32
представлявшие большой общественной опасности. Например, ст. 156.3
(Нарушение правил торговли) УК РСФСР 1960 г. предусматривала
ответственность за реализацию должностными лицами товаров со складов, баз
из корыстной или личной заинтересованности только в тех случаях, когда
деяние не причинило существенный вред, т.к. не было признано общественно
опасным.
За период действия УК РСФСР 1960 г. в Особенную часть были внесены
123 новые статьи.
Из УК РСФСР 1960 г. исключено 38 статей. Больше половины изменений
внесены в УК РСФСР 1960 г. после 1980-х гг.
Криминализация и декриминализация деяний в России советского
времени обладали специфическими чертами, характерными только для этого
периода.
Большинство декриминализированых деяний в Уголовных кодексах
советского периода – это преступления, состав которых был сформулирован
только в угоду сиюминутным политическим требованиям, без учета их
действительной, а не идеологически объясняемой общественной опасности,
например, как ст. 119 (Использование религиозных предрассудков масс с целью
свержения рабоче-крестьянской власти) УК РСФСР 1922 г.; ст. 98 (Продажа и
покупка квартир и комнат) УК РСФСР 1926 г.; ст. 198.1 (Уклонение
военнообязанного от учебных или поверочных сборов и воинского учета) УК
РСФСР 1960 г. Криминализация деяний в разы превышала декриминализацию
деяний. По нашим подсчетам, за периоды действия трех Уголовных кодексов
советского периода было в общей сложности внесено 286 новых статей, а 54
статьи признаны утратившими силу.
1.3. Постсоветский и современный периоды в отечественном
уголовном праве
Необходимость принятия нового Уголовного кодекса 1996 г. была
33
вызвана, прежде всего, коренными переменами, произошедшими в России.
Российская Федерация стала на путь формирования правового государства,
провозгласив в ст. 2 Конституции РФ то, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью государства.
В ст. 14 УК РФ 1996 г. преступлением признается «виновно совершенное,
общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой
наказания». Таким образом, современное уголовное право отошло от
понимания преступления как классового явления. Понятие преступления стало
отражать представление о необходимости осуществления государством
уголовно-правовой защиты общечеловеческих ценностей от преступных
посягательств. Ст. 3 УК РФ установила, что преступность деяния, а также его
наказуемость определяется только Уголовным кодексом и ввела
категорический запрет на применение аналогии. Произошла декриминализация
преступлений, считавшихся таковыми в советское время. В УК РФ 1996 г. не
вошла глава XI (О преступлениях, составляющих пережитки местных обычаев)
УК РСФСР 1960 г. На момент принятия УК РФ 1996 г. были
декриминализированы 78 составов преступлений, предусмотренных статьями
УК РСФСР 1960 г.
По сравнению с УК РСФСР 1960 г. более четко сформулирована система
Особенной части УК РФ 1996 г
1
. В соответствии с правовыми идеями
демократических государств, преступления против личности заняли первое
место в Особенной части УК РФ. Криминализированы 63 состава
преступлений, в результате чего в Особенной части УК РФ, по сравнению с УК
РСФСР 1960 г., появилась новые главы: глава 20 (Преступления против семьи и
несовершеннолетних), глава 22 (Преступления в сфере экономической
деятельности), глава 23 (Преступления против интересов службы в
коммерческих и иных организациях), глава 26 (Экологические преступления),
глава 27 (Преступления против безопасности движения и эксплуатации
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева.
М., 2008. С. 11.
34
транспорта), глава 28 (Преступления в сфере компьютерной информации),
глава 34 (Преступления против мира и безопасности человечества).
Глава 22 (Преступления в сфере экономической деятельности)
объединила новые виды общественно опасных деяний и деяния, ранее
являвшиеся административными проступками или гражданско-правовыми
деликтами, как, например, ст. 177 (Злостное уклонение от погашения
кредиторской задолженности), ст. 171.1 (Производство, приобретение,
хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции без
маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной
законодательством Российской Федерации) УК РФ.
В Особенной части УК РФ, начиная с 1998 г., постоянно продолжается
криминализация. По новым статьям, внесенным в УК РФ, можно кратко
проследить историю России новейшего периода.
