12
Основной тенденцией уголовного законодательства того времени стало
выделение в отдельную группу преступлений, представлявших наибольшую
опасность для государства и получивших в Судебнике 1497 г. квалификацию
«лихих дел». «Лихим делом» были объявлены: «крамола»; «государский
убойца»; «зажигальничество»; «головная татьба»; разбой; истребление или
повреждение собственности; «ябедничество»; «церковная татьба»; «головная
татьба»; оскорбление действием; лжесвидетельство, дача и получение взятки
1
.
Среди имущественных преступлений устанавливалась уголовная
ответственность за порчу межевых знаков.
В Судебнике 1497 г. указывается на продолжение рассмотрения
подведомственных ему дел церковным судом: «А попа, и диакона, и чернъца и
черницю и старую вдову, которые питаются от церкви Божиа, то судит
Святитель или его судия»
2
.
Следующий период коренных перемен в истории России относится к 30–
40-м гг. XVI в. Царь Иван Грозный вновь расширяет границы Российского
царства. Создание новой системы государственного управления было связано с
образованием приказов. Со времени Ивана III боярская Дума перестает быть
совещательным органом, собиравшимся периодически и в разных составах.
При Иване IV Дума становится высшим государственным органом. Ее
законодательная деятельность выражается в совместном с царем обсуждении и
принятии законов, на что указано в преамбулах Судебников 1497 и 1550 гг.
«царь уложил с бояры». Члены Думы участвовали в работе думских комиссий,
временных или постоянных, например, решавших хозяйственные,
административные, военные вопросы; судные комиссии для разбора
местнических и иных тяжб; комиссия по управлению Москвой на время
отъезда из нее царя и т.д. Деятельность некоторых комиссий становилась
основой для создания приказов. Например, Разбойный приказ был создан на
1
Леонтьев А.К. Государственный строй. Право и суд // Очерки русской культуры XVI века.
Ч. 2: Духовная культура / под ред. А.В. Арциховского. М., 1977. С. 18.
2
Цит. по: Гордеева Л.И. Иоанн III Великий. Первый российский государь. Летопись жизни.
С. 604.
13
месте комиссии «бояр, которым разбойные дела приказаны». Первые приказы
сложились к середине XV в., возглавив главные отрасли управления
государством, такие, как, например, военные и административно-
управленческие (Разрядный приказ), полицейско-карательные (Разбойный
приказ), внешнеполитические (Посольский приказ) и т.д. Часть приказов имела
не общегосударственное, а территориальное значение. К ним относились,
например, Большой и областные Дворцы, управлявшие личными вотчинами
Ивана Грозного и вершившие суд над их населением.
Для окончательного завершения реформ стало необходимым принятие
нового Судебника, в котором были бы юридически оформлены изменения,
произошедшие в государстве. Им стал Судебник 1550 г., в котором была
впервые введена нумерация статей.
В области уголовного права продолжилась криминализация деяний.
Преступлениями были признаны: «городской сдавец» (ст. 59 – изменническая
сдача города неприятелю), «подписка» (ст. 61 – подделка подписей и
документов) и «ябедничество» (ст. 8 – заведомо ложный донос)134. Впервые
предусматривается ответственность за «волокиту» и взятие «посулов» (ст. 32,
ст. 33 – злоупотребления при составлении и выдаче грамот). Впервые вводится
понятие «мошенничества» (ст. 58), как обманного завладения чужим
имуществом, приравненного к татьбе. Ст. 59 Судебника подтверждает
рассмотрение церковными судами брачных, семейных и наследственных дел.
Из их юрисдикции исключается рассмотрение «душегубства» и «разбоя с
поличным» в тех случаях, когда они были совершены лицами, подсудными
церковному суду. Судебником 1455 г. закон объявляется единственным
источником права
1
. Поэтому наибольший интерес вызывает ст. 98 Судебника
1550 г., провозгласившая: «А которые будут дела новые, в сем Судебнике не
написаны, и как те дела с государева докладу и со всех боар приговору
1
Мартысевич И.Д., Шульгин В.С. Право и суд // Очерки русской культуры XVII века. Ч.1:
Материальная культура. Государственный строй / под ред. А.В. Арциховского. М., 1979. С.
325.
14
вершается, и те дела в сем Судебнике приписывати». Говоря современным
языком, средневековый законодатель указал, что в случаях появления и
признания новых деяний общественно опасными, в Судебник необходимо
вносить статьи, содержащие признаки новых составов преступлений, т.е. указал
на начало и результат процесса криминализации.
Начало XVII в. занимает в истории России особое место. Это время
небывалых потрясений, продолжительной смуты и героической защиты России
от иноземных захватчиков. Разрушенное государственное единство страны
привело к хаосу государственной власти и управления. Русское общество
нуждалось в сильной верховной власти для восстановления расшатанной
государственности и обеспечения обороноспособности страны.
