лишения дееспособности, признается судом частично дееспособным в порядке,
установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним
устанавливается попечительство.
2. Он вправе совершать с согласия попечителя только мелкие бытовые сделки,
а также иные сделки, направленные на получение выгоды, но не возлагающие
обязанности.
3. Если основания, в силу которых гражданин был признан частично
дееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда
отменяется установленное за ним попечительство».
Предлагаемая мера, с одной стороны, препятствовала бы необоснованному
признанию гражданина недееспособным и, с другой стороны, служила бы надежной
гарантией охраны прав граждан с психическими патологиями посредством
попечительства. Кроме того, использование института частичной дееспособности в
данном случае позволит при установлении попечительства над субъектом решать
вопрос о порядке управления его имуществом с целью наиболее полной защиты
имущественных прав подопечного
1
.
Включение в гражданский оборот недееспособных граждан предполагает не
только признание за ними определенных гражданских и жилищных прав, но и
обеспечение их надежной правовой защитой, под которой понимается вся
совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав.
Права пользования жилым помещением членов семьи собственника обладают
свойством следования: переход права собственности на жилой дом или квартиру к
другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым
помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено
законом. В ряду других членов семьи собственника жилого помещения, имеющих
право пользования этим помещением, закон специально выделяет особую
категорию – недееспособных. Для этих граждан устанавливаются специальные
юридические гарантии, обеспечивающие стабильность их проживания в жилом
1
Журавлева Т.А. Люди с ограниченными интеллектуальными возможностями. - М.: Юрист, -
2016. – 246 с.
помещении. В частности, в п. 4 ст. 292 ГК РФ предусматривается: «Отчуждение
жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или
попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо
оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи
собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом
затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается
с согласия органа опеки и попечительства»
1
.
Для защиты жилищных прав недееспособных граждан предусмотрено
требование закона об обязательном предварительном согласии органов опеки и
попечительства на проведение обмена жилых помещений, в которых проживают
указанные выше граждане. Сохранение права на жилье в случае временного
отсутствия последнего распространяется на недееспособных с учетом
необходимости их длительного лечения в лечебных учреждениях. Помещение таких
граждан в психоневрологическое или иное соответствующее учреждение не лишает
их права на жилище.
Жилищное законодательство предусматривает возможность выселения самого
нанимателя и (или) членов его семьи, а также совместно проживающих с ними лиц
без предоставления другой жилой площади при использовании жилого помещения
не по назначению, систематическом нарушении прав и законных интересов соседей
или бесхозяйственном обращении с жилым помещением, допуская его разрушение.
По ч. 1 ст. 91 ЖК РФ, в отличие от ограниченно дееспособного, недееспособный
гражданин не может быть выселен, так как в его действиях отсутствует вина
2
. Таким
образом, необходимо закрепить в действующем ГК РФ соответствующие нормы для
обеспечения надлежащей защиты жилищных и имущественных прав таких граждан.
В наследственных правоотношениях недееспособные граждане могут
выступать в качестве наследодателя и наследника.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 230-ФЗ) // СЗ РФ от 5 декабря 1994 г. № 32 ст.
3301
2
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изменениями и
дополнениями от 26 июля 2019 г. N 214-ФЗ) // СЗ РФ от 3 января 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14
Важный способ защиты наследственных прав недееспособных наследников,
на наш взгляд, это их право на обязательную долю в наследстве. При наличии
психического заболевания, особенно психоза, происходит изменение не только
психического состояния больного, но и его социального статуса, становясь
причиной утраты трудоспособности, беспомощности, невозможности обслуживать
самого себя.
Осуществить принятие наследственного имущества недееспособное лицо
самостоятельно не может, поэтому от его имени и в соответствии с его интересами
это должен сделать его опекун.
Отказ от наследства недееспособного лица осуществляется его опекуном.
