СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………....3
Глава 1. Понятие и гражданско-правовой статус недееспособных лиц …10
1.1. Понятие недееспособности и правовое положение недееспособных
лиц ………………………………………………………………………………………..10
1.2. Правовые особенности признания лица недееспособным …….. ………20
1.3. Ограничение правоспособности недееспособных лиц…………………..27
Глава 2. Особенности реализации и защиты прав недееспособных в
гражданском праве и процессе …………..…….……………………………….........35
2.1. Проблемы реализации гражданских прав недееспособных и способы их
защиты …………………………………………………………………………………...35
2.2. Обеспечение прав недееспособных в современном гражданском праве
Российской Федерации …………………………………………………………………44
2.3. Право недееспособных на судебную защиту и его реализация в
гражданском процессе ………………………………………………………………….54
Глава 3. Актуальные проблемы обеспечения прав недееспособных и пути
их решения в законодательстве Российской Федерации …………………………67
3.1. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности в
гражданском процессе …………………………………………………………………..67
3.2. Проблемы защиты имущественных прав недееспособных и пути их
решения …………………………………………………………………………………..75
3.3. Совершенствование защиты прав недееспособных при отказе законного
представителя от медицинского вмешательства………………………………………86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..101
Приложение 1…………………………………………………………………....109
Приложение 2……………………………………………………………………110
Приложение 3……………………………………………………………………111
Приложение 4……………………………………………………………………112
Приложение 5……………………………………………………………………113
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современные социально-экономические
реалии, отягощенные кризисными явлениями, должны все же обеспечить
достаточный уровень жизни социально незащищенным слоям общества.
Приоритетная роль здесь принадлежит процессу совершенствования
законодательства и правоприменительной практики по обеспечению прав
недееспособных граждан. Эти права находятся под охраной системы норм многих
отраслей права, которыми предусмотрены различные меры по правовой охране и
защите, а иногда и их ограничению. Ведущую роль в этом направлении занимает
гражданское право и процесс. Основной критерий правового государства - признать
и соблюдать права и свободы человека. Особое значение в данной сфере
принадлежит степени защищенности субъективных гражданских прав
недееспособных. Современное развитие государства и права в России, потребности
гражданского общества, которое проходит стадию становления, придают этим
проблемам совершенно новое содержание.
Многим недееспособным гражданам приходится сталкиваться с серьезными
проблемами при адаптации к современным условиям жизни общества.
Распространено нарушение жилищных прав, прав собственности, личных
неимущественных прав недееспособных. Имеющимся правовым инструментарием и
правоприменительной практикой не обеспечиваются надлежащие гарантии в
осуществлении и защите гражданских прав таких граждан.
Самостоятельно реализовать и защитить свои права недееспособным
гражданам, как правило, весьма затруднительно, что ставит их в разряд одной из
самых уязвимых категорий населения. На практике происходит систематическое
ущемление в основном их имущественных прав, как частными, так и публичными
лицами. Участились попытки использовать особое состояние недееспособных
граждан, чтобы получить различные имущественные выгоды со стороны граждан
или должностных лиц различных ведомств.
Анализируя статистические данные и материалы правоприменительной
практики по лишению дееспособности можно отметить, что государством еще не до
конца разработаны эффективные механизмы по обеспечению стабильности в
правовом и имущественном положении рассматриваемой категории граждан.
Весьма актуальными являются проблемы по осуществлению и защите
наследственных и жилищных прав недееспособных граждан. Так, опекаемые
граждане имеют существенные ограничения при наследовании имущества своих
опекунов. Жилищное законодательство вообще не упоминает о правах членов семьи
собственника жилья, которые признаны недееспособными. Это свидетельствует о
недостаточности защищенности их прав. Это обстоятельство вступает в
противоречие не только с принципом социальной справедливости и здравым
смыслом, но и в значительной степени с Конституцией Российской Федерации (ст.
2), которая предусматривает, что государство соблюдает и защищает права и
свободы человека и гражданина, включая и признанных недееспособными.
Таким образом, осуществление и защита прав недееспособных граждан
отличаются определенной спецификой, обусловленной при помощи особого
гражданско-правового статуса этой категории граждан, а также характера
нарушаемых прав. Этим объясняется необходимость разработать адекватные
механизмы гражданско-правового регулирования соответствующих отношений, а
иногда переосмыслить уже имеющиеся правовые конструкции.
