24
вследствие которой разоряется принадлежащее гражданам имущество. Однако
ст. 30 ГК РФ данную категорию уже не употребляет, а устанавливает
основания, перечень которых является закрытым, для ограничения гражданина
в дееспособности. К ним законодатель относит злоупотребление гражданином
спиртными напитками или наркотическими средствами, которое ставит семью
в тяжелое материальное положение
30
.
Исчерпывающий характер оснований ст. 30 ГК РФ ранее не позволял в
ряде случаев ограничить гражданина, неразумно тратящего денежные средства
семьи. А потому имущественные права членов его семьи не были защищены. В
этой связи п. 15 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. дополнил
правила п. 1 ст. 30 ГК РФ новым основанием – пристрастие к азартным играм.
Вместе с тем категория расточительство и ее критерии, выявленные Г.Ф.
Шершеневичем, значительно содержательнее оснований, предусмотренных ст.
30 ГК РФ для ограничения гражданской дееспособности. Поэтому мы видим
необходимость использовать категорию расточительство в действующем
законодательстве, в частности в ст. 30 ГК РФ, как более емкую, включающую
различные случаи возможного ограничения дееспособности граждан по
причине неразумной траты, влекущей разорение имущества, что ставит семью в
трудное материальное положение. Считаем, что введение категории
расточительство, расточительность в гражданское законодательство позволило
бы с развитием общественно-экономических отношений предупредить
возможное появление новых оснований для ограничения гражданской
дееспособности, помимо предусмотренных п. 3 ст. 29 и п. 2 ст. 30 ГК РФ.
1.2. Вопросы применения критериев недееспособности и ограниченной
дееспособности в гражданском процессе
30
Ляшенко А.С. Теоретический анализ понятия недееспособности в российском
гражданском законодательстве // Вестник Таганрогского государственного педагогического
института. 2016. № 1. С. 209.
25
Статьей 29 ГК РФ установлен порядок признания судом гражданина
недееспособным. В ст. 29 ГК РФ, сказано, что признать гражданина
недееспособным может только суд. То есть, для признания гражданина
недееспособным, суд должен установить наличие юридического и
медицинского критериев в совокупности.
Медицинский критерий недееспособности это – наличие у гражданина
психического расстройства или заболевания, устанавливается судебно-
психиатрической экспертизой
31
.
Юридический критерий – это неспособность руководить своими
действиями (волевой момент) или неспособность понимать значение своих
действий (интеллектуальный аспект).
Согласно ст. 29 ГК РФ не каждое психическое расстройство может быть
основанием для потери гражданином дееспособности, а только то, которое не
позволяет ему руководить своими действиями и осознавать их значение и
последствия. В Законе «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании»
32
сказано, что только лишь нахождение гражданина в
психоневрологическом учреждении на стационаре или диспансерном
наблюдении не может привести к потере им дееспособности. А именно, на
основании одного лишь диагноза нельзя сказать, что гражданин недееспособен.
В главе 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
33
(далее - ГПК РФ) сказано, что гражданские дела об ограничении
дееспособности граждан рассматриваются судом с порядке особого
производства. Особое производство — это специальный порядок рассмотрения
дел в судах первой инстанции, применяемый в отношении определенного,
установленного законом круга гражданских дел, общей чертой которых
31
Тарасова Е.Н. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности и
ограниченной дееспособности в процессе // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2
(40). С. 103.
32
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст.
1913.
33
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред.
от 02.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
26
является отсутствие в них материально-правового спора между
заинтересованными лицами. Статья 29 ГК РФ предусматривает основания
признания гражданина недееспособным и отмечает, что при признании
гражданина недееспособным назначается опека, и сделки от его имени
производит опекун. Эта же статья предусматривает, что если основания, в силу
которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его
дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним
опека. Статья 30 ГК РФ предусматривает случаи ограничения дееспособности
гражданина. Например, гражданин, который вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в
тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в
дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным
законодательством. Над ним устанавливается попечительство
34
. Гражданин
вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие
сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться
ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин
самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им
сделкам и за причиненный им вред. Но если основания, в силу которых
гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение
его дееспособности. На основании решения суда отменяется и установленное
над гражданином попечительство
35
.
Среди процессуальных особенностей рассмотрения этих дел, необходимо
обратить внимание на следующие - право на подачу заявления в суд имеет
ограниченный круг лиц (члены семьи, профсоюзы и иные общественные
организаций, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое
34
Макарова С.М. Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина
недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет
права самостоятельно распоряжаться своими доходами // Актуальные проблемы
гуманитарных и естественных наук. 2016. № 4-6. С. 49.
