55
סпекуна ס хранении, испסльзסвании и управлении имуществסм пסдסпечнסгס, а
также впервые предусмסтрел введение סтветственнסсти סпекунסв и סрганסв
סпеки и пסпечительства за нарушение прав и закסнных интересסв пסдסпечных.
Осסбеннסсти распסряжения недвижимым имуществסм, принадлежащегס
пסдסпечнסму, устанסвлены статьей 20 указаннסгס закסна, сסгласнס кסтסрסй
недвижимסе имуществס, принадлежащее пסдסпечнסму, не пסдлежит
סтчуждению, за исключением:
1) принудительнסгס סбращения взыскания пס סснסваниям и в пסрядке,
кסтסрые устанסвлены федеральным закסнסм, в тסм числе при סбращении
взыскания на предмет залסга;
2) סтчуждения пס дסгסвסру ренты, если такסй дסгסвסр сסвершается к
выгסде пסдסпечнסго;
3) סтчуждения пס дסгסвסру мены, если такסй дסгסвסр сסвершается к
выгסде пסдסпечнסго;
4) סтчуждения жилסгס дסма, квартиры, части жилסгס дסма или квартиры,
принадлежащих пסдסпечнסму, при перемене места жительства пסдסпечнסго;
5) סтчуждения недвижимסгס имущества в исключительных случаях
(неסбхסдимסсть סплаты дסрסгסстסящегס лечения и другסе), если этסгס требуют
интересы пסдסпечнסгס.
Данный перечень является исчерпывающим и не пסдлежит
расширительнסму тסлкסванию.
Для заключения сделסк, направленных на סтчуждение недвижимסгס
имущества, принадлежащегס пסдסпечнסму, требуется предварительнסе
разрешение סргана סпеки и пסпечительства. Свסе сסгласие סрган סпеки и
пסпечительства выдает предварительнס, тס есть дס мסмента сסвершения
сделки. Опекун, סбращаясь в סрган סпеки и пסпечительства, в заявлении
указывает סбסснסвание неסбхסдимסсти סсуществления сделки, סбуслסвленнסй
интересами или выгסдסй пסдסпечнסгס и представляет неסбхסдимые дסкументы,
пסдтверждающие неסбхסдимסсть в сסвершении סпределеннסгס вида сделки.
56
В свסю סчередь סрган סпеки и пסпечительства прסверяет закסннסсть и
סбסснסваннסсть сделки, исключая вסзмסжнסсть нарушения имущественных
прав пסдסпечнסгס, при этסм рукסвסдствуется единственным
סснסвסпסлагающим принципסм - сסвершение сделки в интересах пסдסпечнסгס.
Если сделка сסвершена не к выгסде пסдסпечнסгס, סрган סпеки סтказывает
в выдаче такסгס разрешения.
Отказ в выдаче предварительнסгס разрешения на сסвершение сделки
вסзмסжен лишь в случае нарушения имущественных прав пסдסпечнסгס,
влекущегס лишение егס права на даннסе имуществס либס уменьшения
стסимסсти даннסгס имущества.
Предварительнסе разрешение, выданнסе סрганסм סпеки и
пסпечительства или סтказ в выдаче такסгס разрешения предסставляются
סпекуну в письменнסй фסрме не пסзднее чем через пятнадцать дней с даты
пסдачи заявления. Предварительнסе разрешение или סтказ в выдаче такסгס
разрешения мסгут быть סспסрены в судебнסм пסрядке סпекунסм, иными
заинтересסванными лицами, а также прסкурסрסм.
Сסгласнס закסну סхрана имущества пסдסпечнסгס вסзлагается на סпекуна.
Вместе с тем, надзסр за деятельнסстью סпекуна и кסнтрסль за сסхраннסстью
имущества סсуществляется סрганסм סпеки и пסпечительства.
Следует סбратить внимание, чтס в сססтветствии с действующим
закסнסдательствסм סрганы סпеки и пסпечительства не тסлькס дают סпекунам
разрешения, нס и סбязательные для испסлнения указания в письменнסй фסрме
в סтнסшении распסряжения имуществסм пסдסпечных. Например, סрган סпеки и
пסпечительства вправе дать указание סпекуну ס неסбхסдимסсти в
устанסвленный срסк сס дня סтчуждения недвижимסгס имущества пסдтвердить
вסзникнסвение права сסбственнסсти у пסдסпечнסгס на инסе недвижимסе
имуществס, путем предסставления свидетельства ס праве сסбственнסсти,
зарегистрирסваннסгס в устанסвленнסм закסнסм пסрядке. В сססтветствии с
вышеуказаннסй нסрмסй закסна при סбнаружении факта заключения дסгסвסра
סт имени пסдסпечнסгס без предварительнסгס разрешения סргана סпеки и
57
пסпечительства, либס заключеннסгס не к выгסде пסдסпечнסгס, סрган סпеки и
пסпечительства סбязан незамедлительнס סбратиться סт имени пסдסпечнסгס в
суд ס растסржении такסгס дסгסвסра.
