74
недееспособного гражданина, основания для признания сделки
действительной по иску опекуна (п. 2 ст. 171 ГК РФ), так как сделка
совершена к выгоде недееспособного лица, также будут неприменимы.
Основной причиной возникновения такой неустойчивости в гражданском
обороте является следующее
1
.
В Российской Федерации отсутствует обязательный, официальный и
централизованный порядок регистрации последствий признания граждан
недееспособными, то есть нет единой базы информации по лицам,
признанным недееспособными по решению суда. Нигде не закреплен четкий
порядок, каким образом нотариусу или регистрирующему орган, в том числе
ЗАГС, следует устанавливать наличие или отсутствие дееспособности у
гражданина, не говоря уже о простых физических или юридических лицах.
Определение дееспособности по паспорту обладает лишь частичным
характером, так как подтверждает фактически лишь момент наступления
дееспособности по возрастному критерию, не более. Подобные ситуации
нередко становятся предметом манипуляций и злоупотреблений в корыстных
целях, причем как со стороны недееспособных лиц и их опекунов, так и со
стороны другой стороны сделки.
Проблема отсутствия единой базы данных признанных
недееспособными лиц в силу характера правоотношений, в которые
вступают недееспособные граждане, и субъектного состава совершаемых
ими сделок, лежит в нескольких плоскостях одновременно. Условно сделки,
совершаемые недееспособными лицами, можно разделить на несколько
категорий, исходя из формы сделки (ст. ст. 160 - 164 ГК РФ):
1. Сделки, которые требуют нотариального удостоверения (ст. 163 ГК
РФ). В таких сделках дееспособность сторон должен устанавливать нотариус.
2. Сделки, которые требуют государственной регистрации (ст. 164 ГК
РФ). В таких сделках дееспособность должен устанавливать
1
Бородавкина Н.М. Ограничения и запреты в гражданском праве / Н.М. Бородавкина //
Вестник Оренбургского государственного университета. - 2014. - № 4 (165). - С. 237.
75
уполномоченный регистрирующий орган, принимающий и обрабатывающий
документы и в конечном счете выносящий положительное или
отрицательное решение о регистрации сделки.
3. Сделки с участием физических и юридических лиц, которые не
требуют специальной регистрации или нотариального удостоверения (ст. 161
ГК РФ)
1
.
В соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки
означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой стороны
права на ее осуществление, и производится нотариусом или должностным
лицом, обладающим правом на совершение такого нотариального действия, в
порядке, устанавливаемом законом о нотариате и нотариальной
деятельности. Нотариальное удостоверение сделок является обязательным:
1) в случаях, указанных в законе;
2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя по закону
для сделок данного вида данная форма не требовалась
2
.
При этом важным моментом является то, что в соответствии с п. 3 ст.
163 ГК РФ несоблюдение нотариальной формы сделки, когда этого требует
закон или соглашение сторон, влечет признание ее ничтожной, кроме
случаев, когда по закону такая сделка может быть признана
недействительной.
Очевидно, что для наделения указанных сделок юридической силой
требуется участие нотариуса, которому принадлежит здесь большая роль, так
как именно на него ложится обязанность установить возможность
совершения и удостоверения подобной сделки с соблюдением требований к
субъектному составу сделки, то есть наличия дееспособности ее сторон.
1
Вакула А.И. Осуществление гражданских прав и формы их защиты / А.И. Вакула, В.К.
Морозов // Развитие экономики в кризисный и посткризисный период: материалы
международной научно-практической конференции. - Ростов-н/Д: Изд-во Беспамятнова
С.В., 2015. - С. 81.
2
Гражданское право: учебник. В 2 томах / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 1. - М.: Статут, 2016.
- С. 301.
76
Согласно ст. 43 Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате при удостоверении сделок производится проверка дееспособности
граждан, обратившихся за совершением нотариального действия
1
. Вместе с
тем ни в Основах законодательства о нотариате, ни в Гражданском кодексе
РФ не содержится положений, регулирующих порядок и способы проверки
дееспособности граждан.
