structure/inspector/iao/statistika/Xarka%20v%20VK/ (дата обращения:
10.10.2019).
2
Рябцев Г.В. Причины и условия преступности несовершеннолетних. [Электронный ресурс].
Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=23454802/ (дата обращения: 10.10.2019).
89
4) в 2016 году лимит наполнения ВК состоял в 6094 мест, заполнено было
1678 мест;
5) в 2018 году лимит наполнения ВК состоял в 6094 мест, заполнено было
1309 мест
1
.
Назначение воспитательных колоний – наказание несовершеннолетних,
совершивших деяния, за которых полагается уголовная ответственность.
Статья 141, состоящая из 3 частей главы 17 УИК РФ законодательно
закрепляет необходимость и порядок организации учебно-воспитательного
процесса в пенитенциарных учреждениях ФСИН России в отношении
несовершеннолетних осуждённых. В соответствии с указанной статьей в целях
исправления (воспитания) несовершеннолетних, осуждённых к лишению
свободы, и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый
учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у
несовершеннолетних осуждённых законопослушного поведения,
добросовестного отношения к учёбе и труду, на получение начального
профессионального образования, среднего (полного) образования,
профессиональной переподготовки на базе мастерских колонии, повышение
образовательного, правового и культурного уровня.
В процессе исследования нами (2014 – 2018) определено, что исполнение
уголовного наказания в виде лишения свободы несовершеннолетних
осуждённых обусловлено в первую очередь специфической особенностью
воспитательного процесса в условиях пенитенциарного учреждения ФСИН
России, организующегося в единый, непрерывный учебно-воспитательный
процесс несовершеннолетних осуждённых.
Подготовка к трудовой деятельности, воспитательная и учебная работа с
несовершеннолетними осуждёнными носит комплексный характер. Основная
цель единого (непрерывного) воспитательного процесса в учреждениях УИС
России заключается в воспитании (исправлении, корректировки поведения
осуждённого), его ресоциализации и подготовке более-менее успешной
социальной адаптации в первом постпенитенциарном периоде, а затем и
1
Характеристика лиц, содержащихся в воспитательных колониях для несовершеннолетних
[Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказания/ URL:
http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20v%20VK/ (дата обращения
10.10.2019 г.).
90
успешной реинтеграции в современное российское общество. [Именно такого
подхода мы придерживаемся, т.к., он предполагает в качестве конечного
результата формирование у несовершеннолетнего осуждённого, находящегося
в условиях изоляции от общества, морально-нравственных качеств, а также
активного стремления самостоятельно достигнуть определенных материальных
благ и ценностей собственным трудом и усилием].
Социально-педагогическая работа с несовершеннолетними осуждёнными
в учреждениях ФСИН России проводится дифференцированно с учётом всех
психофизических и индивидуальных особенностей с применением самых
передовых форм и методов психолого-педагогического воздействия на
осуждённого. Организация непосредственной всей социально-педагогической
работы с несовершеннолетними осуждёнными возлагается на достаточно
широкий круг сотрудников «ВК» ФСИН России (от воспитателя отделения –
начальника колонии).
По нашему мнению, исполнение уголовного наказания в виде лишения
свободы - это весьма сложный, длительный и часто противоречивый процесс,
затрагивающий все стороны жизнедеятельности несовершеннолетнего
осуждённого. Он порождает множество общественных, межличностных,
внутригрупповых, межгрупповых отношений в учреждениях УИС России.
Процесс исполнения наказания в виде лишения свободы в
воспитательных колониях порождает специфический вид общественных
отношений. В первую очередь это вызвано тем, что правоограничениям
указанного вида наказания подвергаются в большинстве своем лица, не
достигшие совершеннолетия. В связи с этим возникает необходимость более
тщательной и подробной нормативной проработки вопросов реализации
лишения свободы в отношении таких осужденных
1
.
Как и в случае с осужденными, отбывающими наказание в
исправительных учреждениях для взрослых, процедурная сторона исполнения
наказания в виде лишения свободы в отношении подростков в воспитательных
колониях регламентирована самостоятельным ведомственным подзаконным
нормативным правовым актом – приказом Минюста России от 6 октября 2006 г.
1
Улендеева Н.И. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения
свободы // Евразийский юридический журнал. 2019. № 2 (129). С. 322.
91
№ 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных
колоний уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила).
Несмотря на внесенные в них изменения (приказы Минюста России от 15
августа 2016 г. № 185, от 23 августа 2012 г. № 165, от 15 декабря 2010 г. № 393,
от 9 ноября 2009 г. № 388), Правила не лишены определенных существенных
недостатков и спорных моментов
1
.
Таким образом, актуальным представляется вопрос о необходимости их
серьезного и обоснованного усовершенствования либо замены новым
нормативным правовым актом, как это было реализовано в декабре 2016 г. с
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295.
Остановимся несколько подробнее на вопросах нормативного
регулирования реализации наказания в виде лишения свободы внутренним
распорядком воспитательных колоний, требующих, на наш взгляд, своего
первоочередного решения.
