заявление суд должен рассмотреть заявление в течение пяти дней с момента подачи,
а если есть ходатайство медицинской организации - в день поступления заявления.
Гражданскому процессуальному кодексу известны примеры таких же кратких
сроков рассмотрения дел. Так, федеральные законы могут предусматривать
сокращенные сроки при рассмотрении и разрешении отдельных категорий
гражданских дел (п. 3 ст. 154 ГПК РФ).
Таким образом, предлагаемый нами порядок не будет создавать
дополнительные сложности для организации работы в судах, так как даже по
выходным в судах общей юрисдикции есть дежурные судьи, чтобы принимать
неотложные процессуальные решения (к примеру, решения, связанные с
задержанием).
Считаем целесообразным присутствие прокурора при рассмотрении самого
заявления, а также представителя органов опеки и попечительства. Ознакомление с
информацией органа опеки об отказе от медицинского вмешательства по
отношению к недееспособному, даст возможность если это будет необходимо,
призвать к ответственности недобросовестных родителей или иных законных
представителей, злоупотребляющих своими правами
1
.
Рассматривая заявление, необходимо учитывать право лица, которое
отказалось от медицинского вмешательства по отношению к недееспособному лицу,
присутствовать на заседании суда. Наряду с этим, если такое лицо отсутствует, это
не должно восприниматься как основание отложить разбирательство дела. Мы
считаем, суд, решая удовлетворить заявление, должен принимать во внимание:
1) важность нематериального блага, подвергаемого риску (жизнь или
здоровье);
2) состояние (включая диагноз) недееспособного пациента;
3) заключение врачебной комиссии или мнение привлеченного специалиста.
По рассмотрению заявления о защите интересов недееспособного лица, судья
может удовлетворить или отклонить такое заявление. Решение судьи удовлетворить
1
Манзя Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. - М.: Статут, - 2014. – 340 с.
заявление представляет собой основание к проведению медицинского
вмешательства по отношению к пациенту. Если медицинский работник экстренно
оказал помощь до того как было подано заявление, суду, удовлетворяя заявление,
необходимо подтвердить законность проведенных медицинских действий,
непосредственно направленных на устранение угрозы жизни пациента, а также
согласиться на проведение медицинского вмешательства, чтобы завершить лечение
пациента.
Большим значением также обладает закрепление права суда обратить решение
удовлетворить заявление к немедленному исполнению. В любой ситуации судебное
решение необходимо изготовить полностью и огласить в день судебного
разбирательства
1
.
Также предлагаем дополнить ГПК РФ главой «Искусственное прерывание
беременности у недееспособной совершеннолетней». Подать заявление в суд имеет
право законный представитель недееспособной, то есть опекун. В этом случае
целесообразным будет отражение в Кодексе альтернативной подсудности -
заявление можно подать либо по месту жительства пациента, либо заявителя
(законного представителя несовершеннолетней).
Думаем стоит также определить сроки рассмотрения заявления - пять дней.
При рассмотрении заявления необходимо присутствие самой недееспособной,
прокурора, представителя органа опеки и попечительства. К процессу также можно
привлечь специалиста, имеющего профессиональные медицинские знания.
Если заявление удовлетворено, решение суда - основание к искусственному
прерыванию беременности у недееспособной совершеннолетней. Обязательно
предусмотрение возможности обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заключая третью главу исследования отметим, что в гражданском,
медицинском и жилищном законодательстве РФ уделено особое внимание проблеме
защиты имущественных и неимущественных прав недееспособных граждан.
Принимая во внимание, отсутствие возможности у недееспособных граждан к
1
Смирнов В.Г. Эволюция понятия недееспособности, гражданско-правовой аспект // Вестник
Северо-Осетинского гос. ун-та. – 2018. - № 1. – С. 17-23
собственной защите, оплате услуг адвоката, а самостоятельно разумно вести свои
дела в суде по состоянию здоровья не могут, необходимо активно участвовать в
решении подобных вопросов служб правовой и социальной помощи при
психиатрических лечебных учреждениях и органах опеки и попечительства. Иначе
недееспособные лица оказываются социально не защищенными в различного рода
жизненных ситуациях.