Актуальность глубоких научных исследований в этой сфере обуславливают
непосредственные потребности граждан, лишенных гражданской дееспособности,
реально осуществлять свои гражданские права, установление и совершенствование
гражданского законодательства по защите субъективных прав, а также
правоприменительной деятельности.
Очевидно, что все вышеперечисленное делает насущной проблему
обеспечения прав недееспособных граждан. Поэтому необходимо научно
переосмыслить широкий спектр вопросов обеспечения и защиты гражданских прав
этой категории населения.
Названными обстоятельствами и обусловлена актуальность избранной темы
диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. За последние годы произошда активизация
научных исследований по рассматриваемой проблеме, что во многом отвечает
интеграции России в европейские институты по защите прав человека. Созданы
научные публикации как по общим, так и некоторым частным вопросам
осуществления и защиты прав недееспособных граждан.
Общим вопросам защиты гражданских прав посвящены работы B.В. Бутпева,
А.П. Вершинина, В.П. Грибанова, Е.А. Крашенинникова, C.В. Никольского, Г.А.
Свердлыка, А.П. Сергеева, Э.Л. Страунинга, С.В. Тычинина, О.О. Юрчепко и др.
Фундаментальными работами, посвященными общим проблемам правового
положения недееспособных граждан, являются исследования Я.Р. Веберса, Т.Б.
Дмитриевой, Л.Я. Ивановой, JI.IO. Михеевой, A.M. Нечаевой, М.Х. Хутыза, Т.В.
Шепель, и др.
Особенности, присущие способам защиты жилищных и наследственных прав,
с целью их дальнейшего применения к имущественным правам недееспособных
граждан, рассматривали С.П. Гришаев, В.В. Груздев, Н.И. Остапюк, Л.M.
Пчелинцева, М.Г. Пискунова и др.
При выполнении работы опирались на дореволюционные и советские работы.
Так, некоторые вопросы по обеспечению гражданских прав освещались А.П.
Вершининым, М.К. Воробьевым, В.П. Грибановым, О.Б. Гусевым, П.Ф.
Елисейкиным, Б.Д. Завидовым, О.С. Иоффе, А.В. Куделиным, Ю.К. Толстым и
другими.
Проблемы, связанные с обеспечением прав недееспособных граждан в
гражданском праве и процессе, названные работы комплексно не исследовали.
Объект исследования состоит из закономерностей гражданско-правового
регулирования отношений, которые складываются в сфере обеспечения
гражданских прав недееспособных граждан.
Предметом диссертационного исследования являются нормы гражданского и
гражданского процессуального права, закрепленные в соответствующих
нормативных правовых актах, которыми регламентируются отношения по
обеспечению прав недееспособных, а также практика их применения.
Цель настоящего исследования - комплексно изучить и проанализировать
особенности реализации и защиты прав недееспособных граждан в гражданском
праве и процессе в России и на основе этого разработать предложения по
совершенствованию механизма правового регулирования отношений, где участвует
данная категория граждан; определить способы обеспечения прав и охраняемых
законом их интересов, которые возникают при осуществлении прав в гражданском
праве и процессе.
Для достижения перечисленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотрение понятия недееспособности и правового положения
недееспособных лиц;
2. Изучение правовых особенностей признания лица недееспособным;
3. Определение особенностей ограничения правоспособности
недееспособных лиц;
4. Выявление проблем реализации гражданских прав недееспособных и
способов их защиты;
5. Анализ обеспечения прав недееспособных в современном гражданском
праве Российской Федерации;
6. Рассмотрение права недееспособных на судебную защиту и его реализации
в гражданском процессе;
7. Исследование актуальных вопросов применения критериев
недееспособности в гражданском процессе;
8. Выявление проблем защиты имущественных прав недееспособных и поиск
путей их решения;
9. Поиск путей совершенствования защиты прав недееспособных при отказе
законного представителя от медицинского вмешательства.
Методологическая основа исследования базируется на философском учении о
системности как свойстве окружающего мира и о характере и принципах целостных
систем, а также методах сравнительного правоведения, исторического и логического
исследования. Работа пострена на критическом анализе теоретического материала и
подчиняется логике правоприменительного процесса.