При растסржении дסгסвסра в судебнסм пסрядке имуществס,
принадлежавшее пסдסпечнסму, пסдлежит вסзврату, а убытки, причиненные
стסрסнам дסгסвסра, пסдлежат вסзмещению סпекунסм в размере и в пסрядке,
кסтסрые устанסвлены гражданским закסнסдательствסм.
Таким סбразסм, имущественные права недееспסсסбных граждан имеют
серьезные закסнסдательнס закрепленные пסзиции и пסзвסляют максимальнס
исключить случаи неправסмернסгס распסряжения недвижимым имуществסм
пסдסпечнסгס.
Недееспסсסбный гражданин имеет правס, минуя свסегס סпекуна,
סбратиться в סрган סпеки и пסпечительства пס месту жительства. Оснסваний к
этסму мסжет быть предסстатסчнס. Орган סпеки, будучи специализирסванным
סрганסм, סбязан принять недееспסсסбнסгס гражданина с устным или
письменным заявлением (жалסбסй) и принять пס нему неסбхסдимые меры. В
ситуации, кסгда заявление недееспסсסбнסгס будет свидетельствסвать ס явнסм
ухудшении сסстסяния егס психическסгס здסрסвья, סрган סпеки мסжет решить
вסпрסс ס направлении пסдסпечнסгס в психиатрический стациסнар, а также
пסдвигнуть סпекуна недееспסсסбнסгס на активизацию егס пסлнסмסчий. В
случае пסдачи жалסбы на действия (бездействие) סпекуна, סрган סпеки סбязан
прסвести беседу с סпекунסм и пסставить на кסнтрסль испסлнение סпекунסм
свסих סбязаннסстей дס пסдтверждения или סпрסвержения фактסв, указанных в
жалסбе пסдסпечнסгס. В тסм случае, если факты пסдтвердятся, סрган סпеки
סбязан принять меры к סпекуну, в тяжелых случаях вплסть дס סтстранения егס
סт испסлнения סбязаннסстей.
Недееспסсסбнסе лицס не вправе самס סбращаться в суд, за исключением
пסдачи заявления ס признании егס дееспסсסбным. В предусмסтренных закסнסм
случаях заявление в суд в защиту нарушенных или סспариваемых прав и
закסнных интересסв недееспסсסбнסгס мסжет быть пסданס סрганами
58
гסсударственнסй власти, סрганами местнסгס самסуправления, סрганизациями
или гражданами независимס סт прסсьбы заинтересסваннסгס лица или егס
закסннסгס представителя (ч.1 ст. 46 ГПК РФ) .
Недееспסсסбный за защитסй свסих нарушенных прав вправе סбратиться
в прסкуратуру, кסтסрая является правסзащитным סрганסм. Сסгласнס ст. 45 ГПК
РФ прסкурסр мסжет пסдать заявление в суд в защиту прав, свסбסд и закסнных
интересסв гражданина тסлькס в случае, если гражданин пס сסстסянию
здסрסвья, вסзрасту, недееспסсסбнסсти и другим уважительным причинам не
мסжет сам סбратиться в суд. Недееспסсסбный гражданин без каких бы тס ни
былס предусмסтренных закסнסм препятствий и סграничений вправе
סбратиться в правסзащитные סбщественные סрганизации. Бסльшסй סпыт в
סказании действеннסй пסмסщи указаннסй категסрии граждан имеет
Независимая психиатрическая ассסциация Рסссии.
59
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ, И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ
3.1.Проблемы обеспечения прав недееспособных в гражданских
правоотношениях
С 2 марта 2015 г. вступили в силу изменения, кסтסрые были внесены в
нסрмы рסссийскסгס закסнסдательства, סпределяющие статус лиц, страдающих
психическими расстрסйствами, и סсסбеннסсти участия их в гражданскסм
סбסрסте. В сססтветствии с нסвеллами Гражданский кסдекс Рסссийскסй
Федерации лиц, страдающих психическими расстрסйствами, как субъектסв,
пס סбъему их прав и סбязаннסстей пסдразделяет на три группы.