Правом на выделение обязательной доли в наследстве наделен
несовершеннолетний или нетрудоспособный ребенок наследодателя, его
нетрудоспособный супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы
наследодателя, которые призываются к наследованию согласно п. 1, 2 ст. 1148 ГК
РФ. Однако, на наш взгляд, ст. 1148 ГК РФ не осуществляет защиту интересов
недееспособных нетрудоспособных лиц, являющихся иждивенцами опекуна (в
соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ у опекунов существует обязанность содержать
своих подопечных, а так как пособия, выделяемые на содержание указанных лиц,
явно малы, то опекунами производится содержание недееспособных лиц, в
основном, на собственные средства), но не относящиеся к числу его наследников по
закону и не живущих с ним совместно. В таком случае интересы таких лиц
целесообразно защитить дополнив п. 2 ст. 1148 ГК РФ абзацем 2 следующего
содержания: «В число наследников по закону входят недееспособные лица, которые
не относятся к наследникам, указанным в статьях 1142 - 1145 настоящего Кодекса,
но которые к моменту открытия наследства были нетрудоспособны и не менее года
до смерти наследодателя им опекались. При наличии иных наследников по закону,
они наследуют вместе и в равных долях с наследниками очереди, призываемой к
наследованию».
Принять наследственное имущество недееспособному самостоятельно нельзя -
от его имени и в его интересах это делает его опекун. Ограниченно дееспособные,
имеют право на принятие наследства только по согласию попечителей. Однако
таким гражданам можно самостоятельно вступить во владение наследственным
имуществом, совершив тем самым действия, которые свидетельствуют о факте
принятия наследства
1
.
Таким образом, ежедневно права недееспособных лиц, в соответствии с
объективными причинами, чаще всего терпят посягательства и поэтому именно
защита этих категорий лиц в государстве должна находиться под более
пристальным вниманием.
Еще раз повторим, что дееспособностью гражданина является его способность
в результате своих действий приобретать и осуществлять гражданские права,
создавать себе гражданские обязанности и выполнять их.
Имущественным правам недееспособных лиц и способам их защиты, с учетом
специфики их правового статуса, присущи некоторые особенности. Которые,
однако, не были должным образом отражены и однозначно поняты правовой
наукой.
При изучении имущественных права в качестве объектов гражданских прав,
могут быть выделены признаки, характерные для самостоятельного участия
имущественных прав недееспособных в гражданском обороте. Наиболее значимые
признаки: имущественное право принадлежит определенному лицу;
имущественные права служат как средство реализации имущественных интересов;
возможность его отчуждения; возможность самостоятельно участвовать в
гражданском обороте; возможность осуществления денежной оценки или
пригодность к осуществлению возмездного обмена. Производное от признака
отчуждаемости представляет собой признак, приобретения имущественных прав
субъектами основываясь на определенных сделках либо иных юридических фактах,
а не присущих лицу от рождения. Чтобы признать имущественные права объектами
1
Гусаков А.Д. К проблеме развития нотариальной деятельности по защите социально-
экономических прав и свобод недееспособных // Труды Международного симпозиума
«Надежность и качество». — Пенза: ПГУ, - 2014. — 178 с.
гражданских прав, способными к самостоятельному участию в гражданском
обороте, нужна вся совокупность указанных признаков
1
.
Анализируя законодательство и правоприменительную практику можно
сформулировать определение имущественных прав недееспособных лиц. В качестве
имущественных прав недееспособных лиц понимается обеспеченная законом мера
возможного поведения недееспособных граждан, которой присущи признаки
отчуждаемости, денежной оценки; приобретаемой по сделкам и иным юридическим
фактам; выступающей как средство реализации имущественного интереса
недееспособных граждан; ограниченности участием в данных правоотношениях
опекунов (попечителей), которые действуют от лица недееспособных граждан.
Проведенное исследование позволило определить основные имущественные
права недееспособных лиц: право собственности; ограниченные вещные права
(право пользоваться вещью собственника (ст. 292 ГК РФ); использование
индивидуально-определенной вещи в соответствии с завещательным отказом (п. 2
ст. 1137 ГК РФ); право пользоваться вещью собственника и присвоить полученные
от такого использования доходы; право пользоваться вещью собственника,
присвоить полученные от использования доходы (ст. 266 - 267 ГК РФ) и
ограниченно распоряжаться вещью собственника (ст. 269 ГК РФ); право
наследовать; право на жилище; имущественные права, которые возникают при
заключении договора; имущественные права во внедоговорных отношениях;
авторские и изобретательские (патентные) права и др.
3.3. Совершенствование защиты прав недееспособных при отказе законного
представителя от медицинского вмешательства
В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану
здоровья и получение медицинской помощи. Основной законодательный акт,
1
Гавриленко Р.А. Некоторые особенности отличия недееспособных от ограниченно дееспособных
граждан, реализация их имущественных прав // Студенческий: электронный научный журнал. -
2019. - № 10(54).
