22
ответственных постах при царском строе) и ст. 114 (Взяточничество) УК
РСФСР 1922 г. Например, по ст. 67 УК РСФСР в 1924 г. было осуждено 2
бывших служащих Главного тюремного управления и 5 тюремщиков
Орловского централа
1
.
В УК РСФСР 1922 г. было принято двучленное деление преступлений.
Особенную часть Уголовного кодекса 1922 г. составляли преступления,
направленные против установленных рабоче-крестьянской властью основ
нового правопорядка, признаваемые наиболее опасными, и остальные
преступления (ст. 27). I главу УК РСФСР 1922 г. составили государственные
(Контрреволюционные преступления); II главу – должностные преступления;
III глава предусматривала уголовную ответственность за нарушение правил об
отделении церкви от государства; в IV главе перечислялись хозяйственные
преступления; V глава включала в себя преступления против жизни, здоровья,
свободы и достоинства личности, разделенные на пять видов (убийство,
телесные повреждения и насилие над личностью, оставление в опасности,
преступления в области половых отношений и иные посягательства на
личность и ее достоинство); VI глава включала в себя имущественные
преступления; VII глава – воинские; VIII глава устанавливала уголовную
ответственность за нарушение правил охраны народного здоровья,
общественной безопасности и публичного порядка.
Расположение глав Особенной части УК РСФСР 1922 г. подтверждает
классовый характер уголовного закона. Права отдельного человека
отодвигались на последний план по сравнению с интересами государства
диктатуры пролетариата и правящей партии.
Особенная часть УК РСФСР 1922 г. отражает изменения в политической
и экономической обстановке в стране Советов. Если до марта 1921 г.
коммунистам удавалось подчинять экономику государственному контролю,
впоследствии эта политика будет названа политикой военного коммунизма, то
после проведения в марте 1921 г. Х съезда РКП(б) начинается НЭП – новая
1
Гернет М.Н. История царской тюрьмы. В 5 т. М., 1963. Т. 5. С. 320.
23
экономическая политика.
Ее введение было вызвано необходимостью возрождения экономики, так
как «коммунистическая политика успешно развалила экономику одной из пяти
крупнейших мировых держав и истощила богатства, накопленные столетиями
“феодализма“ и “капитализма“»
1
.
В 1920–1921 гг., по сравнению с 1913 г., промышленное производство в
стране упало на 82%, производительность труда до 74%, производство зерна до
40%. В 1920–1921 гг. на всей территории России возникали восстания и
стихийные митинги рабочих из-за закрытия предприятий. Поэтому 21 марта
1921 г. большевики были вынуждены отказаться от продразверстки, заменив ее
продналогом. Далее следовал отказ от государственной монополии в
промышленности. Малоэффективные предприятия подлежали сдаче в аренду.
В Особенной части УК РСФСР 1922 г. криминализируются новые деяния,
признанные общественно опасными. Например, объявляются преступлениями:
массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных или от
выполнения повинностей (ст. 78); трудовое дезертирство (ст. 126);
бесхозяйственное ведение лицами, стоящими во главе государственных
учреждений или предприятий порученного им дела, в результате чего был не
выполнен производственный план или ухудшилось качество выпускаемых
изделий, или было растрочено имущество предприятия (ст. 128); расточение
арендатором предоставленного ему по договору государственного достояния в
виде средств производства (ст. 129).
Достаточно противоречиво выглядят статьи, предусматривающие
уголовное наказание за нарушение правил отделения церкви от государства. С
одной стороны, криминализируются такие деяния, как преподавание
малолетним и несовершеннолетним религиозных вероучений в
государственных или частных учебных заведениях и школах (ст. 121);
совершение в государственных учреждениях и на предприятиях религиозных
обрядов (ст. 124). С другой стороны – вводится уголовная ответственность за
1
Пайпс Р. Указ. соч. С. 444.