Исследование основано на теоретических выводах и положениях юристов в
области обеспечения прав недееспособных граждан, которые содержат труды
дореволюционных, советских, современных российских и зарубежных цивилистов.
Исследование базируется на действующем российском законодательстве о
правах недееспособных граждан, законодательстве об опеке и попечительстве. Дан
анализ судебной практики. В ходе исследования также использовали зарубежное
законодательство.
Научную новизну диссертационного исследования определяет как выбор темы
и структурная компоновка рассматриваемого материала, так и совокупность
методологических подходов в изучении поднимаемых проблемных вопросов.
Научная новизна выражается в: проведении системного анализа
действующего законодательства об обеспечении прав недееспособных граждан;
определении объем их специального гражданско-правового статуса; формулировке
понятия имущественных прав недееспособных граждан; выявлении особенностей
применения отдельных способов защиты прав недееспособных граждан в
гражданском процессе.
Практическая значимость исследования выражается в том, что
сформулированные в результате него выводы и рекомендации могут быть
использованы в правоприменительной деятельности, направленной на
совершенствование гражданского, жилищного, наследственного законодательства в
области обеспечения прав недееспособных граждан; в дальнейших научных
разработках, в процессе подготовки и преподавания курсов гражданского,
жилищного, наследственного права; при подготовке специалистов в этой сфере.
Материалы исследования могут служить основой для дальнейшего исследования
актуальных вопросов обеспечения, реализации и защиты прав недееспособных
граждан.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В качестве права недееспособного гражданина необходимо понимать
гарантированное субъективное гражданское право, которое обеспечивает участие в
правоотношениях опекуна (попечителя), действующего от имени недееспособного
гражданинна, представляющее собой средство реализации интересов, как имеющих
так и не имеющих денежной оценки, приобретаемых по сделкам и иным
юридическим фактам.
2. Недееспособные граждане, наравне с обычными гражданами, подчинены
общим нормам о гражданско-правовом статусе. При признании гражданина
недееспособным происходят некоторые изменения общеправового статуса,
ограничивающие, с одной стороны, их субъективные права в силу закона, с другой -
наделяющие дополнительными возможностями. Присутствующие в действующем
гражданском законодательстве ограничения не носят характера принуждения, а
охраняют широкий спектр прав недееспособного. К дополнительным возможностям
относится предоставленная законодательством возможность иметь опекуна или
попечителя; получать пенсию и пособие по государственному социальному
страхованию; освобождает от гражданско-правовой ответственности
недееспособных; передавать имущество в доверительное управление и др.
3. Законодательством об опеке предусмотрено автоматическое установление
над гражданином, которые страдает психическим расстройством, функции опеки в
лице психиатрического учреждения, куда его помещают. Конфликт интересов
психически больных и учреждения создается закрытым типом учреждений, их
публично-правовым статусом, стремящимся «накопить» соответствующий
контингент. Поэтому не обеспечивается альтернативность при назначении опекуна,
в частности, не учитывают возможность назначить его из состава иной категории
лиц. Поэтому целесообразно изменить п. 5. Ст. 11 ФЗ РФ «Об опеке и
попечительстве» отметив, что во время когда гражданин, страдающий психическим
расстройством, нахожится в лечебно-психиатрическом учреждении, возможно
назначение ему опекуна из числа иных (кроме лечебно-психиатрических
учреждений) лиц.
4. Чтобы повысить гарантии защиты прав недееспособных граждан
необходимо, наряду с медицинским и психологическим критериями, добавить в ст.
29 ГК РФ юридический критерий признания гражданина недееспособным -
неспособность гражданина к самостоятельному приобретению прав и созданию
обязанностей, а также осуществлению их своими действиями и несению
самостоятельной юридической ответственности. Юридический критерий помогает
перевести медицинский и психологический критерий на язык права, что
представляет собой переходное звено от медико-психологических характеристик
недееспособности к правовым.
