24
Опекун назначается по месту жительства гражданина, нуждающегося в
опеке. Органу опеки и попечительства определен месячный срок с момента,
когда стало известно о необходимости установления опеки, чтобы назначить
опекуна. Опекун может быть назначен органом опеки и попечительства и по
месту жительства опекуна, если для этого есть веские обстоятельств. В
случае, если в течение месяца гражданину, нуждающемуся в опеке, опекун
не назначен, то исполнение опекунских обязанностей возлагается на орган
опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ)
1
.
В случае несогласия, кандидатура опекуна может быть оспорена в суде
заинтересованными в том лицами.
В качестве опекуна может быть назначен только совершеннолетний
дееспособный гражданин. Лица, лишенные родительских прав и, имеющие
на момент установления опеки судимость за умышленное причинение вреда
жизни или здоровью граждан, опекунами быть не могут (п. 2 ст. 35 ГК РФ)
2
Для назначения опекуна необходимо его согласие. Помимо этого,
рассматриваются отношения между ним и гражданином, нуждающимся в
опеке, при возможности учитываются пожелания подопечного. Важную роль
играют личные качества и способность к выполнению обязанностей опекуна
(п. 3 ст. 35 ГК РФ)
3
.
Опекуны не назначаются для недееспособных граждан, которые
находятся под надзором в медицинских организациях, организациях,
оказывающих социальные услуги, или иных организациях. На указанные
организации возлагается исполнение опекунских обязанностей (п.4 ст. 35 ГК
РФ)
4
.
Орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного
опекуна от исполнения им своих обязанностей, если подопечный определен
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
См. там же.
4
См. там же.
25
под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию,
организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию при
условии, что это не противоречит интересам подопечного (п.1 ст. 39 ГК РФ)
1
.
В обязанности органов опеки и попечительства, после назначение
опекуна недееспособному гражданину, входит уведомление об этом
налоговых органов. Срок на уведомление - 10 дней со дня принятия
соответствующего решения (п. 5 ст. 85 Налогового кодекса Российской
Федерации).
2
Такие сведения необходимы налоговым органам для
регистрации информации о том, кто представляет интересы данного
налогоплательщика. В случае передачи имущества недееспособного лица в
доверительное управление опекуну, информация об этом также подлежит
предоставлению в налоговые органы.
В обязанности опекуна недееспособного гражданина входит:
- обеспечение защиты прав и законных интересов своих подопечных в
отношениях с любыми субъектами, включая представление в судах, без
специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ)
3
. В суде могут принимать
участие два представителя: опекун, как законный представитель, и адвокат в
качестве избранного представителя (в случае обращения опекуна за
помощью к адвокату или иному лицу).
- совершение всех необходимых сделок от имени и в интересах
подопечного (п. 2 ст. 32 ГК РФ)
4
;
- дача согласия на обработку персональных данных о подопечном
(п. 6 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных»)
1
;
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от
01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2020) // Собрание законодательства РФ, №
31, 03.08.1998, ст. 3824.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
4
См. там же.
26
- забота о содержании своих подопечных, обеспечение их уходом и
лечением;
- забота о развитии (восстановлении) способности лица, признанного
недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими
(п. 3 ст. 36 ГК РФ)
2
.
Опекун обязан ходатайствовать в суде о признании подопечного
дееспособным и о снятии с него опеки, если отпали основания, в силу
которых гражданин был признан недееспособным.
Исполняя свои обязанности, опекуны должны учитывать мнение
подопечного либо опираться на информацию о предпочтениях подопечного,
предоставленную его родителями, прежними опекунами, иными лицами,
оказывавшими ему услуги и добросовестно исполнявшими свои обязанности
(ст. 36 ГК РФ)
3
.
Доходами недееспособного лица, включая доходы от управления его
имуществом распоряжается опекун, при этом действуя исключительно в
интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и
попечительства. Исключение составляют доходы, которые подопечный
имеет право израсходовать самостоятельно. Опекуну не требуется
предварительное разрешение органа опеки и попечительства в случае
расходования финансовых средств, зачисленных на отдельный номинальный
счет, и складывающихся из алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда
здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иных
выплачиваемые на содержание подопечного средств. Исключение
составляют доходы, которыми недееспособный вправе распоряжаться
самостоятельно (п. 1 ст. 37 ГК РФ).
4
1
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных
данных» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.06.2018) // Собрание законодательства РФ,
31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
См. там же.
4
См. там же.
27
Все доходы подопечного расходуются опекуном только в интересах
подопечного.
Ежегодно до 1 февраля текущего года опекун обязан предоставить в
орган опеки и попечительства письменной отчет за предыдущий год о
хранении и использовании имущества подопечного, а также об управлении
имуществом подопечного. Договором об осуществлении опеки может быть
определен иной срок предоставления отчета (п. 1 ст. 25 Федерального закона
от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»)
1
.
