4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве ................................................................................................ 12
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения ............ 12
1.2. Правовой статус недееспособных лиц в российском законодательстве 20
Выводы по главе 1 ................................................................................................. 29
Глава 2. Формы и способы обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве России ................................................................................... 31
2.1. Субъекты защиты прав недееспособных лиц........................................... 31
2.2. Гражданско-правовые и гражданско-процессуальные способы
обеспечения прав недееспособных лиц .............................................................. 41
Выводы по главе 2 ................................................................................................. 52
Глава 3. Актуальные проблемы реализации прав недееспособных лиц в
гражданском праве, и пути их решения .............................................................. 53
3.1. Проблемы реализации жилищных прав недееспособных граждан .......... 53
3.2. Нарушение и способы защиты наследственных прав недееспособных
граждан ................................................................................................................... 62
3.3. Особенности защиты имущественных прав недееспособных граждан ... 70
Выводы по главе 3 ................................................................................................. 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 87
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В системе правовых отношений
физическое лицо играет основную роль. Человек выступает в данной системе
как гражданин, субъект правовых отношений, имеющий права и
обязанности, свободу и ответственность, право- и дееспособность, правовой
статус. Совершенство правовой системы зависит от того, какое место в ней
занимает личность, какими правами она обладает, как обеспечиваются и
защищаются ее права и интересы. Способность обладать правами и
самостоятельно осуществлять свои обязанности - необходимое условие
возникновения правового статуса любого человека в современном обществе.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его
права и свободы высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Один из
основных принципов правового демократического государства состоит в
приоритете человека, его прав и свобод перед другими социальными
ценностями, ориентации на эти права и свободы в деятельности государства.
Основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и
принадлежащими каждому от рождения. Вместе с тем возможность лица
участвовать в гражданско-правовом обороте зависит от его дееспособности,
определяющей самостоятельное участие человека в гражданско-правовых
отношениях. В отличие от правоспособности, дееспособность связана с
определенными индивидуальными качествами человека - возрастом и
состоянием душевного здоровья, поскольку данные факторы определяют
уровень интеллекта человека, его воли и жизненного опыта.
Для того, чтобы самостоятельно участвовать в гражданско-правовых
отношениях, человеку необходимо понимание значения своих действий, их
осознание, способность руководить ими, нести ответственность.
Законодательством Российской Федерации предусматривается
возможность признания гражданина недееспособным в случаях, если в связи
с психическим расстройством он не способен отдать отчет в своих действиях
6
или руководить ими. Согласно ст. 29 Гражданского кодекса РФ
недееспособность может устанавливается только судом. Целью подобного
рода ограничения прав является непосредственно защита интересов
недееспособных граждан. Как неоднократно подчеркивалось
Конституционным Судом Российской Федерации, признание лица
недееспособным не является установлением дискриминации данного лица в
связи с наличием психического расстройства.
Ежегодно в России недееспособными признается свыше 10 тысяч
человек. В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации за 2017 г. отмечено, что наблюдается усугубление
ситуации в сфере защиты прав недееспособных граждан. Президент
Независимой психиатрической ассоциации Российской Федерации обращает
внимание на проблему, связанную с невозможностью отследить нарушения
прав психически больных людей в связи с отсутствием специальной
независимой службы.
Государство, выступая в качестве необходимого гаранта и инструмента
социально-правового регулирования, защищает личность и ее интересы,
устанавливает справедливые нормы взаимоотношений между гражданами,
основанные на принципах гуманизма и нравственности. Современные
социально-экономические условия, отягощенные кризисными явлениями,
требуют обеспечения надлежащего жизненного уровня социально
незащищенных слоев населения. Приоритетная роль в данном направлении
принадлежит совершенствованию законодательства и практики
правоприменения в сфере защиты прав недееспособных и ограничено
дееспособных лиц. Охрана указанных прав осуществляется системой норм
ряда правовых отраслей, устанавливающих различные меры охраны и
защиты прав, а в отдельных случаях и их ограничения. Ведущую роль в
данном направлении выполняет гражданское право.
Самостоятельное осуществление и защита гражданских прав самими
недееспособными лицами, как правило, является весьма затруднительным, в
7
силу чего они становятся наиболее уязвимой категорией населения. В
настоящее время наблюдается систематическое ущемление их прав, в
особенности имущественных, как частными, так и публичными лицами.
Реализация и защита прав недееспособных граждан обладают определенной
спецификой, которую предопределяет особый гражданско-правовой статус
таких граждан, а также характер нарушаемых прав. Это обусловливает
необходимость совершенствования механизмов регулирования гражданско-
правовых отношений, возникающих в сфере осуществления и защиты прав
недееспособных граждан.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией прав недееспособных лиц в гражданском
праве.