Соборное Уложение 1649 г., просуществовавшее как источник русского
права до 1917 г., является наиболее значимым памятником средневекового
русского права. Оно отличается ясностью и определенностью в изложении
правовых норм и высокой степенью систематизации материала: 967 статей
сгруппированы в 25 глав. В предшествовавших памятниках русского права
система была выражена слабо. Именно с Соборного Уложения начинает
формироваться Особенная часть Уголовного кодекса, в современном ее
понимании.
В Соборном Уложении преступление определяется как «забвение страха
божьего и государева приказа»
1
. В нем впервые разработана четкая
классификация преступлений. Усиление государственной власти и появление в
политическом строе абсолютистских тенденций выразилось в отождествлении
государственных преступлений с преступлениями, направленными против
личности государя. Поэтому на первое место поставлены преступления против
церкви, государства и особы государя, что вызвало выделение политических
преступлений, охватывающихся общим понятием «государевой чести»,
«государева слова и дела», отдельно выделенных во вторую главу «О
государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать» Соборного
1
Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Часть Общая. В 2 т. Тула, 2001. Т. 1. С. 14.
15
Уложения 1649 г.
К разряду политических преступлений относились и посягательства на
жизнь и здоровье членов царствующего дома. Основное внимание среди
политических преступлений в Соборном Уложении уделяется «измене»,
конкретизации этого понятия и определению охватываемых им деяний. Сюда
относились: попытка захвата в государстве власти; сношение с «государевыми
недругами» и оказание им содействия в том, чтобы «Московским государством
завладеть или какое дурно учинить»; сдача «изменою» осажденного города
врагу; тайный пропуск в осужденный город неприятельской армии; поджог
укреплений с целью сдать их неприятелю; сношение служилых людей с
неприятелем во время войны и передача ему сведений военного характера;
отъезд на службу в другое государство.
К числу наиболее тяжких политических преступлений относился «скоп и
заговор», т.е. выступление народных масс против государственной власти и ее
представителей. А самым распространенным видом политических
преступлений того времени были непристойные речи, или «непригожие слова»,
в которых можно было подозревать умысел измены, самозванства, не
подкрепленные реальными действиями, неуместные суждения о
государственных делах и распространении слухов о близости политических
перемен.
Впервые вводится уголовная ответственность за «воровство в деньгах» и
«подмес» (фальшивомонетничество и тайное уменьшение содержания серебра
в металле, предназначенном для изготовления монет), хотя смертная казнь за
«воровство в деньгах» была введена несколько раньше Указом царя Алексея
Михайловича «О денежных ворах» 1637 г
1
.
Принятием Соборного Уложения 1649 г. завершился процесс перехода
государства к абсолютной монархии, основанной на идее беспрекословного
повиновения подданных верховной власти в лице императора, нашедшей свое
1
Болотский Б.С., Гильмутдинов А.Р., Ларичев В.Д., Солдатченков В.С., Щерба С.П.
Фальшивые деньги. Фальшивомонетничество: учебник. М., 2002. С. 16.
16
дальнейшее развитие в преобразованиях Петра I.
Необходимость проведения коренных реформ в Российской империи, так
как царь Петр I, Великий (1672–1725) после победы в Северной войне в 1721 г.
принял императорский титул, назрела в начале XVIII в. Именно тогда в России
получила широкое распространение идея о государственной пользе, пользе
отечества и заботе императора о благе своих подданных. Основой для
практической реализации этой идеи являлось создание всемогущего
государства.
Реформы Петра I носили всеобъемлющий характер. Основными из них
стала реформа органов государственной власти, или губернская реформа, в
ходе проведения которой всю полноту власти получили губернаторы,
подчинявшиеся только Петру I, замена боярской Думы и патриаршества –
Сенатом и Синодом и постепенная ликвидация приказов и передача их
функций вновь создаваемым коллегиям, а также создание регулярной армии и
флота.
Несмотря на продолжение действия Соборного Уложения 1649 г.,
преобразования Петра I сопровождались изданием огромного количества
законов в форме «именных» указов, регламентов (регулировавших
деятельность вновь созданных государственных учреждений) и уставов
(сборников законов для отдельных ведомств), носивших законодательный
характер
1
. За первую четверть XVIII в. около 400 указов содержали нормы
уголовного права. Тогда же были изданы Воинский, Морской Уставы и
Артикулы, на основании которых выносилось наказание за преступления,
совершаемые в армии и на флоте.
Артикулы и уставы также применялись в практике гражданских судов.
В Артикуле Воинском от 26 апреля 1715 г. преступлением считалось «все
то, что вред и убыток государству приключить может». Новым для уголовного
законодательства стало выделение должностных преступлений: казнокрадства,
1
Вдовина Л. И. Право и суд // Очерки русской культуры XVIII в. Ч. 2 / под ред. Б. А
Рыбакова. М., 1987. С. 153.