Для опекунов совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену
или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в
безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от
принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него
долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества
подопечного без предварительного разрешения органа опеки и
попечительства запрещено (п. 2 ст. 37 ГК РФ)
2
.
Согласно п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением
обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, от
имени граждан, признанных недееспособными, их законными
представителями
3
.
К сожалению, отчетность опекуна по осуществлению его полномочий
на предусмотрена в ГК РФ. Введение данной нормы могло бы оказать
положительное воздействие на защиту интересов и прав недееспособных
граждан.
1
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об опеке и
попечительстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2020) // Российская газета, № 94,
30.04.2008.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред.
от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ,
29.01.1996, № 5, ст. 410.
28
За деятельностью опекунов осуществляет надзор орган опеки и
попечительства, расположенный по месту жительства недееспособных
граждан (п. 3 ст. 34 ГК РФ)
1
.
В компетенцию органа опеки и попечительства входит освобождение
от исполняемых обязанностей опекуна. Отстранение от исполнения
опекуном своих обязанностей над недееспособным гражданином
производится в следующих случаях:
- направлении недееспособного под надзор в медицинскую
организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную
организацию, при условии, что это не противоречит интересам подопечного;
- по личной просьбе опекуна;
- возникновении противоречий между интересами подопечного и
опекуна. В данной ситуации инициатива исходит от органа опеки и
попечительства;
- ненадлежащем выполнении опекуном своих обязанностей, включая
использование им опеки в корыстных целях, а также в случае оставления
подопечного без надзора и необходимой помощи. В такой ситуации орган
опеки и попечительства помимо отстранения опекуна от исполнения своих
обязанностей вправе принять необходимые меры для привлечения виновного
гражданина к ответственности, установленной законодательством (ст. 39 ГК
РФ)
2
;
- признания подопечного дееспособным путем вынесения
соответствующего судебного решения по заявлению опекуна или органа
опеки и попечительства (п. 1 ст. 40 ГК РФ)
3
.
Таким образом, правовое регулирование обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве Российской Федерации
осуществляется действующими гражданско-правовыми нормами в
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.
3
См. там же.
29
установленном в них порядке. На основании проведенного анализа этих
норм, можно сделать вывод, что юридическими последствиями признания
судом лица в качестве недееспособного, является установление над ним
опеки, целью которой является выражение и защита интересов
недееспособного лица, в том числе осуществление сделок от имени и в
интересах подопечного.
Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в
отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального
полномочия на основании документа, удостоверяющего его назначение в
качестве опекуна (решения о назначении или удостоверения опекуна).
1.4. Способы защиты прав недееспособных лиц в гражданском праве.
Необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечение восстановления нарушенных прав и их защита в суде являются
одним из основных принципов, на которых основывается гражданское
законодательство и которые определены Гражданским кодексом РФ.
Законодательство Российской Федерации предоставляет своим гражданам
широкие права в сфере имущественных и личных неимущественных
отношений, для обеспечения их защиты от нарушений со стороны других
лиц.
Защита гражданских прав недееспособных граждан осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательством, т.е. посредством применения
надлежащей формы, средств и способов защиты. Категория способа защиты
гражданских прав является одной из основополагающих в теории защиты.
Собственно, используя именно способы защиты, потерпевшее от нарушения
права лицо добивается желаемого юридического результата в направлении
восстановления нарушенного права.
Под способом защиты прав граждан принято понимать законодательно
закрепленные меры, посредством которых производится восстановление
нарушенного субъективного права.
30
Способы защиты гражданских прав представляют собой закрепленные
законодательством материально-правовые меры, посредством которых
производится пресечение и предупреждение нарушений субъективных прав и
охраняемых законом интересов, а также восстановление прав в случае их
нарушения. На сегодняшний момент термин «способ защиты» гражданских
прав недееспособных граждан является наиболее употребительным и
устоявшимся.
Перечень универсальных способов защиты гражданских прав
представлен в ст. 12 ГК РФ
1
. Защита гражданских прав осуществляется
путем:
- признания права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и
пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения
последствий ее недействительности, применения последствий
недействительности ничтожной сделки;
- признания недействительным решения собрания;
- признания недействительным акта государственного органа или
органа местного самоуправления;
- самозащиты права;
- присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- возмещения убытков;
- взыскания неустойки;
- компенсации морального вреда;
- прекращения или изменения правоотношения;
- неприменения судом акта государственного органа или органа
местного самоуправления, противоречащего закону;
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
31
- иными способами, предусмотренными законом.