24
воспрепятствование исполнению религиозных обрядов (ст. 122). Это было
вызвано не столько провозглашенной большевиками свободой совести, столько
тем, что в сельской местности крестьян, уверовавших в приход антихриста и
близость Страшного суда, охватил пьяный разгул. Столкнувшись с этим, власти
повсеместно воздерживались от закрытия богослужебных зданий любых
конфессий.
В Особенной части были сформулированы конкретные составы
преступлений. По сравнению с Уложениями Российской империи в УК РСФСР
1922 г. максимально сокращалось количество составов преступлений, что
вызвало применение аналогии уголовного закона как одного из типов
криминализации.
В ст. 10 УК РСФСР 1922 г. указывалось, что: «В случае отсутствия в УК
прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания, или меры
социальной защиты, применяются согласно статьям Уголовного кодекса,
предусматривающим наиболее близкие по важности и роду преступления, с
соблюдением правил Общей части кодекса». Так была законодательно
обоснована возможность признания преступлением любого деяния.
Ст. 151 Уложения 1845 г. предписывала: если в законе за надлежащее
рассмотрению суда преступное деяние нет определенного наказания, то суд
приговаривает виновного к одному из наказаний, предназначенных за
преступление, по важности и роду своему, наиболее с ним сходные; но, не
приводя сего приговора в действие, представляет о том без промедления по
установленному порядку подчиненности на рассмотрение
Председательствующего Сената.
В Уложении в ред. 1866 г. указание о необходимости предоставления
Сенату дел, по которым наказание было вынесено с применением аналогии
закона – отсутствовало.
В УК РСФСР 1922 г. необходимость применения аналогии уголовного
закона была изначально вызвана отсутствием статьи, предусматривавшей
уголовную ответственность за нарушение правил воинского учета. «К такого
25
рода общественно опасным по тому времени и не столь редким преступлениям
пришлось применять норму по аналогии об уклонении от воинской службы».
Таким образом, до 1958 г. существовал такой тип криминализации, как
аналогия уголовного закона.
Расширение сферы преступного происходило за счет дифференциации
уголовной ответственности при отягчающих и смягчающих обстоятельствах.
УК РСФСР 1922 г. содержал минимальное (98) количество статей с
бланкетными диспозициями среди всех Уголовных кодексов РСФСР.
В 1923–1925 гг. максимальная криминализация деяний проведена в главе
I «Государственные преступления» путем внесения в нее 13 новых статей; в IV
главу «Преступления хозяйственные» было внесено 11 новых статей; в VIII
главу «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную
безопасность и публичный порядок» внесено 7 новых статей; в VI главу
«Имущественные преступления» были внесено 6 новых статей; в VII главу
«Воинские преступления» было внесено 5 новых статей; в V главу
«Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности»
были внесены 4 новые статьи, во II главу «Должностные преступления» была
внесена 1 новая статья.
За время действия УК РСФСР 1922 г. Особенная часть была дополнена 47
новыми статьями (без учета статей, внесенных в УК РСФСР 1922 г. и
применявшихся только в автономных республиках и областях).
За время действия УК РСФСР 1922 г. признаны утратившими силу 6
статей, таких, как: неизвещение надлежащих лиц о случаях заразных
заболеваний людей и скота (ст. 216); нарушение строительных, санитарных и
противопожарных правил (ст. 217); хранение огнестрельного оружия без
разрешения (ст. 220); проживание по чужому документу (ст. 222); самовольное
оставление определенного судом или административным органом места
пребывания (ст. 223); нарушение правил открытия и эксплуатации типографий
и литографий (ст. 225).
В случаях, предусмотренных ст. 99 (Порубка леса, незаконная охота,
26
рыбная ловля, разработка недр); ст. 180 (Мелкая фабрично-заводская кража),
уголовная ответственность зависела от размера причиненного ущерба.