В 1998 г. в УК РФ вносится первая новая ст. 215.1 (Прекращение или
ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других
источников жизнеобеспечения)
1
. Ее принятие вызвано образовавшимся валом
неплатежей энергетикам со стороны предприятий и учреждений, в том числе,
военных частей и объектов, обеспечивающих безопасность государства, а
также самих граждан. Соответственно, организации топливно-энергетического
комплекса ограничивали, или прекращали поставки топливно-энергетических
ресурсов своим должникам до погашения ими задолженности.
Позже, для противодействия подобным явлениям в 2001 г. в УК РФ
включается ст. 215.2 (Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения)
2
.
В 2003 г. в УК РФ включаются 11 новых статей. Это ст. 127.1 (Торговля
людьми), ст. 127.2 (Использование рабского труда), ст. 199.1 (Неисполнение
обязанностей налогового агента), ст. 199.2 (Сокрытие денежных средств либо
1
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 77-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса
Российской Федерации статьей 215.1» // Рос. газета. 1998. 30 мая.
2
Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» //
Рос. газета. 2001. 23 июня.
35
имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет
которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов), ст. 228.1
(Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов …), ст. 228.2 (Нарушение правил
оборота наркотических средств или психотропных веществ), ст. 285.1
(Нецелевое расходование бюджетных средств), ст. 285.2 (Нецелевое
расходование средств государственных внебюджетных фондов), ст. 141.1
(Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата …),
ст. 142.1 (Фальсификация итогов голосования), ст. 185.1 (Злостное уклонение
от раскрытия или предоставления информации, определенной
законодательством Российской Федерации о ценных бумагах)
1
.
Внесение изменений в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.
№ 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации» стало основанием для осознания учеными того, что
«наука во многом утратила свою функцию – теоретического обоснования
российского уголовного законодательства. Система государственного
управления отвергает науку жестко и направленно».
В 2004 г. в УК РФ включается ст. 322.1 (Организация незаконной
миграции). В 2006 г. в УК РФ вносятся 3 новые статьи: ст. 205.1 (Содействие
террористической деятельности), ст. 205.2 (Публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма), ст. 215.3 (Приведение в негодность нефтепроводов,
нефтепродуктоводов и газопроводов)
2
. В 2008 г. в УК РФ вносится ст. 292.1
(Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно
внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное
приобретение гражданства Российской Федерации). В 2009 г. в УК РФ
1
Федеральный закон от 4 марта 2003 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации в части изменения уголовной ответственности за
преступления на рынке ценных бумаг» // Рос. газета. 2003. 6 марта.
2
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации» // Рос. газета. 2007. 10 января.
36
включаются 4 новые статьи: ст. 185.2 (Нарушение порядка учета прав на
ценные бумаги), ст. 185.3 (Манипулирование рынком), ст. 185.4
(Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав
владельцев ценных бумаг), ст. 242.1 (Изготовление и оборот материалов или
предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних). Ст.
242.1 в УК РФ внесена в соответствии с рекомендациями 16-й резолюции
Конференции европейских министров юстиции 1988 г. и резолюции Комитета
министров Совета Европы 1991 г.
В 2010 г. в УК РФ включены 6 новых статей. Это ст. 170.1
(Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц …), ст.
185.5 (Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников)
хозяйственного общества …), ст. 285.3 (Внесение в единые государственные
реестры заведомо недостоверных сведений), ст. 185.6 (Неправомерное
использование инсайдерской информации), ст. 263.1 (Нарушение требований в
области транспортной безопасности), ст. 286.1 (Неисполнение сотрудником
органа внутренних дел приказа).
В 2011 г. в УК РФ внесены 11 новых статей. Это ст. 151.1 (Розничная
продажа несовершеннолетним алкогольной продукции), ст. 171.2 (Незаконные
организация и проведение азартных игр), ст. 217.1 (Нарушение требований
обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов
топливно-энергетического комплекса), ст. 271.1 (Нарушение правил
использования воздушного пространства Российской Федерации), ст. 291.1
(Посредничество во взяточничестве), ст. 314.1 (Уклонение от
административного надзора …), ст. 138.1 (Незаконный оборот специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения
информации), ст. 173.1 (Незаконное образование (создание, реорганизация)
юридического лица), ст. 173.2 (Незаконное использование документов для
образования (создания, реорганизации) юридического лица), ст. 226.1
(Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
радиоактивных веществ …), ст. 229.1 (Контрабанда наркотических средств,
37
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов …).