Перечисленные способы позволяют гражданину воспользоваться
набором мер по защиты своих нарушенных субъективных прав. В основном,
выбор способа защиты определяется специальным законом, регулирующим
конкретное гражданское правоотношение. Тем не менее, часто обладателю
субъективного права предоставляется возможность сделать выбор способов
защиты своего нарушенного права из числа вышеперечисленных способов, и
тогда он может воспользоваться, в зависимости от обстоятельств дела и
своих целей, любым из них. В целях защиты прав недееспособных граждан
могут применяться один или одновременно несколько способов защиты.
Способ защиты в большинстве случаев определен специальным законом,
относящимся к конкретному гражданскому правоотношению. Допустимо
использование и других способов защиты прав, но только тогда, когда на
этот счет имеется указание в законе. В ряде случаев специальные законы
дублируют общегражданские способы защиты. Выбор специальных способов
защиты, а также способов, закрепленных ст. 12 ГК РФ, определяется
спецификой защищаемого права и характером нарушения.
Получатели социальных услуг имеют право на защиту своих прав и
законных интересов (п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»)
1
.
Остановимся на характеристике общих и специальных способов
защиты имущественных прав недееспособных граждан. Первым среди
перечисленных способов защиты гражданских прав в законодательстве
указано признание права, и именно это обстоятельство подчеркивает
значимость рассматриваемого способа защиты, его приоритет по отношению
к остальным.
Признание права недееспособных граждан имеет исключительный,
можно сказать, краеугольный характер по отношению к другим способам
1
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу
с 12.05.2019) // Российская газета, № 295, 30.12.2013.
32
защиты, поскольку возможность применения того или иного средства
защиты существует лишь для управомоченного лица, т.е. того, за кем
существующим публичным порядком признается наличие нарушенного
права. В этом смысле можно говорить о предпосылочном характере
признания права по отношению к другим способам защиты гражданских
прав. Признание права как способа защиты, исходя из его природы, может
быть реализовано только в юрисдикционном порядке. Признание права как
принудительной меры, в гражданском праве реализуется преимущественно в
судебном порядке, поэтому требование об ее применении принимает форму
соответствующего иска. В связи с этим различают иски о признании и
присуждении. К первым относятся требования о признании права, например,
о признании права собственности, признании недействительным акта
государственного органа, признании недействительной оспоримой сделки и
др. Ко вторым виндикационный и негаторный иски, требование о
присуждении к исполнению обязанности в натуре, о возмещении убытков и
другие способы защиты.
Необходимость применения данного способа защиты прав
недееспособных граждан обусловлена спецификой их психического
состояния, в силу которой они не отдают отчета своим действиям, например,
при передаче имущества третьим лицам, что приводит к нарушению
субъективного гражданского права тем, что оно подвергается сомнению,
оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза от таких действий.
В таком случае признание права осуществляется путем его признания
судом, а не совершения истцом (опекуном, представителем) каких-либо
самостоятельных односторонних действий. Суд, устанавливая наличие
правоотношения между участниками, признает, что управомоченная сторона
обладает субъективным правом, и таким образом защищает данное право.
Признание права не требует возложения на ответчика каких-либо
восстановительных мер, так как непризнание права не сопровождается его
нарушением и вследствие этого не требует его восстановления. Иск о
33
признании права является особым способом защиты гражданских, в том
числе имущественных, прав недееспособных граждан.
Признание права как способа защиты прав недееспособных граждан в
большинстве случаев применяется в сочетании с другими способами защиты,
предусмотренными ст. 12 ГК РФ
1
. Однако иногда требование о признании
права имеет самостоятельное значение и не поглощается другими способами.
Признание оспоримой сделки недействительной и применение
последствий ее недействительности, применение последствий
недействительности ничтожной сделки являются следующими способами
защиты прав.
Сделка, совершенная лицом, признанным недееспособным вследствие
психического расстройства, признается ничтожной. Все полученное в натуре
в результате такой сделки каждый из участников обязан возвратить другому
либо возместить его стоимость в случае, если возвратить полученное в
натуре не представляется невозможным. Помимо этого, если дееспособный
участник сделки знал или должен был знать о недееспособности другого
участника, то он обязан возместить недееспособному лицу понесенный им
реальный ущерб. (п. 1 ст. 171 ГК РФ)
2
. Признание сделки недействительной
и применение последствий ее недействительности является защитой
нарушенного права каждой из сторон незаконной сделки.
Отсутствие полноценной воли у недееспособных граждан
резюмируется в силу закона. Предоставлять этим гражданам право
оспаривания сделки невозможно. Поэтому в их интересах назначаются
субъекты (законные представители), которые призваны восполнить их волю
при совершении юридически значимых действий. В таком замещении
законный представитель сам совершает сделку от имени недееспособного
гражданина. В этом случае волеизъявление представителя непосредственно
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 16.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2
См. там же.