регулирующий реализацию права пациента получить медицинскую помощь, -
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»
1
.
В частности, одним из обязательных предварительных условий к оказанию
медицинской помощи и проведению любого медицинского вмешательства, Законом
(ст. 20) предусматривается информированное добровольное согласие пациента либо
его законного представителя. Это согласие дают основываясь на данной
медицинским работником в простой форме информации о цели, методах оказания
медицинской помощи, наличии связанного с ними риска, наличии вариантов
медицинского вмешательства, и их последствиях, а также об ожидаемых
результатах после оказания медицинской помощи.
Законодательная логика состоит в информированности и осознанности
согласия на медицинское вмешательство. Следовательно, у пациента должен быть
определенный уровень знаний и жизненный опыт, позволяющий обдумать, взвесить
и принять решение.
За недееспособное лицо информированное добровольное согласие дается его
законным представителем, то есть опекуном. Наряду с этим, согласно Закону «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ» (п. 1 ч. 2 ст. 20)
2
и Закону РФ «О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п. 3 ст. 11)
3
,
опекун соглашается на проведение медицинского вмешательства только, если у
недееспособного лица по его состоянию нет возможности дать такое согласие.
Мы думаем, что применять указанную норму на практике в медицинских
организациях затруднительно, так как нет четких критериев, позволяющих
определить медицинскому работнику, когда достаточным будет только согласие
законного представителя, а когда - нужно еще и согласие самого пациента.
1
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6724.
2
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6724.
3
Закон РФ от 02.07.1992 N 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» (с изменениями и дополнениями от 19 июля 2018 г. N 213-ФЗ)//Ведомости СНД и ВС
РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
Согласно ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признают
недееспособным по суду, если у него есть психическое расстройство, из-за которого
он не понимает значение своих действий и не руководит ими. Следовательно, самим
по себе статусом гражданина, который судом лишен дееспособности, уже
предполагается, что его состояние не дает возможности к принятию осознанных
волевых решений, включая предоставление информированного добровольного
согласия на медицинское вмешательство.
Сложность в практической реализации этой законодательной нормы
усугубляют также случаи, когда недееспособное лицо, страдающее психическим
расстройством, нуждается в медицинской помощи другого профиля (к примеру,
помощи хирурга). Будет ли в силах врач другой специальности дать объективную
оценку возможности дачи согласия на медицинское вмешательство нездоровым
психически лицом без врача-психиатра? Промедление с оказанием медицинской
помощи, может причинить вред здоровью или жизни пациента. Таким образом,
возможно появление конфликтов, вплоть до суда, к примеру, об удовлетворении
нанесенного морального вреда
1
.
Закрепив право пациента на дачу согласия, предшествующего медицинскому
вмешательству, законодательством признается за пациентом и его законным
представителем право отказаться от оказания медицинской помощи. По нашему
мнению, такое право нельзя абсолютизировать, в особенности с недееспособным
гражданином, то есть с лицом, нуждающимся в повышенной правовой защите.
Думается, что совершенно оправданно наличие в Законе «Об охране
здоровья» прав медицинской организации выступать в суде защищая интересы
недееспособных лиц. Такая реакция возможна, если совпадут два условия:
- законным представителем пациента выдан отказ проводить медицинское
вмешательство;
- медицинское вмешательство необходимо, чтобы спасти жизнь.
1
Батуев Д.Г. Реализация международных стандартов в сфере недееспособности и опеки //
Независимый психиатрический журнал. – 2018. -№ 4. – С. 23-28
На наш взгляд, совершенно оправданно предоставить лечебному учреждению
право на обращение за защитой интересов недееспособного пациента
непосредственно в суд, так как это сокращает время на реагирование с целью
восстановления нарушенных прав гражданина.
Однако в гражданском процессуальном законодательстве есть пробел,
которым практически нивелируется исследуемая норма и ликвидируется возможный
положительный эффект от введения ее в законодательство, регулирующее
здравоохранение.
Согласно ст. 154 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд рассматривает и разрешает гражданские дела в срок два месяца со
дня когда заявление поступило в суд, если иной срок не установлен ГПК РФ.
Необходимо помнить, что законная сила судебного решения не мгновенна в день
когда оно принято. Процессуальное законодательство предусматривает сроки на
подачу апелляционной жалобы. Общие сроки для рассмотрения гражданских дел в
судах общей юрисдикции нельзя применять в ситуациях, когда состояние лица
таково, что моет стать причиной летального исхода
1
.