Новый УК РСФСР вступил в силу 1 января 1927 г. Его принятие было
вызвано желанием законодателя исправить отдельные недостатки УК РСФСР
1922 г. и приведением в соответствие с Основными началами уголовного
законодательства Союза СССР и союзных республик, хотя «СССР сохранил
имперский характер, поскольку предоставленная нерусским национальностям
разная степень автономии во всех случаях имела фиктивный характер».
Главы I и II УК РСФСР 1926 г., предусматривавшие уголовную
ответственность за совершение контрреволюционных преступлений и
преступления против порядка управления, вступили в силу позже, после их
принятия 3 сессией III созыва ЦИК Союза СССР 25 февраля 1927 г. В главу II
были перенесены ст. 95 (Ложный донос) и ст. 74 (Хулиганство), ранее
входившие в главу V (Преступления против личности) УК РСФСР 1922 г.
Глава IX, предусматривавшая уголовную ответственность за совершение
воинских преступлений, внесена в УК РСФСР 1926 г. в 1927 году.
В 1928 г. в УК РСФСР 1926 г. вносится глава X (О преступлениях,
составляющих пережитки родового быта), хотя еще в 1924 г. УК РСФСР 1922 г.
был дополнен 5 статьями, предусматривающими уголовную ответственность за
пережитки национальных обычаев, например, как за принятие «куна» –
вознаграждения за убийство (ст. 228 УК РСФСР 1922 г.).
После внесения перечисленных изменений Особенную часть УК РСФСР
1926 г. составили 213 статей (в первоначальной редакции – 193), Общую часть
– 57 статей. Бланкетные диспозиции содержались в 94 статьях УК РСФСР 1926
г.
В ст. 6 преступление определялось так: общественно опасным признается
всякое действие или бездействие, направленное против советского строя или
нарушающее правопорядок, установленный рабоче-крестьянской властью на
переходный к коммунистическому срою период времени. Признак виновности
в указанном определении отсутствует.
27
Ст. 16 сохранила применение аналогии уголовного закона. В период с
1927 по 1937 гг. вносятся 18 статей в главу I (Контрреволюционные
преступления) УК РСФСР 1926 г. Понятие «контрреволюционное действие» в
ст. 58.1 было сформулировано настолько абстрактно, что дало право в
последующем ее называть: «Великая, могучая, обильная, разветвленная,
разнообразная, всеподметающая Пятьдесят Восьмая, исчерпывающая мир не
так даже в формулировках своих пунктов, сколько в их диалектическом и
широчайшем истолковании».
Таким образом, пятая часть статей Особенной части УК РСФСР 1926 г.
была представлена 18 статьями главы I (Контрреволюционные преступления) и
34 статьями главы IX (Воинские преступления).
Вступлением в силу УК РСФСР 1926 г. криминализированы 4 деяния:
самовольное оставление лицами строевого состава службы (ст. 71), незаконное
пользование знаком санитарной службы (ст. 94), кража электрической энергии
(ст. 163), незаконное занятие врачеванием (ст. 180).
Уголовная ответственность за «недонесение» наступала не только при
совершении контрреволюционных преступлений, как в УК РСФСР 1922 г., но
также при бандитизме, массовых беспорядках и фальшивомонетничестве.
На протяжении 1926–1929 гг. криминализировались деяния, признанные
преступными международными конвенциями, ратифицированными СССР,
такие, как, например, незаконное использование эмблемы Красного креста и
полумесяца, нарушение правил Женевской конвенции на театре военных
действий, неоказание капитаном помощи судам, гибнущим в море.
После проведения индустриализации и коллективизации с 1930-х гг.
криминализируются: выпуск недоброкачественной продукции, хищнический
убой скота, небрежное отношение к сельскохозяйственным машинам, продажа
и покупка квартир, обвешивание и обмеривание потребителя.