Предметом исследования являются нормы права, нормативные акты,
регламентирующие обеспечение прав недееспособных лиц в гражданском
праве.
Цель исследования заключается в комплексном и всестороннем
рассмотрении проблем обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве.
Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения
следующих задач:
1. Дать общую характеристику понятия недееспособности граждан
и оснований ее возникновения.
2. Проанализировать правовой статус недееспособных лиц в
российском законодательстве.
3. Изучить особенности осуществления прав недееспособных
граждан.
4. Выявить способы защиты прав недееспособных лиц.
5. Определить проблемы реализации жилищных прав
недееспособных граждан.
8
6. Рассмотреть нарушение и способы защиты наследственных прав
недееспособных граждан.
7. Исследовать особенности защиты имущественных прав
недееспособных граждан.
Методологическая основа исследования представлена всеобщим
диалектическим методом познания, позволяющим изучить правовые явления
в их развитии и взаимосвязи, а также общими и частными методами:
системно-структурного анализа, позволяющий исследовать компоненты
многосоставного права недееспособных граждан, структуру права
недееспособных граждан; анализа и синтеза, примененным при исследовании
сущности рассматриваемого права, при рассмотрении позиций ученых по
основным проблемам темы исследования; формально-юридическим,
позволяющим проанализировать нормы отраслей права, регулирующие
отдельные аспекты прав недееспособных граждан; историческим,
использованным при исследовании становления и развития
рассматриваемого права в российском законодательстве и т.д.
Теоретическую основу исследования составили работы таких ученых,
как: С.С. Алексеев, Ю.Н. Аргунова, А.А. Асеева, С.Ф. Афанасьев, А.Б.
Борисов, Е.В. Вавилин, Б.М. Гонгало, Н.А. Каюмова, Ю.Л. Марзак, М.Н.
Марченко, Э.О. Осадченко, С.М. Перепадя, О.А. Ризк, Е.Н. Романова, С.А.
Степанов, Е.Н. Тарасова, А.В. Устинова, О.В. Шаповал, Г.Ф. Шершеневич,
Я.А. Юкша и др.
Правовой основой исследования являются Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс РФ, материалы правоприменительной
практики.
Положения, выносимые на защиту:
1. Гражданская дееспособность определяется законом как
способность лица своими действиями приобретать гражданские права и
создавать для себя гражданские обязанности. Недееспособность
устанавливается только в судебном порядке. Решая вопрос о правовом
9
статусе лиц с особенностями психического развития, суд использует два
критерия: медицинский и юридический. Медицинским критерием является
обобщенное понятие «психическое расстройство». Такая терминология
используется психиатрией, юриспруденцией и другими областями знаний и
включает большое число болезненных состояний. На сегодняшний день
единое универсальное понятие данной категории отсутствует. В рамках
правового поля также отсутствует точное определение термина «психическое
расстройство».
2. Определение юридического (психологического) критерия,
предусмотренного ГК РФ для решения вопроса о дееспособности лица,
приводит к определенным затруднениям в правоприменительной практике, в
частности, к трудностям с определением волевого компонента юридического
критерия. Аналогичная ситуация происходит с интеллектуальным
компонентом юридического критерия, когда речь идет не о полном его
отсутствии, а всего лишь об ограничении способности человека в полной
мере понимать характер и значение своих действий, подвергать их
критической оценке и делать адекватный прогноз собственной деятельности.
3. Степень фактического снижения (или повышения) способности
больного понимать значение своих действий и руководить ими должен
определять суд. Каких-либо точных критериев для изменения степени
ограничения дееспособности гражданина ни в гражданском, ни в
процессуальном законодательстве не содержится. При возбуждении дела об
ограничении гражданина в дееспособности или изменении степени
ограничения дееспособности для лица, ранее признанного судебным
решением недееспособным, необходимо закрепление в процессуальном
законодательстве в рамках отдельной главы ГПК РФ процессуальных норм,
предусматривающих особенности производства по данным категориям
гражданских дел.
4. Лишение гражданина способности своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
10
гражданские обязанности и исполнять их является не мерой наказания, а
мерой прежде всего защиты самого гражданина, являющегося
представителем социально незащищенного слоя населения. Принцип
компенсации дееспособности лица, не способного в силу психического
расстройства понимать значение своих действий или руководить ими,
осуществлением его прав его опекуном или попечителем является наиболее
подходящим и отвечающим принципам правового и социального
государства, а значит, и отвечающим идее равенства.