5. Чтобы защитить имущественные права недееспособных граждан
необходимо законодательное закрепление в п. 2 ст. 1148 ГК РФ нормы о том, что
недееспособные граждане, не входящие в число наследников, указанных в статьях
1142 - 1145 ГК РФ, но ко дню открытия наследства находящиеся под опекой
наследодателя, наследуют по закону так же как и наследники очереди, призываемой
к наследству. Если отсутствуют другие наследники по закону, недееспособными
гражданами наследуется имущество самостоятельно как наследниками восьмой
очереди.
Глава 1. Понятие и общая характеристика преступлений на рынке жилья
1.1. Понятие недееспособности и правовое положение недееспособных лиц
Сознание является фундаментальной научной категорией, которая присуща в
том числе и науке права. Однако правовое регулирование распространено только на
тех лиц, чьи способности к осознанию правовой значимости своего поведения
адекватны требованиям закона. В этой связи теория права исторически выделяла
группу специальных субъектов, к которым относятся лица, страдающие
психическими заболеваниями.
Закон об обращении с «умалишенными» издала в начале XIX века Франция,
(душевнобольных приравнивали к страдающим физическими болезнями и
объявляли нуждающимися в защите общества). Освидетельствование психически
неполноценных лиц наше государство законодательно определило с 1722 года, с
выходом известного указа Петра I «Об освидетельствовании дураков в Сенате». Но
направлен этот акт был не столько на социальную поддержку слабоумных, сколько
на государственную необходимость бороться с уклонением дворян от службы на
основании выдуманного «слабоумия»
1
. Правовое регулирование положения этих
лиц признано необходимым как прежним советским, так и нынешним российским
законодательством
2
.
Из-за сложности определить указанную границу, сегодня существует
тенденция к определению психического здоровья в широком смысле путем
понимания ценности самого человека в качестве феномена, ведь, как известно, у
многих гениев имелись психические расстройства
3
.
Психические расстройства основываются на нарушениях биохимических
процессов в организме человека, проявлением чего становятся необычные
1
Акушкаров Я. Сознание и личность при душевных болезнях. – Томск: Смирнов и К, 1893. – 396
с.
2
Баженов Н.Н. Проект законодательства о душевнобольных и объяснительная записка к нему. -
М.: Типография Максимова А.Т., - 1914. – 152 с.
3
Синайский В.И. Русское гражданское право. - М.: Статут. 2012. – 301 с.
переживания человека, его безмотивное поведение, несоответствующее
обстоятельствам. Правом объективно выражаются процессы, которые происходят в
психике. Правовому регулированию весьма значимо установить факт влияния
расстройства на свободу воли и волеизъявления. Закон заботится о тех, кто не
способен к самостоятельному осуществлению своих прав и выполнению
обязанностей. Наряду с этим осуществлется защита прав и интересов других лиц,
которые может нарушить неадекватное поведение душевнобольных. Для этого
закрепленап возможность признать таких граждан недееспособными (границу
между дееспособностью и недееспособностью составляет юридический критерий,
включающий два признака: интеллектуальный (не отдается отчет в своих действиях)
и волевой (невозможность руководить собственными действиями))
1
. Это понятие
состоит из:
1) наличия у гражданина душевной болезни или слабоумия;
2) его неспособности к пониманию значения своих действий или руководству
ими;
3) причинной связи между данными фактами.
В.А. Ойгензихт предлагается выделять и «неволеспособность» -
неспособность лица к сознательному выбору решения, регулированию своего
поведения
2
. Л.Я. Гуфенко, развивая эту мысль, определяет понятие уже в качестве
неспособности субъекта к осуществлению сознательно-волевой регуляции своего
поведения, имеющего своей целью возникнуть, изменить или прекратить
гражданские правоотношения
3
. Также ею предлагается введение категории «степень
неволеспособности», что дало бы возможность более точного предусмотрения
ограничений и запретов; в качестве юридического выражения этого понятия
выступает частичная или полная недееспособность гражданина. Научное
определение недееспособности было выработано выдающимися психиатрами: В.П.
1
Тербах А.В. Невменяемость и недееспособность: соотношение понятий // Нотариус. - 2019. - №
4. - С. 16-22.
2
Ойгензихт В.А. Воля и волеизъявление. – Душанбе: Фолиант, - 1983. – 425 с.
3
Гуфенко Л.Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами //
Юридический мир. - 2018. - № 3. - С. 21-27