В соответствии с п. 18 Методических рекомендаций по совершению
отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской
Федерации при удостоверении сделок с участием несовершеннолетних,
недееспособных или ограничено дееспособных нотариусом проверяется
наличие согласия их законных представителей и (или) органов опеки и
попечительства на заключение сделки, когда это требуется по закону (п. 1 ст.
26, п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 37, п. 4 ст. 292 ГК РФ и др.)
2
. Тем не менее, указанным
пунктом Методических рекомендаций не раскрывается порядок
установления и проверки дееспособности сторон сделки.
Принимая документы на регистрацию, нотариус прежде всего
проверяет паспорта каждой из сторон (физических лиц) сделки и
устанавливает дееспособность на основании достижения стороной возраста
18 лет. Согласно ст. 42 Основ законодательства о нотариате при совершении
нотариального действия нотариусом устанавливается личность
обратившегося за совершением нотариального действия лица, его
представителя или представителя юридического лица, что осуществляется на
основании паспорта или иных документов, исключающих любые сомнения в
отношении личности гражданина, обратившегося за совершением
нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного частью
1
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-I
(ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993.
- № 10. - Ст. 357.
2
Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций
по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской
Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. - 2004. - № 4.
77
третьей настоящей статьи. По паспорту можно установить возраст
гражданина, соответственно, и наличие у него полной дееспособности
1
.
В порядке ст. 57 Основ законодательства о нотариате нотариусом
удостоверяются завещания дееспособных граждан, составленные в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и
лично представленные ими нотариусу
2
.
Не подлежат удостоверению сделки от имени гражданина хотя и не
признанного судом недееспособным, но находящегося на момент обращения
к нотариусу в состоянии, препятствующем его способности осознавать
значение своих действий и руководить ими (к примеру, в связи с болезнью,
наркотическим или алкогольным опьянением и т.п.), что делает
невозможным исполнение нотариусом возложенной на него по закону
обязанности - проверку соответствия содержания сделки действительному
намерению сторон, а также разъяснение сторонам смысла и значения
содержания сделки (ст. 54 Основ законодательства о нотариате). В таких
случаях нотариус отказывает в совершении нотариального действия и
разъясняет гражданину его право обратиться за удостоверением завещания
или иной сделки после прекращения обстоятельств, препятствующих их
совершению.
Таким образом, у нотариуса отсутствует возможность установить
наличие или отсутствие дееспособности у граждан, обратившихся к нему за
совершением нотариального действия с его участием, в условиях отсутствия
соответствующей единой базы данных, содержащей информацию о лицах,
признанных недееспособными по решению суда.
На сегодняшний день наибольшее количество полномочий по
установлению наличия или отсутствия дееспособности у гражданина имеют
1
Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных
недееспособными / А.А. Асеева // Юридический мир. - 2015. - № 8. - С. 44.
2
«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-I
(ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993.
- № 10. - Ст. 357.
78
уполномоченные регистрирующие органы. При отсутствии единой базы
данных недееспособных лиц исключение составляет Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество. В случае получения
органом по государственной регистрации информации о признании
гражданина недееспособным производится внесение записи об этом в графу
«Особые пометки» Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество. При этом суд обязан в трехдневный срок направить копию
судебного решения о признании гражданина недееспособным, вступившего в
законную силу, в органы государственной регистрации. Тем не менее,
недостаток такой системы заключается в том, что сведения о
недееспособности правообладателя, включенные в ЕГРП, предоставляются
лишь установленному исчерпывающему перечню лиц, в числе которых
названы судебные органы, ведущие дело, касающееся имущества
правообладателя, сам правообладатель, его представители, и лица,
получившие доверенность, а также антимонопольный орган, налоговые
органы, правоохранительные и некоторые другие. В данный перечень не
входит другая сторона сделки, для которой такие сведения являются
закрытыми. Подобный порядок никак не может обеспечить уменьшение
количества сделок, совершенных с имуществом недееспособных граждан
1
.
