2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ
НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ .. 7
1.1. Понятие и сущность недееспособности граждан ......................................... 7
1.2. Разграничение понятий «невменяемость» и «недееспособность»............ 12
1.3. Институт недееспособности в современном российском праве ............... 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В
ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ......................................................... 29
2.1. Особенности правового регулирования прав недееспособных граждан . 29
2.2. Гражданско-правовая защита прав и интересов недееспособных
совершеннолетних граждан ................................................................................. 43
2.3. Опека и попечительство как способ защиты прав недееспособных
граждан ................................................................................................................... 53
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ
В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ ...................................................... 57
3.1. Проблемы реализации наследственных прав недееспособными лицами 57
3.2. Проблемы рассмотрения судом дел о признании гражданина
недееспособным .................................................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................. 83
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Нормы института
недееспособности присутствуют в различных отраслях российского права -
гражданском, семейном, уголовном. В последнем данный институт
определяется как «невменяемость».
Реализация и защита своих прав недееспособными и ограниченно
дееспособными лицами в большей мере затруднительна, а иногда и
невозможна, что делает их одной из наиболее уязвимых категорий населения.
В этой связи одной из важнейших задач современного
законодательства в области регулирования статуса категории граждан,
признанных недееспособными, является их защита, охрана и контроль за
соблюдением их прав. Данные задачи получили реализацию с помощью
правовых норм и деятельности органов государства, основанных на них.
На сегодняшний день законодательство нашей страны в части
регулирования задач правового положения граждан, которые были признаны
недееспособными, имеет ряд проблем и дискуссионных вопросов, решение
которых необходимо для устранения казусов в судебной практике и
эффективной защиты прав данной категории населения, предполагают
отнесение их к категории риска, поскольку они могут являться жертвами
мошеннических действий или быть использованы в корыстных целях.
С целью оградить данную категорию граждан, а также их близких, от
действий мошенников, и защитить их интересы, была введена процедура
судебного признания гражданина недееспособным. Часто данная процедура
является единственно верным решением, поэтому решение вопроса об
обеспечении прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе
является актуальным и значимым как для общества, так и для отдельных
граждан Российской Федерации.
4
Степень изученности темы. К числу фундаментальных работ,
посвященных общим проблемам правового положения недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан, следует отнести исследования
Я.Р. Веберса, JI.IO. Михеевой, A.M. Нечаевой, Т.В. Шепель, и др.
Особенности способов защиты жилищных и наследственных прав с
целью последующего их применения к имущественным правам
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан рассматривались в
работах таких современных российских авторов как С.П. Гришаев,
В.В. Груздев, Н.В.Козлова, С.В. Кузина, А.Н. Маликова, С.В. Мелкозерова
М.Г. Пискунова, Е.Н.Сабына, Е.С. Серединцева, Д.К. Цубатова и др.
Отдельные аспекты категории «дееспособность» по гражданскому
законодательству, а также дискуссионные проблемы ее применения нашли
свое отражение в научных публикациях таких ученых, как А.В. Венедиктов,
Л.Я. Данилова, A.M. Нечаева и др.
Нельзя недооценивать ту важность, которую представляет изучение
недееспособности со стороны ее сущности и распространения на различные
категории лиц.
Суть подобного рассмотрения, изучения состоит в необходимости
осветить все сферы, а также все категории лиц, для которых процедура
признания недееспособным может послужить самым лучшим и
гарантированным правовыми нормами способом защиты прав.
Целью исследования является изучение проблем обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть теоретические основы понятия недееспособности лиц в
гражданском праве и процессе;
- проанализировать характер обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе РФ;
5
- выявить проблемы и перспективы существования института
недееспособности лиц.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в сфере осуществления защиты прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе.
Предметом исследования являются нормы гражданского права,
регламентирующие отношения по обеспечению защиты прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе.
Положения, выносимые на защиту.
1. В диссертации обосновывается значительное различие категорий
«невменяемость» и «недееспособность».
Доказано, что, несмотря на то, что и невменяемость, и
недееспособность имеют сходные медицинский и юридический критерии, их
содержание заметно различается. Разграничение понятий «невменяемость» и
«недееспособность» способствует законному и справедливому разрешению
уголовных, административных и гражданских дел.
2. Ввиду того, что в существующем виде система органов опеки не
всегда может обеспечивать и на должном уровне контролировать
обязанности опекунов по отношению к гражданам признанным
недееспособными и осуществлению прав в их интересах, в работе
обоснована целесообразность разработки и реализации механизма наделения
недееспособных граждан правом на обращение в суд за защитой своих прав,
а также разработки независимого механизма контроля над работой органов
опеки и опекунов в отношении недееспособных граждан.