17
взяточничества, злоупотребления властью.
К тяжким преступлениям против порядка управления, помимо
преступлений, указанных в Соборном Уложении 1649 г., петровское
законодательство добавило подделку государственных актов и печатей.
В Артикуле Воинском устанавливались суровые наказания за
преступления против нравственности (прелюбодеяние, кровосмешение,
двоеженство), прежде находившиеся в ведении церковного суда. Церковному
суду для рассмотрения оставляются только дела о разводах и супружеской
измене. Следующие попытки законодательных реформ были неудачны.
Таковыми была работа законодательных комиссий по составлению сводных
уложений во время правления Петра I в 1728 г., Анны Иоанновны в 1730 г.,
Екатерины II – с 1741 по 1767 г. и Александра I – с 1801 по 1823 г.
Первое место в Особенной части занимали преступления против веры, за
ними следовали преступления государственные; преступления против порядка
управления; должностные преступления; преступления против доходов и
имущества казны; против общественного благоустройства и благочиния;
против закона о состояниях; против жизни, здоровья, свободы и чести частных
лиц; против прав семейных; преступления против собственности частных лиц.
Уложение характеризуется четкой классификацией преступлений и
содержит 11 глав, выделяемых по объекту преступления, в современном его
понимании. Уложение содержало статьи, ограничивавшиеся кратким
наименованием состава преступления, предоставляя судебной практике в
каждом индивидуальном случае определять основные признаки составов:
«клевета», «диффамация», «поджог»
1
.
Впервые, со времени Русской Правды, в Уложении 1845 г. была
проведена декриминализация деяний, как, например, частичная
декриминализация «конокрадства», что вызвало огромный общественный
резонанс. По Соборному Уложению 1649 г. «конокрадство» являлось
особоквалифицированным видом татьбы, так как «старое право
1
Кауфман М.А. Пробелы в праве: понятие, причины, способы преодоления. М., 2007. С. 258.
18
квалифицировало коневую татьбу по тем соображениям, что кража лошади
разрушает благосостояние земледельца»
1
.
Уложение 1845 г. отказалось от этого. «Результаты этой ошибки тяжело
сказываются на русской жизни; в России более людей ссылается в Сибирь за
самоуправство над конокрадами, чем попадает самих конокрадов. С точки
зрения криминалиста-философа, кража лошади ничем не отличается от кражи
коровы, собаки, воза с сеном, суммы денег. С точки зрения человека,
действительно знакомого с условиями русской жизни, конокрадство будет
более доступно, чем кража со взломом. … Человек, похищающий у
землевладельца лошадь, знает, что этим обрекает его на разорение и голод»154.
Только в 1880 г. «законодатель внял голосу народа и признал
конокрадство одним из высших типов кражи».
С отменой крепостного права из Уложения в ред. 1866 г. были
исключены статьи о наказании крепостных крестьян, нарушении таможенных
правил и незаконную порубку казенных лесов.
В связи с принятием Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями
1864 г., в Уложении в ред. 1857 г. декриминализированы и переведены в разряд
административных деликтов 652 деяния160. Например, ст. 949 Уложения в ред.
1857 г., предусматривавшая в случаях, когда «полевые, лесные, охотничьи
сторожа, уличенные в ложном показании подвергаются, сверх указанного,
наказанию, определенному в ст. 943 “удалением от должности с лишением всех
прав на занятие“», заменена ст. 57 и ст. 146 Устава о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями, предусматривающими штрафы за незаконную охоту в
размере от 5 до 50 рублей.
В Уложении в ред. 1866 г. криминализирована неуплата налогов при
осуществлении предпринимательской деятельности.
Следующим нормативным законодательным актом стало Уложение о
наказаниях уголовных и исправительных в ред. 1885 г., содержавшее 1560
1
Сергеевский Н.Д. Философские вопросы и наука уголовного права // Сергеевский Н.Д.
Избранные труды. С. 242.
19
статей, и охватившее практически все виды преступлений. После его
вступления в силу криминализация деяний стала носить непрерывный
характер
1
.
Одновременно проходит декриминализация деяний, проводившаяся
двумя способами. Первым – статья отменялась с указанием года, месяца, даты
отмены и порядкового номера внесения изменения. Сообщение об отмене
статьи опубликовывалось в Собрании Узаконений – официальном издании
органов государственной власти Российской империи, а позже Временного
правительства, выходившем с 1 января 1863 г. Например, ст. 599,
предусматривавшая уголовную ответственность за нарушение постановлений
горных уставов Уложения в ред. 1885 г. – исключена (1902 июня, 10. собр.