В отношении сделок, заключаемых в простой письменной форме и не
требующих специальной процедуры их удостоверения, одна из сторон
сделки не имеет возможности установить дееспособность другой стороны
сделки. Особенно это негативно сказывается в случаях, когда одна из сторон
имеет намерение скрыть сведения о своей недееспособности.
С созданием единой государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Правосудие», обеспечивающей информационную и
технологическую поддержку судопроизводства, информационную
интеграцию судебной деятельности в РФ и предоставлющей необходимую
1
Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных
недееспособными / А.А. Асеева // Юридический мир. - 2015. - № 8. - С. 45.
79
свободную информацию о судебном делопроизводстве гражданам и
организациям, физические и юридические лица получили доступ к судебным
решениям, принимаемым судами общей юрисдикции, в том числе по делам о
признании лица недееспособным. Тем не менее, нередко данная информация
бывает частично или полностью закрытой с целью защиты персональных
данных. Тем самым для простых обывателей, участников гражданских
правоотношений, доступ к информации, представляющей стратегическую и
экономическую важность при совершении сделки в плане проверки наличия
дееспособности контрагента по сделке, отсутствует.
На этом фоне следует отметить положительную тенденцию, имеющую
место в некоторых зарубежных странах, которые пошли по пути путь
формирования единых информационных баз. Речь идет не о глобальной
информационной базе недееспособных лиц, а об отдельных элементах учета
лиц, признанных недееспособными или ограничено дееспособными.
Например, в Германии законодательство определяет место хранения
документов, содержащих сведения об оказании специализированной
помощи, - участковые суды по месту обычного проживания гражданина.
Законодательство Бельгии требует указывать в удостоверении личности
гражданина, реестре населения и в картотеке Министерства юстиции факт
наличия у гражданина умственной отсталости. Французское
законодательство обеспечивает публичной гласностью судебные решения о
признании недееспособным или ограничено дееспособным путем внесения
соответствующей записи в реестр актов гражданского состояния и отметки
на полях свидетельства о рождении гражданина посредством специального
штампа
1
.
Значительного развития в данном отношении достигла республика
Казахстан, в которой создан единый реестр лиц, признанных
недееспособными, утверждены Правила ведения учета лиц, признанных
1
Медведев И.Н. Международное частное право и нотариальная деятельность / И.Г.
Медведев. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - С. 98.
80
недееспособными или ограничено дееспособными. Проверка по учету
осуществляется как раз с целью получения информации о дееспособности
проверяемого лица
1
.
Таким образом, руководствуясь опытом зарубежных стран, следует
полагать, что для соблюдения устойчивости гражданского оборота, а также
для защиты прав и интересов как недееспособных лиц и их возможных
контрагентов по сделкам является необходимым создание единой
информационной базы лиц, признанных в РФ недееспособными на
основании вступившего в законную силу решения суда. Доступ к данной
единой информационной базе должны иметь официальные государственные
органы, которым такая информация необходима по характеру их
деятельности и выполняемых ими функций, а также нотариусам.
По мнению А.А. Асеевой, информация о признании гражданина
недееспособным должна предоставляться также в органы ЗАГС посредством
обеспечения их доступа к единой базе информации, на основании чего по
запросам заинтересованных лиц будут выдаваться соответствующие
сведения о дееспособности того или иного гражданина
2
.
Спорность подобного решения проблемы не исключена, так как любое
предоставление сведений о гражданине находится в сфере распространения
личной информации, которая охраняется законом. Тем не менее, как и всегда,
соблюдение баланса интересов и прав всех сторон требует ограничения
свободы одного лица свободой другого лица. В целях недопущения
злоупотреблений правами как недееспособных лиц, так и их контрагентов
подобное раскрытие информации представляется просто необходимым.
1
Там же, С. 99.
2
Асеева А.А. Информационная доступность к сведениям о лицах, признанных
недееспособными / А.А. Асеева // Юридический мир. - 2015. - № 8. - С. 47.