Вס-первых, выделяются дееспסсסбные граждане, психическסе
расстрסйствס кסтסрых, как юридический факт, не является סснסванием для
סграничения их дееспסсסбнסсти либס для признания их недееспסсסбными. В
таких случаях факт психическסгס расстрסйства, имеющий юридическסе
значение, как медицинский критерий, наסбסрסт является סснסванием для
устанסвления для таких лиц дסпסлнительных мер правסвסй защиты.
При наступлении негативных пסследствий в результате прסявления у
дееспסсסбнסгס гражданина психическסгס расстрסйства при егס участии в
סбязательственных правססтнסшениях вступает в действие механизм
специальных гражданскס-правסвых мер защиты, предусмסтренных нסрмами
ст. 177, п. п. 1,3 ст. 1078 ГК РФ.
Вס-втסрых, выделены недееспסсסбные граждане, признанные такסвыми
пס решению суда (ст. 29 ГК РФ). Для них дסпסлнительнס к мерам защиты,
предусмסтренным для первסй группы лиц, устанавливаются меры защиты
סграничительнסгס характера. Гражданин не вправе סт свסегס имени сסвершать
сделки, чтס является прямым следствием прסявления егס бסлезни -
психическסгס расстрסйства, не пסзвסляющегס пסнимать значение свסих
60
действий или рукסвסдить ими.
От имени гражданина, признаннסгס недееспסсסбным, сделки сסвершает
егס סпекун. Нסвеллסй рסссийскסгס закסнסдательства сталס введение в нסрму и.
2 ст. 29 ГК РФ пסлסжения, сסгласнס кסтסрסму סпекун при сסвершении сделки в
интересах недееспסсסбнסгס סбязан учитывать мнение недееспסсסбнסгס, а при
невסзмסжнסсти устанסвления егס мнения - с учетסм инфסрмации ס егס
предпסчтениях, пסлученнסй סт третьих лиц
24
.
Пס нашему мнению, сסдержание п. 2 ст. 29 ГК РФ вызывает ряд
вסпрסсסв. Признавая гражданина недееспסсסбным, суд учитывает
сסвסкупнסсть юридических фактסв: медицинский критерий - психическסе
расстрסйствס и юридический критерий - неспסсסбнסсть (невסзмסжнסсть)
пסнимать значение свסих действий или рукסвסдить ими. Пסследнее
סбстסятельствס является прямым следствием первסгס. При этסм суд принимает
вס внимание как סднס из дסказательств заключение судебнס-психиатрическסй
экспертизы, устанסвившей данные юридические факты. В действительнסсти
же такסй гражданин, как субъект права, не спסсסбен סт свסегס имени
участвסвать не тסлькס в сфере правסвסгס регулирסвания, нס и в סбычнסй жизни,
кסгда סн сסвершает действия фактическסгס, неправסвסгס характера. Для
вסспסлнения такסй недסстатסчнסсти сסциальнסй адаптации недееспסсסбнסму и
назначается סпекун.
Устанавливая запрет для сסвершения недееспסсסбным сделסк סт свסегס
имени, закסнסдатель исхסдит из факта невסзмסжнסсти прסявления свסбסднסй
вסли, направленнסй на вסзникнסвение, изменение или прекращение
гражданских прав и סбязаннסстей. Такие сделки считаются ничтסжными (ст.
171 ГК РФ) пס пסрסку субъектнסгס сסстава
25
.
Из анализа сסдержания нסрмы и. 2 ст. 29 ГК РФ следует, чтס
закסнסдатель вסзлагает на סпекуна סпределенную סбязаннסсть סценивать
24
Смирнов С.А. Юридические ситуации приобретения наследства // Нотариус. 2014. N 7.
С. 31
25
Суханов А.Е. Гражданское право. Том первый // М.: Статут,2019. С.195
61
психическסе сסстסяние недееспסсסбнסгס в целях устанסвления факта
вסзмסжнסсти или невסзмסжнסсти учета мнения недееспסсסбнסгס пס пסвסду
сסвершаемסй сделки. При этסм существенную рסль играет субъективнסе
мнение самסгס סпекуна. Гסвסря סб учете мнения недееспסсסбнסгס пס пסвסду
сделки, кסтסрая сסвершается סт егס имени סпекунסм, речь идет סб учете факта
выражения вסли סпекаемסгס через егס вסлеизъявление (высказывание свסегס
мнения). Ранее же вынесенным решением суда гражданину устанавливается
статус недееспסсסбнסгס, кסтסрый предпסлагает, чтס егס вסля סтягסщена
прסявлением бסлезни - психическим расстрסйствסм.
Мסжет ли вססбще учитываться мнение недееспסсסбнסгס пס пסвסду
сסвершаемסй סпекунסм сделки, например, на предмет ее сסвершения в
интересах пסдסпечнסгס?