Хищение социалистической собственности и спекуляция объявляются
тягчайшими преступлениями. «Спекуляция» (ст. 107), определялась как
«Скупка и перепродажа частным лицам в целях наживы продуктов сельского
28
хозяйства и предметов массового потребления». Позже, из нее были выделены
такие составы преступлений, как «Контрабанда» (ст. 59.9), «Нарушение
монополии торговли» (ст. 59.11), «Нарушение правил о валютных операциях»
(ст. 59.12).
Особенностью уголовного законодательства стала криминализация
деяний, проводимая в Постановлениях Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета, Совета Народных Комиссаров СССР, Указах
Президиума Верховного Совета СССР, без внесения соответствующих
изменений в Уголовный кодекс.
В период Великой Отечественной войны наблюдается криминализация
при формировании «дробных» составов преступлений, или, говоря
современным языком, созданием специальных норм в уголовном законе.
За время действия УК РСФСР 1926 г. в Особенную часть было внесено
111 новых статей (см. рис. 2), признаны утратившими силу 10 статей.
Принятием УК РСФСР 1926 г. декриминализированы в связи с
малозначительностью 12 составов преступлений, такие, например, как
непредоставление необходимых отчетов (ст. 118) УК РСФСР 1922 г.
Следующая декриминализация деяний проводилась в 50-х гг. ХХ в. Были
исключены 5 статей, предусматривавших уголовную ответственность за заявку
за границей без разрешения изобретения (ст. 84.а); за заявку и передачу за
границу изобретений и усовершенствований, относящихся к государственной
обороне (ст. 84.б); производство самовольного аборта (ст. 140.б); похищение
огнестрельного оружия (ст. 166.а); разглашение охраняемых тайной сведений о
вооруженных силах и обороноспособности Союза СССР (ст. 193.25).
Принятием УК РСФСР 1960 г. был совершен поворот к либерализации
уголовного законодательства, выразившийся в запрете ст. 3 применения
аналогии уголовного закона
1
, возвращении к принципу «Nullum crimen sine
1
Впервые аналогия уголовного закона была запрещена ст. 3 Закона СССР от 25 декабря 1958
г. «Об утверждении Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик»
[Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата
обращения: 10.02.2017).
29
lege» (Нет преступления без указания на то в законе), отказе от принципа
обратной силы действия уголовного закона при привлечении лица к уголовной
ответственности и отказе от других источников уголовного закона, кроме
Уголовного кодекса.
В УК РСФСР 1960 г. не вошла глава о нарушении правил отделения
церкви от государства. Были внесены новые главы: II «О преступлениях против
социалистической собственности», IV «Против политических и трудовых прав
граждан» и VIII «О преступлениях против правосудия».
Признаны утратившими силу 6 статей главы Х УК РСФСР 1926 г.
Именно поэтому в главе XI (О преступлениях, составляющих пережитки
местных обычаев) УК РСФСР 1960 г. остались только 5 статей.
Декриминализированы 34 состава преступлений, как переставшие
встречаться на практике, такие, например, как сокрытие наследственного
имущества; уклонение от поставки лошадей, повозок и упряжи для
укомплектования частей Красной Армии во время обучения и учебных сборов.
Также декриминализированы 20 деяний, признанные не
представляющими большой общественной опасности, например, как ст. 191 УК
РСФСР 1926 г. – (Нарушение правил пользования радиоустановками).
Особенная часть УК РСФСР 1960 г. содержала 206 статей, количество
статей с бланкетными диспозициями увеличилось до 115197.
УК РСФСР 1960 г. признает преступлением общественно опасное и
противоправное деяние. Поэтому характерным для конструкции состава
антисоветской агитации и пропаганды, в отличие от ст. 58.10 УК РСФСР 1926
г., в ст. 70 УК РСФСР 1960 г. было сформулировано обязательное условие –
цель подрыва или ослабления Советской власти. Таким образом, исключалась
возможность привлечения к уголовной ответственности только за
«высказывание намерения совершить государственное преступление,
упадочнических аполитичных положений в силу, например, общественной
отсталости и малограмотности лица, распространение политически
30
невыдержанных анекдотов»
1
.