3. На основе анализа современного законодательства и опыта
зарубежных стран сделан вывод о том, что в качестве обстоятельств для
частичного ограничения дееспособности следует учитывать зависимость от
компьютерных игр, игроманию, расточительство.
Но при этом отмечено, что это не обязательно должно отражаться в
законодательстве в качестве перечня отклонений, а может учитываться
6
судьями при рассмотрении конкретных дел и тем самым формировать
соответствующую судебную практику.
Методы исследования. В работе использованы общенаучные:
диалектический метод - при изучении процесса формирования и
дальнейшего развития такого гражданско-правового состояния как
недееспособность; методы анализа и синтеза - при выделении критериев
недееспособности; методы дедукции и индукции - при определении понятия
недееспособности; системный метод - при рассмотрении недееспособности
как элемента системы правовых состояний; историко-правовой - при
изучении развития системы воззрений на правовую природу
недееспособности, а также законодательства, регулирующего
соответствующие общественные отношения; формально-юридический - при
исследовании нормативно-правовых актов; метод правового моделирования
– при поиске оптимальной модели правового регулирования общественных
отношений с участием недееспособных.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных
авторов в области гражданского права, гражданского процессуального права,
уголовного права и других отраслевых юридических наук.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, ГК
РФ, ГПК РФ, УК РФ, другие федеральные законы РФ и нормативные
правовые акты РФ в сфере отношений, составляющих объект исследования.
Структура работы обусловлена ее целью, задачами и логикой
исследования. Работа состоит из введения; трех глав, включающих восемь
параграфов; заключения; библиографического списка.
7
ГЛАВА1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ
НЕДЕЕСПОСОБНОСТИ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ
1.1. Понятие и сущность недееспособности граждан
Не представляется возможным изучить правовой статус
недееспособного лица, не исследуя оснований его возникновения.
Выделяют два критерия, которые являются основанием возникновения
правового статуса недееспособного лица - медицинский (наличие
психического расстройства) и юридический.
Юридический критерий является определением степени психических
изменений в сознании личности, служит разграничением дееспособности
недееспособности. Его, свою очередь можно разделить на неспособность
осознавать свои действия и неспособность ими руководить.
Из этого следует, что основанием для признания гражданина
недееспособным является наличие психического заболевания в совокупности
с волевым критерием, то есть неспособностью осознавать либо
корректировать (руководить) свои действия.
Статус недееспособного позволяет уберечь своего носителя от
опасности причинения себе вреда своими же действиями, которые не может
осознать психически больной. Однако данный статус отнимает гражданскую
дееспособность, вследствие чего недееспособное лицо лишается многих
своих прав.
На основании вынесенного решения суда органами опеки и
попечительства назначается опекун. С этого момента опекун представляет
интересы недееспособного гражданина практически во всех сферах права.
8
В соответствии со ст. 20 ТК РФ
1
от имени граждан, признанных
нетрудоспособными, их опекунами могут быть заключены трудовые
договоры с исполнителями для обслуживания и помощи ведения хозяйства
данных граждан. Но данный факт не свидетельствует о том, что гражданин
не может трудиться сам.
Несмотря на то, что психическое состояние данных лиц ограничивает
выбор сфер, в которых они могут трудиться, в соответствии с российским
законодательством, они не лишены данного права.
Более того, очевидна именно потребность данной категории лиц в
труде, поскольку из-за своего заболевания они становятся практически
изолированы от внешнего мира. Несмотря на это многие из них сохраняют
способность к труду. Более того, включенность в процесс труда оказывает
положительное влияние на течение болезни, тогда как изолированность
может привести к ее ухудшению.
Кроме этого осуществление трудовой деятельности, в том числе,
позволяет гражданину накопить определенный капитал, а значит, после их
смерти возникает вопрос о наследовании данного капитала. Поскольку
данная категория граждан не обладает завещательной дееспособностью,
недееспособные вправе выступать только в качестве наследодателей по
закону.
Также данная категория граждан обладает правом наследования в
соответствии со ст. 1116 ГК РФ. Таким образом, даже граждане, признанные
недееспособными, могут получить положенное им по закону наследственное
имущество.
На основании вышеуказанного, можно сделать вывод, что под
недееспособностью в Российском законодательстве понимается утрата лицом
способности своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, что
1
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
02.08.2019) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
9
обусловлено наличием у лица психического расстройства, вследствие
которого оно не может понимать значения своих действий или руководить
ими (ст. 21 ГК РФ) .
Лица, обладающие психическими заболеваниями, вызывают у
здоровых граждан различные чувства. Порой это не только сострадание или
жалость, но и стремление использовать их в корыстных целях. В данной
ситуации государство обязано обеспечивать этим лицам надлежащую
правовую охрану, чтобы исключить ущемление и нарушение их прав
2
.