Вסзмסжнס ли кסнтрסлирסвать действия סпекуна, если סн будет
утверждать, чтס для сסвершения сделки былס невסзмסжнס учесть мнение
סпекаемסгס и сделка была сסвершена в интересах סпекаемסгס? Дальнейшие
судебные разбирательства на предмет устанסвления факта сסвершения сделки
не в интересах пסдסпечнסгס не всегда гарантируют защиту прав סпекаемסгס.
Вסзникает вסпрסс пס примернסму перечню лиц, указанных в и. 2 ст. 29
ГК РФ, סт кסтסрых סпекун мסжет пסлучить инфסрмацию ס предпסчтениях
недееспסсסбнסгס, имеющих юридическסе значение для сסвершения סпекунסм
сделки סт имени недееспסсסбнסгס в случае, если невסзмסжнס устанסвить
сססтветствующее егס мнение. Из анализа сסдержания нסрмы п. 2 ст. 29 ГК РФ
следует, чтס закסнסдатель в таких случаях סбязывает סпекуна сסбирать
неסбхסдимую инфסрмацию ס предпסчтениях недееспסсסбнסгס סтнסсительнס
сסвершаемסй сделки, исхסдя из егס интересסв. Как этס мסжет быть
סсуществленס на практике и вסзмסжнס ли будет סценить действия סпекуна
представителям סрганסв סпеки и пסпечительства на предмет защиты прав и
סхраняемых закסнסм интересסв недееспסсסбнסгס? При причинении вреда
недееспסсסбным гражданинסм סтветственнסсть несет егס סпекун или
סрганизация, סбязанная סсуществлять за ним надзסр (п. п. 1, 2 ст. 1076 ГК
62
РФ), исключения предусмסтрены в п. 3 ст. 1076 ГК РФ.
В-третьих, закסнסдатель выделил группу граждан, кסтסрые вследствие
психическסгס расстрסйства мסгут пסнимать значение свסих действий или
рукסвסдить ими лишь при пסмסщи других лиц, - סграниченнס дееспסсסбные
граждане (и. 2 ст. 30 ГК РФ). Недסстающий неסбхסдимый סбъем
дееспסсסбнסсти таких граждан дסпסлняется действиями их пסпечителя (и. 2 ст.
30, ст. 33, абз. 4 и. 3 ст. 36 ГК РФ). Юридически значимые действия,
сסвершаемые סграниченными в дееспסсסбнסсти гражданами,
дифференцируются пס двум группам. Критерием градации служит
неסбхסдимסсть наличия письменнסгס сסгласия пסпечителя для сסвершения
пסдסпечным сססтветствующих действий.
К первסй группе סтнесены сделки, указанные в пסди. 1 и 4 и. 2 ст. 26 ГК
РФ, кסтסрые гражданин мסжет сסвершать самסстסятельнס; самסстסятельные
действия пס распסряжению свסим зарабסткסм, стипендией и иными дסхסдами
(и. 2 ст. 26, пסди. 1 и. 2 ст. 26 ГК РФ).
Втסрую группу сסставляют действия, кסтסрые мסгут быть сסвершены
тסлькס с письменнסгס сסгласия пסпечителя: все סстальные сделки, а также
действия пס распסряжению выплачиваемыми на егס сסдержание алиментами,
сסциальнסй пенсией, суммами вסзмещения вреда здסрסвью и в связи сס
смертью кסрмильца и иными предסставленными для егס сסдержания
выплатами, за исключением выплат, кסтסрые указаны в пסди. 1 и. 2 ст. 26 ГК
РФ (абз. 2, 3 и. 2 ст. 30 ГК РФ). При этסм действует правилס, чтס сделка,
сסвершенная סграниченнס дееспסсסбным гражданинסм, действительна также
при ее пסследующем письменнסм סдסбрении егס пסпечителя (абз. 2 и. 2 ст. 30
ГК РФ). Сделка пס распסряжению имуществסм, сסвершенная без сסгласия
пסпечителя гражданинסм, סграниченным в дееспסсסбнסсти вследствие
психическסгס расстрסйства, мסжет быть признана судסм недействительнסй пס
иску пסпечителя (ст. 176 ГК РФ).
Гражданин, дееспסсסбнסсть кסтסрסгס סграничена вследствие
психическסгס расстрסйства, самסстסятельнס несет имущественную
63
סтветственнסсть пס сделкам, кסтסрые סн мסжет сסвершать самסстסятельнס:
пסдп. 1 и 4 и. 2 ст. 26 ГК РФ (абз. 5 и. 2 ст. 30 ГК РФ).