Выбирая конкретный способ защиты имущественных прав недееспособных
лиц, необходимо принимать во внимание специфику нарушенного права, а также
цели такой защиты.
При исследовании возможности недееспособных лиц вступать в
наследственные правоотношения, стоит отметить, что способность к наследованию
и завещанию имущества представляет собой важный элемент гражданской
правоспособности. Недееспособные лица могут выступать наследодателями, но не
завещателями. Сущность защиты наследственных прав недееспособных граждан
состоит в:
- реализации права на обязательную долю в наследстве;
- возможность наследовать как нетрудоспособный иждивенец наследодателя;
- возможность наследования подопечным имущества опекуна.
Не вызывает сомнений актуальность и необходимость внесения дополнений и
изменений в представленные правовые нормы, регулирующие одну из важнейших
сфер человеческой жизни. При помощи устранения рассмотренных пробелов в
правовом регулировании будет возможна полная защита интересов недееспособных
лиц, при оказании им помощи в медицинских учреждениях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе выполненного исследования сделаны следующие выводы и
практические рекомендации.
Для гражданско-правового статуса недееспособных граждан, характерна
абстрактность, он является совокупностью юридических прав и обязанностей,
которые закреплены в праве. Данный статус можно изменить внеся
соответствующие изменения в законодательство. Правовое положение
недееспособного лица, характеризует индивидуальность и изменения его возможны
не только от воздействия законодательства, но и в соответствии с теми или иными
юридическими фактами. Имея достаточную динамику, специальным правовым
статусом представляются правовые возможности, с чьей помощью эти субъекты
наделяются дополнительными объемами прав и обязанностей. При этом правовой
статус гражданина, который определяют нормы одной отрасли (к примеру,
гражданское право), оказывает влияние на правовой статус в отдельных
отношениях, которые регламентируют иные отрасли законодательства. Именно
характерными особенностями право- и дееспособности недееспособных граждан
определяется своеобразие их гражданской правосубъектности, которая является
содержания их специального межотраслевого правового статуса.
Специальный правовой статус недееспособных лиц является особым
состоянием личности, которое обуславливает специфичность субъективных прав и
обязанностей по конкретному правоотношению и комплексным, межотраслевым
характером, состоящим из элементов юридических возможностей, которые можно
будет реализовать в правоотношениях, являющихся предметом регулирования
разных отраслей права. Специальному правовому статусу, несмотря на его
возникновение на основе общего правового статуса, присуще свое собственное
содержание. Он может либо дополнять, либо ограничивать общий правовой статус.
У специального правового статуса недееспособных лиц существует две
основные функции. С одной стороны, он ограниченно влияет на общий статус, из-за
наличия пассивной позиции, которая заключается в неспособности к
самостоятельному (без разрешения) осуществлению ряда основных прав и
обязанностей. С другой стороны, специальный статус является дополнением общего
статуса, уточнением его.
Правом недееспособного лица является гарантированное субъективное
гражданское право, которое обеспечивают опекуны (попечители), действующие от
имени своих подопечных, участвуя в правоотношениях, которое выступает в
качестве средства реализации как материальных так и не материальных интересов,
приобретаемых по сделкам и иным юридическим фактам.
В нормы, защищающие субъективные гражданские права недееспособных лиц
включены не только способы гражданско-правовой защиты. Развитие современной
правовой действительности идет так, что значительная доля защитительных мер
находится в сфере социальной защиты и опосредуется нормами права социального
обеспечения.
Одна из приоритетных целей всего комплекса защиты государством в сфере
социальной политики является предоставление дополнительных гарантий
социально незащищенным слоям общества. На наш взгляд, социальные
компенсации по возмещению вреда не являются гражданско-правовым способом
защиты прав недееспособных, из-за меньшей динамичности и универсальности мер
социальной защиты в сравнении с мерами гражданско-правовой защиты. Меры
социальной защиты не исключают право граждан на использование мер гражданско-
правовой защиты. Более того, использование в совокупности социальных и
гражданско-правовых способов защиты соответствует принципу всемерной защиты
прав граждан от любых нарушений, кто бы и при каких бы условиях их не нарушал.