81
Выводы по главе 3
Таким образом, для участия в гражданском обороте недееспособных и
ограничено дееспособных граждан требуется не только признать за ними
определенные гражданские и жилищные права, но и обеспечить им
надежную правовую защиту, под которой понимают всю совокупность мер,
способствующих нормальному ходу реализации прав. К ним относятся меры
политического, экономического, правового, организационного и иного
характера, позволяющие создавать необходимые условия для реализации
субъективных прав на жилье недееспособных и ограничено дееспособных
граждан.
Способность наследовать и завещать имущество составляет важную
часть гражданской правоспособности. Недееспособные граждане в
наследственных правоотношениях могут быть как наследодателями, так и
наследниками. В то же время недееспособные граждане могут признаваться
наследодателями только при наследовании по закону, так как завещательная
дееспособность у них отсутствует.
Все юридически значимые действия от имени и в интересах
недееспособного гражданина совершает его опекун. Недееспособность лица
предполагает, что лицо не лишается своих прав и свобод, но утрачивает
способность реализовывать свои права самостоятельно, вследствие чего он
не может своими действиями приобретать и осуществлять гражданские
права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.
В условиях развития экономических отношений все более важное
значение приобретает возможность взаимодействия граждан с другими
участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, связано с объемом
дееспособности, определяющим возможность лица участвовать в
гражданско-правовых отношениях. Гражданская дееспособность
определяется в законе как способность лица своими действиями приобретать
гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Наличие
дееспособности означает, что гражданин способен лично (через
представителя) совершать различные юридические действия: заключать
договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный
имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества,
повреждение здоровья и т. п.), за неисполнение договорных и иных
обязанностей.
Согласно действующему законодательству, недееспособность может
установить только суд. Причем законодателем специально подчеркивается,
что гражданина можно огранить в дееспособности лишь на основании
закона, а сделки, которые направлены на ограничение дееспособности,
ничтожны.
Гражданское законодательство РФ учитывает только те психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия недееспособности
могут повлечь постановку вопроса о правовом статусе гражданина,
страдающего расстройством психики. Конституционный Суд РФ постановил
включить в гражданское законодательство норму, регулирующую вопросы
парциальной дееспособности, с целью оценки способности психически
больного понимать значение своих действий в конкретных сферах жизни
человека, т.е. ввести критерии дееспособности. Включение правовых норм об
ограниченой дееспособности в гражданское законодательство РФ
83
согласуется с международными нормами, предусматривающими
возможность ограничения в правах граждан с расстройством психики.
При решении судом вопроса о правовом статусе лица с особенностями
психического развития используются два критерия: медицинский и
юридический.
Правовой статус граждан, признанных недееспособными или
ограниченными в дееспособности, является составной частью теории о
гражданской правосубъектности.
Признание гражданина недееспособным либо ограничено
дееспособным не означает, что он перестает быть субъектом гражданского
права. Такой гражданин продолжает обладать большинством гражданских
прав и обязанностей, которые возникают у него как до момента установления
недееспособности (ограниченой дееспособности), так и после него. Такие
права и обязанности главным образом опираются на сделки, что дает
возможность обсуждать недееспособного гражданина как субъекта сделки. В
связи с тем, что у недееспособного гражданина отсутствует осознанная воля,
юридические действия за него производятся опекуном.
Круг объектов, по поводу которых у граждан, относящихся к категории
специальных субъектов, имеется возможность реализации права владения,
пользования и распоряжения, довольно широк. Однако законодателем
предусмотрено осуществление особых правовых мер охраны прав лиц,
участвующих в совершении сделок, чтобы сохранить устойчивый
имущественный оборот и защитить права и интересы его субъектов.
Принцип компенсации дееспособности лица, которое в силу психического
расстройства не понимает значения своих действий или не может руководить
ими, осуществлением его прав его опекуном или попечителем является
наиболее подходящим и отвечающим принципам правового и социального
государства, а значит, и отвечающим идее равенства.
Специальные способы защиты прав недееспособных и ограничено
дееспособных заключаются в установлении опеки (попечительства);