В 2012 г. в УК РФ включены 13 новых статей. Это ст. 228.3 (Незаконные
приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или
психотропных веществ …), ст. 228.4 (Незаконные производство, сбыт или
пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ …),
ст. 128.1 (Клевета), ст. 298.1 (Клевета в отношении судьи …), ст. 242.2
(Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических
материалов или предметов), ст. 330.1 (Злостное уклонение от исполнения
обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о
некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента),
ст. 283.1 (Незаконное получение сведений, составляющих государственную
тайну), ст. 159.1 (Мошенничество в сфере кредитования), ст. 159.2
(Мошенничество при получении выплат), ст. 159.3 (Мошенничество с
использованием платежных карт), ст. 159.4 (Мошенничество в сфере
предпринимательской деятельности), ст. 159.5 (Мошенничество в сфере
страхования), ст. 159.6 (Мошенничество в сфере компьютерной информации).
В 2013 г. в УК РФ включено 14 новых статей. Это ст. 193.1 (Совершение
валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или
валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием
подложных документов), ст. 200.1 (Контрабанда наличных денежных средств и
(или) денежных инструментов)237, ст. 217.2 (Заведомо ложное заключение
экспертизы промышленной безопасности)238, ст. 243.1 (Нарушение требований
сохранения или использования объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый
государственный реестр объектов культурного наследия …), ст. 243.2
(Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест
залегания), ст. 243.3. (Уклонение исполнителя земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых
работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от
обязательной передачи государству обнаруженных при проведении таких работ
38
предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей
в крупном размере), ст. 258.1 (Незаконные добыча и оборот особо ценных
диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых
международными договорами Российской Федерации), ст. 205.3 (Прохождение
обучения в целях осуществления террористической деятельности), ст. 205.4
(Организация террористического сообщества и участие в нем), ст. 205.5
(Организация деятельности террористической организации и участие в
деятельности такой организации)
1
, ст. 322.2 (Фиктивная регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации …), ст. 322.3
(Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации), ст. 240.1 (Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего), ст.
280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации)
2
.
Продолжение борьбы с незаконными финансовыми операциями
обусловило необходимость внесения в УК РФ ст. 193.1, ст. 200.1.
После декриминализации в 2011 г. товарной контрабанды при признании
утратившей силу ст. 188 УК РФ, в уголовном законе образовался пробел, в
результате которого незаконное перемещение наличных денежных средств
через границу Российской Федерации перестало считаться преступным и стало
законодательно неурегулированным. Этот пробел был устранен принятием ст.
193.1 УК РФ. Постоянно и планомерно осуществляющаяся во всем мире
деятельность по сохранению редких видов растений и животных обусловила
дополнение УК РФ ст. 258.1. В 2014 г. в УК РФ были включены 14 новых
статей. Это ст. 354.1 (Реабилитация нацизма), ст. 282.3 (Финансирование
1
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2013. 6 ноября.
2
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 433-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный
кодекс Российской Федерации» // Рос. газета. 2013. 30 декабря.
39
экстремистской деятельности), ст. 325.1 (Неправомерное завладение
государственным регистрационным знаком транспортного средства)
1
, ст. 330.2
(Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина
Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства
либо вида на жительство …)
2
, ст. 212.1 (Неоднократное нарушение
установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования), ст. 191.1 (Приобретение,
хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно
заготовленной древесины), ст. 172.1 (Фальсификация финансовых документов
учета и отчетности финансовой организации), ст. 222.1 (Незаконные
приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых
веществ или взрывных устройств), ст. 223.1 (Незаконное изготовление
взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт
взрывных устройств), ст. 200.2 (Контрабанда алкогольной продукции и (или)
табачных изделий), ст. 235.1 (Незаконное производство лекарственных средств
и медицинских изделий), ст. 238.1 (Обращение фальсифицированных,
недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств,
медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных
добавок), ст. 327.2 (Подделка документов на лекарственные средства или
медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских
изделий), ст. 264.1 (Нарушение правил дорожного движения лицом,
подвергнутым административному наказанию) в УК РФ.