узак., № 87, ст. 989).
В Уложении в ред. 1885 г. впервые формулируются статьи с бланкетными
диспозициями – высшего уровня абстракции в юридической технике.
К сожалению, Уголовное Уложение 1903 г. так и не вступило в
юридическую силу, за исключением нескольких глав. В ответ на социальную
нестабильность 7 июня 1904 г. были досрочно введены главы III (О бунте), IV
(О Государственной измене), V (О смуте) Уголовного Уложения 1903 г. Оно
отражало непреодолимые противоречия, назревшие в русском обществе,
главным из которых являлось противоречие между трудом и капиталом, и
своими статьями стремилось их сгладить.
Особенная часть Уголовного Уложения 1903 г. включала 36 глав,
состоящих из 611 статей. Порядок расположения глав, в целом, соответствовал
структуре Уложения 1845 г.
В Уголовном Уложении 1903 г. криминализированы злоупотребления в
банковской и кредитной сфере; бухгалтерском учете; при выпуске ценных
бумаг и акций; страховании. Впервые вводится уголовная ответственность за
самовольное снижение работодателем заработной платы рабочим, вопреки
установленному в законе правилу. Заметим, что современное законодательство
1
Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. С. 336.
20
только в 1999 г. ввело уголовную ответственность за невыплату заработной
платы. Установлена уголовная ответственность за принудительную расплату с
рабочими, вместо денежного эквивалента, – товарами, продукцией или
купонами (в 90-е гг. ХХ в. в России такая ситуация наблюдалась повсеместно).
Также криминализируются разглашение государственной тайны, подлог и
недобросовестное производство строительных работ.
До революции 1917 г. вступили в силу и применялись около 30 статей
Особенной части Уголовного Уложения 1903 г., одновременно с
продолжавшим действие Уложением о наказаниях уголовных и
исправительных в ред. 1885 г. Это существенно осложняло судебную практику.
На основании изученных памятников права можно сделать краткое
обобщение, посвященное истокам и истории криминализации
(декриминализации) в дореволюционном законодательстве России.
Проведение криминализации и декриминализации деяний фиксируется в
памятниках российского права, начиная с Мерила Праведного, Русской Правды
и, заканчивая Уголовным Уложением 1903 г. Первая криминализация была
проведена примерно в 996 г. с помощью применения норм византийской
«Эклоги», включенных в древнерусский сборник Мерило Праведное, а
создание древнейшей редакции Русской Правды – Правды Ярослава в конце X
в. законодательно закрепило проведение первой декриминализации деяний.
Криминализация (декриминализация) в уголовном праве
дореволюционного периода получили свое теоретическое обоснование. У
истоков развития уголовной политики и уголовного законодательства стояли
такие ученые, как С.К. Гогель, Н.А. Неклюдов, Н.Д. Сергеевский, Н.С.
Таганцев, М.П. Чубинский.
1.2. Криминализация и декриминализация в уголовном праве
советского периода
В январе-апреле 1918 г. по России прокатилась волна народного
21
сопротивления, вызванная конфискацией церковного имущества и убийствами
служителей церкви. К сопротивлению жители также призывались «набатным
звоном». Например, в период с февраля по май 1918 г. при попытке защиты
церковного имущества погибло 687 человек. Поэтому «набатный звон» был
признан преступлением.
Основной задачей власти стала защита классового интереса,
ориентирующаяся на политические лозунги борьбы, что было закреплено в
Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г., созданных М.Ю.
Козловским при участии П.И. Стучки
1
. В них провозглашено, что уголовное
право имеет своим содержанием правовые нормы и другие правовые меры,
которыми система общественных отношений данного классового общества
охраняется от нарушения (преступления) посредством репрессий (наказания).
Изданный в 1922 г. УК РСФСР состоял из двух частей: Общей (57 статей)
и Особенной (170 статей). Ст. 6 определила, что «преступлением признается
всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам
советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской
властью на переходный к коммунистическому строю период времени». В
определении отсутствует признак противоправности.
Также к уголовной ответственности привлекались лица, совершившие
действия, вредные для общества или занимающиеся деятельностью,
свидетельствующей о серьезной угрозе общественному правопорядку (ст. 7) и
признанные судом социально-опасными (ст. 49). Неопределенность таких
оценочных понятий, как, например, «действия, вредные для общества»,
«социально-опасный» приводила к криминализации с помощью ст. 7, ст. 49.
Заметим, что ст. 7 и ст. 49 Общей части УК РСФСР 1922 г. продолжили
свое действие и в УК РСФР 1926 г.
Еще одним типом криминализации стало признание обратной силы
закона для привлечения лица к уголовной ответственности в ст. 67 (Активные
действия против рабочего класса и революционного движения, проявленные на
1
Герцензон А.А. Указ. соч. С. 221.