Незащищенность недееспособных и признаваемых таковыми граждан,
как следует из материалов судебной практики, к сожалению, довольно
распространенный факт.
Вследствие несовершенства гражданского и гражданско-
процессуального законодательства о признании граждан недееспособными
нередко имеют место быть нарушения прав и законных интересов данных
граждан
3
.
В настоящее время, при решении судом дел, касающихся статуса
недееспособности, обращают внимание на два критерия: медицинский и
юридический.
Медицинский критерий подразумевает степень тяжести психического
расстройства. Данный термин не имеет универсального определения в
действующем законодательстве.
В широком понимании этот термин указывает на то, что психическое
состояние человека дает основание для психиатрического вмешательства.
Однако при этом следует отметить, что в соответствии со ст. 12 Конвенции
ООН о правах инвалидов признает правоспособность таких граждан
4
.
2
Аргунова Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. Изд. 2-е, перераб.
и доп. М.: ФОЛИУМ, 2007, С.114-116
3
Юдин А. В. Новое понимание категории «гражданская процессуальная
недееспособность» и дело Штукату рова // Цивилист.— 2012.— № 1.— С. 108-113
4
Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) //
Собрание законодательства РФ. 11 февраля 2013 г. N 6. Ст. 468
10
Категория «инвалид» это более широкое понятие, поскольку инвалиды
— это лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными
или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными
барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни
общества наравне с другими (ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов).
Однако, не всегда наличие у гражданина диагноза психического
расстройства говорит о том, что человек полностью не контролирует себя и
свои действия и не может принимать решения.
Поэтому наделяя человека статусом недееспособного, не имеющего
возможности полностью принимать информацию, связанную с серьезными
медицинскими решениями, не дает права лишать его необходимости
принимать решения в других сферах жизни.
Лицо в статусе недееспособного получает опекуна, который в свою
очередь имеет право поместить опекаемого в психоневрологический
интернат, причем без его согласия
5
.
В случае, когда гражданин попадает в указанное заведение, право
опекунства переходит учреждению (ст. 35 ГК РФ).
Юридический критерий для ограничения гражданина в дееспособности
включает в себя два компонента:
1. Волевой компонент — отсутствие способности руководить своими
действиями.
2. Интеллектуальный компонент — непонимание фактического
характера и в ряде случаев общественной опасности своих действий,
поступков.
В процессе судебной диагностики и принятия экспертного решения,
главным и основным этапом является сопоставление медицинского и
юридического критериев, что определяет формулу невменяемости, то есть
совпадение двух критериев. Таким образом, у исследуемого лица должен
5
Маликова А.Н. Основные проблемы признания гражданина недееспособным //
Аллея науки. 2018. Т. 4. № 11 (27). С. 308-312.
11
быть установлены: психическое заболевание и невозможность осознавать
общественную опасность своих действий
6
.
Особого внимания заслуживает процессуальная сторона проблемы. В
соответствии с ГПК РФ
7
, признанные недееспособными, автоматически
лишаются права подавать иск в суд, в том числе в целях защиты своих прав.
Фактически данная категория лиц не имеет права выступать в суде, не может
падать жалобу на опекуна, как в качестве отдельно приставленного человека,
так и со стороны государственного органа.
Находящийся в психоневрологическом интернате и лишенный всяких
средств связи гражданин не может и не имеет права подать жалобу. При этом
гражданин в статусе недееспособного также фактически не имеет
возможности самостоятельно реализовать свое право на восстановление
дееспособности, поскольку такое право есть только у опекуна или органа
опеки. Однако подавать соответствующее заявление они не обязаны
8
.
Ввиду того, что в существующем виде система органов опеки не всегда
может обеспечивать и на должном уровне контролировать обязанности
опекунов по отношению к гражданам признанным недееспособными и
осуществлению прав в их интересах, представляется целесообразным
разработка и реализация механизма наделения недееспособных граждан
правом на обращение в суд за защитой своих прав, а также оправданно
разработать независимый механизм контроля над работой органов опеки и
опекунов в отношении недееспособных граждан.
Также видится разумным на законодательном уровне закрепить, что
рассмотрение дел о признании гражданина недееспособным должно
6
Кадиева М. А. Признание гражданина недееспособным // Аллея науки.— 2017.—
№ 9 (май).— С 260—264
7
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-
ФЗ (ред. от 17.10.2019) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532
8
Блудова А.И. Правовой статус недееспособного гражданина // Аллея науки. 2019.
Т. 3. № 1 (28). С. 812-815.