Защита и обеспечение гражданских прав недееспособных лиц появляется из-за
их нарушения или злоупотребления ими, неисполнения юридических обязанностей,
спора сторон о наличии прав и обязанностей и т.д. Таким образом, правом на
защиту недееспособного лица является возможность использования, чтобы
восстановить свое нарушенное или оспариваемое субъективное право, свои
определенные в законе действия или обратиться к надлежащим управомоченным
компетентным органам и потребовать принудить обязанное лицо к правомерному
обязанному поведению, с применением к последнему мер правоохранительного
характера, предусмотренная в Конституции РФ и других нормативных актах.
В качестве имущественного права недееспособных выступает субъективное
гражданское право, которое принадлежит недееспособным гражданам, ему присущи
признаки отчуждаемости, оценки в денежной форме, приобретается по сделкам и
иным юридическим фактам, выступает как средство для реализации
имущественного интереса недееспособных лиц, ограничивается участием в этих
правоотношениях опекунов (попечителей), которые действуют от лица
недееспособных граждан.
Чтобы признать имущественные права недееспособных лиц в качестве
объектов гражданских прав, способных к самостоятельному участию в гражданском
обороте, необходимы следующие признаки: принадлежать субъекту гражданского
права, наличие способности выступать как средство реализации имущественного
интереса, денежной оценки и приобретения имущественного права по сделкам или
иным юридическим фактам.
Деление имущественных прав недееспособных лиц осуществляется на вещные
и обязательственные. Исследование позволило выделить следующие
имущественные права рассматриваемой категории лиц: право собственности;
ограниченные вещные права; наследование; право на жилище; права во
внедоговорных отношениях; авторские и изобретательские (патентные) права и др.
Основываясь на ежедневном участии недееспособных лиц в гражданском
обороте (покупка продуктов питания, услуги розничной торговли, оплата проезда в
транспорте и т.п.), совершении различных действий, из-за чего возникают,
изменяются и прекращаются права и обязанности, на наш взгляд, целесообразно на
уровне законодательства дать возможность недееспособным лицам совершать
мелкие бытовые сделки, урегированием такого права в соответствующей статье
Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с российским законодательством, сделки, которые совершены
без согласия третьего лица, иногда (ст. 176 ГК РФ) оспоримы, а иногда их признают
ничтожными. Это не стабилизирует гражданский оборот и не соответствует природе
таких сделок.
Чтобы обеспечить возможность осуществления прав недееспособными
гражданами, целесообразно выделение предварительного разрешения и
последующего одобрения совершаемых ими сделок, в случае последующего
одобрения оно действует с обратной силой. Внести в действующее гражданское
законодательство правило неправомочному лицу распоряжаться каким-либо
имуществом (вещью): распоряжение является действительным, если оно сделано в
соответстви с предварительным согласием попечителя; распоряжение становится
действительным, если последовало одобрение правомочного лица.
Юридическое значение для действительности сделки, которую совершило
недееспособное лицо, имеет не воля стороны сделки, а воля третьего лица (опекуна,
попечителя), который в соответствии с законом наделен полномочиями к
самостоятельному совершению или выдаче согласия совершить сделку. У данного
третьего лица отсутствует материальный интерес в соответствующей сделке, однако
право на ее совершение или выдача согласия - строго личное право, поэтому право
оспаривания имеет только он, и соответственно, чью волю могут нарушить
совершая сделку.
При особой специфичности исследуемой категории лиц, оправдано введение в
научный оборот понятия способов защиты гражданских прав недееспособных лиц.
Предлагается в качестве способов защиты гражданских прав данной группы лиц
рассматривать материально-правовые меры, имеющие принудительный характер,
которые могут помочь в достижении: пресечения, предотвращения, устранения
нарушения права, его восстановлении и (или) компенсации потерь, которые вызвало
нарушение права, прри помощи которых восстанавливаются (признаются)
нарушенные права.