Криминализацию и декриминализацию деяний в УК РСФСР 1960 г.
можно условно разделить на два периода: до 80-х и после 80-х гг. ХХ в. В
первый период в УК РСФСР 1960 г. интенсивно вносятся новые статьи в главу
Х (Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и
здоровья населения), предусматривающие уголовное наказание за совершение
таких общественно опасных деяний, например, как доведение
несовершеннолетнего до состояния опьянения (ст. 210.1); самовольная без
надобности остановка поезда (ст. 213.1); угон воздушного судна (ст. 213.2);
незаконный провоз воздушным транспортом взрывчатых или легко
воспламеняющихся веществ (ст. 217.1); хищение огнестрельного оружия,
боевых припасов или взрывчатых веществ (ст. 218.1); хищение наркотических
средств (ст. 224.1); склонение к потреблению наркотических средств (ст.224.2);
организация или содержание притонов для потребления наркотических средств
(ст. 226.1); незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или
сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 226.2).
Расширился перечень деяний, недонесение или укрывательство которых
предусматривало уголовную ответственность – ст. 88.1 (Недоносение о
государственных преступлениях) и ст. 88.2 (Укрывательство государственных
преступлений) УК РСФСР 1960 г.
С 1970-х гг. устанавливается уголовная ответственность за угон
транспортных средств.
Также до внесения изменений в 1960 г. в ст. 211 УК РСФСР она
применялась по аналогии в случаях нарушения правил безопасности движения
самоходных механизмов, не являющихся видами автомототранспорта и
городского электротранспорта
2
.
Второй период криминализации и декриминализации наблюдается с 80-х
гг. ХХ в., когда внесено более половины новых статей в УК РСФСР 1960 г. Он
1
Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. С. 408.
2
Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. С. 471–472; Кауфман М.А. Указ. соч. С. 267.
31
вызван коренными изменениями, или «перестройкой», произошедшими в
обществе и государстве. В результате этого в Особенную часть УК РСФСР
1960 г. в главу X (Преступления против общественной безопасности,
общественного порядка и здоровья населения) внесено 18 новых статей,
утратили силу – 7 статей; в главу VI (Хозяйственные преступления) внесены 33
статьи, утратили силу – 11 статей; в главу IX (Преступления против порядка
управления) внесены 16 статей, утратили силу – 4 статьи; в главу I
(Государственные преступления) внесены 15 статей, утратили силу – 3 статьи; в
главу III (Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства
личности) внесены 8 статей; в главу VIII (Преступления против правосудия)
внесены 8 статей, утратила силу – 1 статья; в главу V (Преступления против
собственности) внесены 6 статей; в главу IV (Преступления против
политических, трудовых, иных прав и свобод граждан) внесены 5 новых статей;
в главы VII (Должностные преступления) и XII (Воинские преступления)
внесены по 2 новые статьи.
В 1994 г. из УК РСФСР 1960 г. исключена глава II (Преступления против
социалистической собственности)
1
.
Особенностью УК РСФСР 1960 г. стало то, что после частичной
декриминализации не подлежали смягчению наказания, вынесенные
осужденным за хищение имущества в крупных размерах и разбой по УК
РСФСР 1926 г.
2
, чем нарушался принцип обратного действия закона,
смягчающего наказание, хотя этот принцип был провозглашен в ст. 6 УК
РСФСР 1969 г.
В УК РСФСР 1960 г. преступными признавались деяния, не
1
Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» [Электронный
ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения:
10.02.2017).
2
Определение Судебной Коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР по делу С.;
Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР по делу О / Сборник Постановлений
Пленума, Президиума и Определений Судебной Коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РСФСР (1961–1963 гг.) // Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных
Судов СССР и РСФСР 1938-1969 гг. / сост. С.В. Бородин, Г.А. Левицкий. М., 1971. С. 42–43.