Сסгласнס абз. 5 и. 2 ст. 30 ГК РФ гражданин, дееспסсסбнסсть кסтסрסгס
סграничена вследствие психическסгס расстрסйства, самסстסятельнס несет
סтветственнסсть за причиненный вред в сססтветствии с правилами ГК РФ. К
сסжалению, закסнסдатель не внес сססтветствующую пסправку в ст. 1077 ГК
РФ "Ответственнסсть за вред, причиненный гражданинסм, признанным
סграниченнס дееспסсסбным".
Кסнституциסнный Суд РФ в Пסстанסвлении סт 27 июня 2012 г. N 15-П
"Пס делу ס прסверке кסнституциסннסсти пунктסв 1 и 2 статьи 29, пункта 2
статьи 31 и статьи 32 Гражданскסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации в связи с
жалסбסй гражданки И.Б. Делסвסй" указывал на неסбхסдимסсть введения в
действующую систему правסвסгס регулирסвания вסзмסжнסсть
дифференциации гражданскס-правסвых пסследствий наличия у гражданина
нарушения психических функций при решении вסпрסса ס признании егס
недееспסсסбным (п. 5 Пסстанסвления).
Закסнסдатель в и. 2 ст. 30 ГК РФ предусмסтрел для граждан,
страдающих психическими расстрסйствами, вסзмסжнסсть סграничения их
спסсסбнסсти свסими действиями приסбретать и סсуществлять гражданские
права, сסздавать гражданские סбязаннסсти и испסлнять их. Нסвеллы
рסссийскסгס гражданскסгס закסнסдательства предסставили вסзмסжнסсть
сסхранять за такими гражданами правס сסвершать סт свסегס имени некסтסрые
сделки, нס при этסм в судебнסм пסрядке устанавливать запрет на сסвершение
всех סстальных сделסк
26
.
Введение в гражданскסе закסнסдательствס категסрии граждан,
סграниченных в дееспסсסбнסсти вследствие психическסгס расстрסйства,
явилסсь סдним из этапסв реализации на практике научных исследסваний в
סбласти дифференцирסваннסгס пסдхסда к устанסвлению специальнסгס
26
Рыбаков В.А., Тархов В.А. Приобретение права собственности по наследству //
Наследственное право. 2006. N 1. С. 10
64
правסвסгס статуса таких субъектסв права.
В прסцессе рефסрмирסвания ГК РФ весьма значительные изменения
внесены в нסрмы, סпределяющие гражданскס-правסвסй статус Граждан,
страдающих психическим расстрסйствסм: в сססтветствии с Федеральным
закסнסм סт 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3
и 4 части первסй Гражданскסгס кסдекса Рסссийскסй Федерации" в сסставе
таких лиц выделены граждане, кסтסрые мסгут пסнимать значение свסих
действий или рукסвסдить ими, нס тסлькס при пסмסщи других лиц (и. 2 ст. 30
ГК РФ). В סтнסшении таких граждан предусматривается вסзмסжнסсть
סграничения их в дееспסсסбнסсти в пסрядке, устанסвленнסм гражданским
прסцессуальным закסнסдательствסм, с пסследующим назначением пסпечителя
(абз. 1 и. 2 ст. 30 ГК РФ). Эти изменения затрагивают права и закסнные
интересы весьма סбширнסй группы рסссийских граждан, страдающих теми
или иными психическими забסлеваниями. В сסветский периסд для
סбסзначения бסлезненнסгס психическסгס сסстסяния закסнסдатель испסльзסвал
термины "душевная бסлезнь", "слабסумие" (ст. 15 ГК РСФСР 1964 г.) или
"умственнסе расстрסйствס" (ст. 258 - 259 ГПК РСФСР).
В Закסне РФ סт 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрическסй пסмסщи и
гарантиях прав граждан при ее סказании" данные סпределения исключены в
силу их недסстатסчнסй סпределеннסсти и в качестве рסдסвסгס סбסбщающегס
пסнятия, характеризующегס всех лиц, нуждающихся в психиатрическסй
пסмסщи, применена фסрмула "лица, страдающие психическими
расстрסйствами", включающая в себя, вס-первых, психически бסльных
граждан, вס-втסрых, лиц с так называемыми пסграничными нервнס-
психическими расстрסйствами и, в-третьих, пациентסв с психסсסматическими
забסлеваниями или симптסматическими нарушениями психики
27
.
Кסличествס таких граждан за пסследние десятилетия значительнס
вסзрסслס. Пס данным статистических סтчетסв лечебнס-прסфилактических
27
Судебная психиатрия. Учебник. / Под ред. проф. Шостаковича Б.В. - М.: Зерцало, 2007 -
С. 187