Так, некоторые сомнения вызывает возможность (да и, пожалуй,
целесообразность) практической реализации требования п. 15 Правил о
повсеместном обращении к осужденным на «Вы». Существенная
декларативность рассматриваемого положения достаточно объяснима.
Традиционно обращение на «Вы» подчеркивает вежливое и уважительное
отношение к человеку, устанавливает определенные границы в общении.
Напротив, обращение на «Ты» сближает людей в общении между собой.
Необходимо избегать обращения на «Ты» в условиях, когда адресат не
располагает возможностью позволить себе аналогичное обращение, например,
в силу большой разницы в социальном статусе. Начальственное «тыканье»
здесь будет выглядеть абсолютной грубостью.
Однако правила этикета, на наш взгляд, на территориях исправительных
учреждений, и особенно предназначенных для содержания лиц, совершивших
преступления в несовершеннолетнем возрасте, должны в первую очередь быть
достаточно эффективны в вопросах достижения целей и решения задач,
стоящих перед этими заведениями. Учитывая приоритет воспитывающей
1
Кимачев А. Н. Отдельные вопросы организации режима воспитательных колоний в
правилах внутреннего распорядка // Вестник Кузбасского института. 2017. № 3. С. 30.
92
составляющей, присутствующей в качестве основного ориентира для
деятельности воспитательных колоний, в организации взаимодействия в
социальной паре «администрация – спецконтингент» одинаково необходимы и
принципиально традиционное сохранение уважительного «Вы», и
универсально допускаемое, в том числе современной пенитенциарной
практикой, подтверждение коммуникабельного «Ты». Такое юридически
обоснованное сочетание позволит обозначать дистанции в необходимых
случаях, где их нарушение приведет к снижению эффективности общения, но
нивелирует их там, где степень сближения и социальные роли могут быть
определены контактирующими субъектами самопроизвольно. В силу этого
важно, во-первых, обязать персонал воспитательных колоний обращаться к
осужденным на «Вы», во-вторых, со временем допустить обоюдное обращение
на «Ты» представителя администрации учреждения и воспитанника в
индивидуальных беседах при условии предварительной договоренности между
ними по этому поводу.
В связи с этим целесообразно изложить п. 15 Правил в следующей
редакции: «Персонал воспитательных колоний и иные лица, посещающие
колонию, обязаны обращаться к осужденным на «Вы» и называть их
«осужденный», «осужденная», «гражданин», «гражданка» и далее по фамилии.
Допускается обращаться к осужденным на «Ты», при этом называть их по
имени в индивидуальных беседах, исключающих присутствие других
осужденных».
В Правилах должно быть предусмотрено положение о необходимости
обеспечения персоналом воспитательных колоний соблюдения требований
Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака» как одного из приоритетных направлений в деятельности
уголовно-исполнительной системы на сегодняшний день
1
. Предлагаем абз. 11
п. 17 Правил, определяющих права осужденных, изложить в следующей
редакции: «Охрану здоровья, в том числе от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака, и личную безопасность».
1
Улендеева Н.И. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения
свободы // Евразийский юридический журнал. 2019. № 2 (129). С. 322.
93
Весьма лаконично Правила определяют некоторые обязанности
осужденных. Действующая редакция Правил не содержит достаточной
определенности процедур, касающихся соблюдения правил личной гигиены,
обязательных к исполнению осужденными и контролируемых администрацией
воспитательных колоний в целях профилактики заболеваемости в среде
воспитанников, тем самым, с одной стороны, порождая недовольство
спецконтингента, с другой стороны, отрицательно влияя на вопросы
обеспечения охраны здоровья лишенных свободы детей
1
.
Конкретизировать правила личной гигиены позволит следующая
редакция абз. 6 п. 18 Правил: «Содержать в чистоте жилые и служебные
помещения, учебные и рабочие места, по установленному образцу заправлять
постель, соблюдать правила личной гигиены, включая бритье подбородка и
усов, иметь короткую стрижку волосистой части головы, подразумевающую
остаточную длину волоса для лиц мужского пола – не более 5 мм, для лиц
женского пола – не более 100 мм».
Определенные сомнения возникают в отношении целесообразности
установленного Правилами запрета для воспитанников воспитательных
колоний относительно осуществления курения в не отведенных для этого
местах. У непосвященного читателя Правил может сложиться ложное
впечатление о допустимости курения табака в специально оборудованных для
этого местах на территориях рассматриваемых учреждений. В то же время на
протяжении многих лет традиционным для воспитательных колоний является
фактический запрет курения для всех лиц, находящихся в границах охраняемых
зон учреждений, предназначенных для содержания осужденных, совершивших
преступления в несовершеннолетнем возрасте. В отношении воспитанников
такой запрет носит абсолютный характер, обязывая их воздерживаться от
курения, где бы то ни было в период отбывания наказания. По этой причине
предлагаем в абз. 11 п. 19 Правил исключить фразу «в не отведенных для этого
местах». Данное изменение позволит обеспечить правовую основу для
профилактики курения табака спецконтингентом воспитательных колоний,
1
Кимачев А.Н., Горбань Д.В. Актуальные проблемы правовой регламентации внутреннего
распорядка воспитательных колоний // Человек: преступление и наказание. 2019. Т. 27. № 1.
С. 52.