Целесообразно введение в Закон «О психиатрической помощи» норм об
ответственности психиатрических учреждений за вред, который причинило
психиатрическое вмешательство, включая незаконную госпитализацию, путем
изменения названи раздела 3 «Учреждения и лица, оказывающие психиатрическую
помощь, права и обязанности медицинских работников и иных специалистов»
добавив слова «и их гражданско-правовая ответственность» и дополнив его ст. 20.1,
которая предусмотреда бы условия такой ответственности.
Согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилья, где живут опекаемые члены
семьи собственника этого жилья, если при этом будут затронуты права или
охраняемые законом интересы указанных лиц, допустимо по согласию органа опеки
и попечительства. Отметим, что указанная норма в современной редакции снизила
защиту прав недееспособных при отчуждении жилья, хотя, при поверхностном
рассмотрении, это не заметно. Прежняя редакция п. 4 ст. 292 ГК РФ (в редакции
Федерального закона от 15 мая 2001 г. № 54-ФЗ) вместо слов «находящиеся под
опекой члены семьи» прямо указывала - «недееспособные члены семьи». Из-за
замены терминов в сферу действия этой нормы теперь не входят психически
больные лица, признанные по суду недееспособными, опекуна которым еще не
назначили в отведенный на это органам опеки и попечительства месяц. Этот пробел
законодательства, дает возможность недобросовестным родственникам сразу после
вступления в законную силу решения суда по признанию лица недееспособным,
реализовать жилье в соответствии со своим усмотрением не обращаясь к органам
опеки за получением на это согласия.
Предлагаем внести изменения и изложить п. 5 ст. 11 Закона РФ «Об опеке и
попечительстве» в следующей редакции: «5. Допускается назначить опекуна или
попечителя недееспособному или не полностью дееспособному лицу, помещенному
под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию,
организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, включая
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Возможно исполнение обязанностей опекунов или попечителей данными
организациями».
Предлагаем в п.1 ст. 29 ГК РФ закрепить признак медицинского критерия,
который заключается в длительности психического расстройства и указать
юридический критерий недееспособности, изложив ее в следующей редакции:
«Лицо, которое по причине хронического психического расстройства не
понимает значения своих действий или не руководит ими, не способное к
самостоятельному приобретению прав и созданию обязанностей, осуществления их
своими действиями и несению самостоятельной юридической ответственности, суд
может признать недееспособным согласно гражданскому процессуальному
законодательству. Над ним устанавливается опека».
Следует дополнить п. 2 ст. 1148 ГК РФ абзацем 2 следующего содержания:
«наследниками по закону являются недееспособные лица, не входящие в число
наследников в соответствии со статьями 1142-1145 настоящего Кодекса, но ко дню
открытия наследства являющиеся нетрудоспособными, и не менее года до смерти
наследодателя находящиеся под его опекой. Если есть другие наследники по закону,
они наследуют вместе и наравне с наследниками очереди, призываемой к
наследованию».
Целесообразно дополнить ГК РФ нормой, которая обязала бы орган опеки и
попечительства назначить специального судебного представителя недееспособному
сонаследнику.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации /принята всенародным голосованием
12.12.1993 ((с изменениями и дополнениями от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)). СЗ РФ, 2014, № 30 (ч.
I), ст. 4202
2. Конвенция «О правах инвалидов», принятая Генеральной Ассамблеей
ООН 13 декабря 2006 года
3. Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 23.02.1999 г. № R
(99) 4 государствам – членам ЕС «О принципах, касающихся правовой защиты
недееспособных взрослых».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1 от 30 ноября 1994 г.
№ 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 230-ФЗ) // СЗ РФ от
5 декабря 1994 г. № 32 ст. 3301
5. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 3 от 26 ноября 2001 года
N 146-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 230-ФЗ) // СЗ РФ от
3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4552
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 214-ФЗ) // СЗ РФ от 3 января
2005 г. № 1 (часть I) ст. 14
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002
N 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 26 июля 2019 г. N 213-ФЗ)// СЗ РФ,
18.11.2002, N 46, ст. 4532.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 2 августа 2019 г. N 292-ФЗ) // СЗ РФ от 7 января
2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с
изменениями и дополнениями от 27 декабря 2018 г. N 569-ФЗ) // СЗ РФ от 17 июня
1996 г. N 25 ст. 2954