5. К специальным способам защиты прав граждан, признанных
недееспособными и ограничено дееспособными, относятся: опека
(попечительство); законное представительство; запрет завещания своего
имущества; доверительное управление имуществом; согласие попечителя на
совершение сделок лицом, ограничено дееспособным; недействительность
сделок, совершенных недееспособными или ограничено дееспособными
гражданами; создание специальных общежитий для лиц, страдающих
психическими расстройствами и утративших социальные связи; улучшение
жилищных условий недееспособных граждан; ответственность за вред,
причиненный недееспособным гражданином; помещение граждан, имеющих
психические расстройства, в специализированные лечебные учреждения и
т.д.
6. Одной из реформ, направленных на соблюдение устойчивости
гражданского оборота, а также на защиту прав и интересов как
недееспособных и ограничено дееспособных лиц, так и их возможных
контрагентов по сделкам может стать формирование единой
информационной базы лиц, признанных в РФ недееспособными или
ограничено дееспособными по решению суда. Доступ к данной
информационной базе должны иметь как официальные государственные
органы, для которых такая информация необходима по роду их деятельности
и осуществляемых ими функций, а также нотариусы, так и простые граждане.
11
Подобное раскрытие информации позволит не допускать злоупотреблений
правами как недееспособных граждан, так и их контрагентов.
Структура работы определена целью и задачами, поставленными перед
настоящим исследованием, и содержит введение, три главы, заключение и
список использованной литературы и источников.
12
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения прав недееспособных лиц
в гражданском праве
1.1. Понятие недееспособности лиц и основания ее возникновения
В настоящее время в условиях развития экономических отношений все
более важное значение приобретает возможность взаимодействия граждан с
другими участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, связано с
объемом дееспособности, определяющим возможность лица участвовать в
гражданско-правовых отношениях. Гражданская дееспособность
определяется в законе как способность лица своими действиями приобретать
гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (ст. 11 ГК
РФ).
Традиционно исчисление истории любого вопроса цивилистики
начинается со времен римского права. В Древнем Риме достаточно большое
внимание уделялось людям
с психическими заболеваниями. В правовых
документах VIII- VII веков до н.э. встречаются предписания, касающиеся
отношения к психически нездоровым людям. В период Римской империи
действовал закон «12 таблиц», который предписывал заботу о людях с
умственными отклонениями. Наступление периода упадка Римской империи
сопровождала деградация семейного уклада, получил распространение
дурной обычай - римляне бросали на произвол судьбы, а порой даже убивали
больных детей и людей с психическими отклонениями
1
.
Римское право применяло преимущественно понятие «психическое
расстройство» как основание для оспаривания конкретных юридических
сделок и использовало термин «недееспособность» на основании силу
судебного решения лишь в отношении расточителей; все остальные лица с
психическими заболеваниями признавались недееспособными не в силу
судебного решения, а в силу самого факта их болезни, подлежащего
1
Бондаренко Н.Л. Римское частное право / Н.Л. Бондаренко. - М.: Тетралит, 2017. - С. 27.
13
доказательству и оспариванию, но не влияющего на действительность
совершенных правовых сделок.
В средние века правовое положение лиц, имеющих психические
расстройства, ухудшилось. На ранних этапах развития права различие
правовых последствий психических и физических заболеваний оставалось
неизвестным, и даже в период средневековья, ели не отрицалась, то
чрезвычайно ограничивалась не только дееспособность, но и
правоспособность многих и физически неполноценных лиц, таких как
карлики, безрукие, безногие, слепые, старики. Подобное ограничение было
вызвано зависимостью правоспособности от физической силы гражданина и
способности к несению государственной службы.
В XVII-XVIII веках могут быть выделены два направления оказания
помощи психически больным людям - медицинская помощь и социальная
забота. Тем не менее, гуманное отношение к лицам с психическими
расстройствами, не развилось. Социальная помощь заключалась, главным
образом, в функционировании различных приютов и домов опеки. В
основном, это были «работные дома», в которых содержались бедняки,
страдающие психическими и физическими болезнями, а также престарелые.
Медицинская помощь сводилась к лечению самой болезни обычными для
того периода медицинскими средствами
1
.
Конец XIX века явился своего рода отправной точкой современных
теорий в правовой и медицинской сфере. В гражданском праве, также,
физическая сила и государственная служба не ставились в зависимость не
только от правоспособности, но и дееспособности, и ограничивалась
последняя лишь при наличии тех болезней, которыми вызываются
аномальные состояния воли и делается невозможным сознательное
отношение к совершаемым юридическим действиям. Таким образом,
1
Оруджев Н.Я. Развитие института недееспособности: исторический аспект / Н.Я.
Оруджев, О.В. Поплавская // Вестник Волгоградского госуниверситета. - 2014. - № 3 (51).
- С. 9.