Внесение ст. 222.1, ст. 223.1 в УК РФ основано на данных судебной
статистики, согласно которым за 2012 г. на территории Российской Федерации
было зарегистрировано 1 421 преступление, связанное с хищением оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ст. 222, ст. 223 УК
1
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2014. 7 мая.
2
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30
Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации“» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2014. 6 июня.
40
РФ предусматривали аналогичные наказания, как за незаконный оборот
оружия, так и за незаконный оборот взрывчатых веществ и взрывных
устройств, что, по мнению МВД России, не было обосновано. Поэтому
законодатель счел необходимым конкретизировать меры уголовно-правового
воздействия, выделив в отдельные составы преступления, связанные с
оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ст. 260 (Незаконная
рубка лесных насаждений) УК РФ предусматривает ответственность только для
лиц, непосредственно занимающихся незаконной заготовкой древесины.
Уголовные дела на лиц, занимающихся перевозкой заготовленной древесины
без соответствующих документов и ее продажей, до внесения ст. 191.1 в УК РФ
возбуждались по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158
(Кража) УК РФ, и, чаще всего, впоследствии прекращались в связи с
деятельным раскаянием виновного, т.к. преступления, предусмотренные ч. 1 ст.
158 УК РФ относятся к преступлениям небольшой тяжести и могут быть
прекращены на стадии предварительного расследования по заявлению сторон.
Для устранения пробела в УК РФ, появившегося после декриминализации
ст. 188 (Контрабанда), вносится ст. 200.2 (Контрабанда алкогольной продукции
и (или) табачных изделий) в УК РФ.
Ст. 212.1 УК РФ вводит уголовную ответственность для лиц,
нарушивших установленный порядок организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в случаях, если лицо
привлекалось к административной ответственности за совершение
административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ более
двух раз в течение ста восьмидесяти дней.
В 2015 г. в целях повышения эффективности борьбы с курительными
смесями в УК РФ вносится ст. 234.1 (Незаконный оборот новых потенциально
опасных психоактивных веществ)
1
. Необходимость внесения этой статьи была
вызвана массовыми отравлениями молодежи, вызванными употреблением
1
Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2015. 6 февраля.
41
курительных смесей, максимальная интенсивность которых наблюдалась в
сентябре 2014 г. В течение этого периода времени от употребления спайсов в
России пострадало свыше 2 000 человек, более 40 человек скончалось
1
.
В 2015 г. в УК РФ также включается ст. 170.2 (Внесение заведомо
ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект
межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план
территории), предусматривающая уголовную ответственность за умышленное
внесение кадастровым инженером в межевой план, технический план или акт
обследования заведомо ложные сведений, а равно подлог документов, на
основании которых были подготовлены межевой план, технический план или
акт обследования.
В настоящее время преобладает криминализация путем формулирования
специальных норм, как, например, ст. 185.2 (Нарушение порядка учета прав на
ценные бумаги) УК РФ, ст. 185.3 (Манипулирование рынком), ст. 200.2
(Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий) УК РФ, что
приводит к образованию новых пробелов в уголовном законе.
Сам процесс криминализации деяний носит запоздалый характер, что
существенно снижает эффективность применения уголовного закона. В УК РФ
с 1998 по 2015 гг. включительно внесено 89 новых статей.
В процессе декриминализации в УК РФ 1996 г. не вошла глава о
преступлениях, составляющих пережитки местных обычаев из УК РСФСР 1960
г. Из УК РФ были исключены такие составы преступлений, как получение
незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с
обслуживанием населения; нарушение государственной дисциплины цен;
занятие запрещенными видами трудовой деятельности; спекуляция;
частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество;
приписки и искажение отчетности о выполнении планов; изготовление, сбыт,
хранение крепких спиртных напитков домашней выработки и др.
1
Петербургская интернет-газета Фонтанка.ру [Электронный ресурс]. URL: http: //
www.fontanka.ru/2015/03/15/0141 (дата обращения: 02.02.2017).