Если соблюдать такие процессуальные сроки, не получится реально защитить
права недееспособного лица, обеспечивающие его физическое и психическое
благополучие.
Таким образом, медицинскую организацию фактически лишили возможности
реализации ее права защищать интересы пациента, который находится в состоянии,
опасном для жизни.
Похожая ситуация, из-за отсутствия особого порядка рассмотрения отдельной
категории дел, возникает, если необходимо решить вопрос, связанный с
искусственным прерыванием беременности у совершеннолетней, которая признанна
в установленном законом порядке недееспособной.
1
Вавилов Е.В. Развитие российского законодательства в сфере осуществления и защиты
гражданских прав недееспособных // Гражданское право. - 2019. - № 1. – С. 45-53
Это является еще одним пробелом в ГПК РФ, не учтенным законодателем в
момент принятия нового закона об охране здоровья и препятствующего реализации
репродуктивных прав гражданина в полном объеме.
Согласно с ч. 7 ст. 56 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» искусственно прервать
беременность у совершеннолетней, которая согласно установленному законом
порядку признана недееспособной, если она из-за своего состояния не может
выразить свою волю, можно в соответствии с решением суда, принимаемым по
заявлению, поданному ее законным представителем и при участии
совершеннолетней, признанной недееспособной
1
. До того как был принят новый
Закон, достаточно было опекуну недееспособной дать согласие на любое
медицинское вмешательство, включая и искусственное прерывание беременности.
Сегодня, как мы отмечали, обязательное условие, чтобы прервать беременность у
совершеннолетней недееспособной женщины, необходимо решение суда.
Безусловно, целью данных норм является защита прав недееспособных лиц,
но стоит отметить проблемы в правоприменительной практике в этой связи: в ГПК
РФ опять же не предусмотрены сроки рассмотрения таких дел, отличающиеся от
общих правил.
На наш взгляд, недопустимо суду так долго рассматривать дело по
искусственному прерыванию беременности у недееспособной женщины. Более того,
психическое расстройство представляет собой один из медицинских показаний к
прерыванию беременности вне зависимости от срока, что может стать причиной,
при вынесении положительного судебного решения, прерывания беременности у
недееспособной женщины на позднем сроке.
Думаем, что указанные пробелы законодательства можно восполнить только
внеся изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РФ в рамках
действующего правового поля.
1
Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» // СЗ РФ. 28.11.2011. N 48. Ст. 6724.
В частности, считаем целесообразным дополнить в ГПК РФ две новые
процедуры особого производства. Способ защиты интересов недееспособного
пациента можно было бы выбрать именно в особом производстве, так как у данной
категории дел не имеется связи со спором о праве. Отметим, что рассмотреть и
разрешить такие дела суд может в соответствии с общими правилами гражданского
судопроизводства учитывая особенности совершенствования механизма защиты
прав недееспособных лиц, если законные представители от медицинского
вмешательства отказались.
Сущность предлагаемых изменений состоит во внесении в ГПК РФ отдельной
главы «Защита интересов по спасению жизни недееспособного лица, при отказе
законного представителя от медицинского вмешательства». Эта глава должна
предусматривать подачу заявления о защите интересов недееспособного лица,
медицинской организацией, если законный представитель пациента от
медицинского вмешательства отказался. В этом случае медицинское вмешательство
должно быть необходимым, чтобы спасти жизнь пациента.
В соответствии с общими правилами, заявление может подать медицинская
организация по месту ее нахождения. К заявлению прикладывается мотивированное
заключение комиссии врачей медицинской организации, в котором обосновывается
необходимость провести медицинское вмешательство именно, чтобы спасти жизнь
пациента
1
.
Думаем стоит также наделить медицинских работников в безотлагательных
ситуациях, правом на оказание экстренной медицинской помощи, с медицинским
вмешательством, непосредственно устраняющим угрозу жизни пациента. В такой
ситуации заявление в суд подается, чтобы подтвердить законность проведенных
медицинских действий и получить согласие к проведению медицинских
вмешательств, цель которых - завершить лечение пациента.
Ключевой момент - срок рассмотрения заявления медицинской организации,
поданного, чтобы защитить интересы недееспособного пациента. Очевидно, что
1
Евсеева Н.М. Охрана прав недееспособных по гражданскому и семейному праву. - М.: Статут, -
2015. – 473 с.