35
Арутюнян Н.Г., Гаджиева Ф.Р. Актуальные проблемы применения критериев
недееспособности и ограниченной дееспособности в гражданском процессе // НаукаПарк.
2015. № 10 (40). С. 68.
27
лечебное учреждение (п. 2 ст. 281 ГПК РФ). В заявлении должны быть
изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии материально-
правовых оснований для принятия соответствующих решений (п. 4 ст. 281 ГПК
РФ). При наличии сведений о душевной болезни или слабоумии гражданина
судья назначает психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК РФ). Дела о
признании гражданина ограниченно дееспособным рассматриваются с
обязательным участием самого гражданина, прокурора и представителя органа
опеки и попечительства. По делам о признании гражданина недееспособным он
вызывается, если это возможно по состоянию здоровья (ст. 284 ГПК РФ).
Решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или
недееспособным является основанием для назначения ограниченно
дееспособному - попечителя, а недееспособному — опекуна (ст. 285 ГПК РФ).
ГПК РФ подразумевает презумпцию дееспособности лица, это значит что,
пока не вынесено соответствующее решение суда и пока оно не вступило в
силу, любое лицо признается дееспособным. Поэтому на заявителе лежит
обязанность доказать наличие обстоятельств, которые свидетельствуют о
недееспособности соответствующего гражданина
36
. Лица, заинтересованные в
доказательстве дееспособности гражданина и возражающие против заявленного
требования, могут приводить в суде доказательства отсутствия оснований для
признания лица недееспособным.
В настоящее время при решении судом вопроса о правовом статусе лица с
особенностями психического развития используются два критерия:
медицинский и юридический.
Медицинский критерий представлен обобщенным понятием
«психическое расстройство». Данная терминология применяется в психиатрии,
юриспруденции и других областях знаний и относится к большому числу
болезненных состояний. В настоящее время единое универсальное понятие
данной категории отсутствует. В рамках правового поля также отсутствует
36
Юрова К. И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в
Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т.
15. – С. 2616.
28
точное определение термина «психическое расстройство». Психиатрический
раздел (класс V) МКБ-10 не использует терминологию «психическая болезнь»,
«психическое заболевание», вызывающие у специалистов большие сложности в
применении. В термин «психическое расстройство» классификация включает
подробное описание клинически определенной группы симптомов (или
поведенческих признаков), которые в большинстве случаев причиняют
страдание и препятствуют личностному функционированию
37
.
В международном праве применяются такие понятия, как «психическое
заболевание», «умственная отсталость», «психическое нарушение».
Взгляды относительно того, что будет являться психическим
расстройством, изменяются вместе с развитием науки в области психиатрии.
«Расстройство» не является точным термином, однако его использование
предполагает «наличие клинически обнаруженных симптомов или особого
поведения, сопровождаемого в большинстве случаев недомоганием и
функциональными нарушениями. Антиобщественное поведение или конфликт
сами по себе, без функциональных нарушений, не должны быть включены в
определение «психическое расстройство» (ВОЗ, 1992)
38
. Не может являться
психическим расстройством и несогласие гражданина с принятыми в обществе
моральными, культурными, политическими или религиозными ценностями, а
также несогласие, основанное на иных причинах, непосредственно не
связанных с состоянием его психического здоровья
39
.
37
Международная классификация болезней (МКБ-10). Приказ Минздрава РФ от 27.05.1997
N 170 (в ред. от 12.01.1998) «О переходе органов и учреждений здравоохранения Российской
Федерации на международную статистическую классификацию болезней и проблем,
связанных со здоровьем, X пересмотра» (вместе с «Планом основных мероприятий по
переходу органов и учреждений здравоохранения Российской Федерации на МКБ-X на 1997
- 1998 годы», «Программой обучающего центра по внедрению международной
статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, X
пересмотра») // Здравоохранение. 1997. N 7; СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения
20.07.2016).
38
Справочник базовой информации ВОЗ по психическому здоровью, правам человека и
законодательству. Женева, 2005. С. 20.
39
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 03.07.2016) «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст.
1913.
29
В международном и национальном праве России закреплено требование о
постановке соответствующего диагноза на основании международно-
признанных медицинских стандартов. В качестве таковых специалисты
выделяют Статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со
здоровьем, 10 пересмотра, принятую ВОЗ (МКБ-10), и Диагностико-
статистическое руководство по психическим расстройствам, принятое
Американской ассоциацией психиатров (DSM - IV)
40
. В России МКБ-10
используется в качестве единого нормативного документа, внедренного в
практику здравоохранения на всей территории РФ в 1999 г. Минздравом
России. Пересмотр и внедрение МКБ-11 планировалось в 2015 г. В указанных
классификациях понятие «психическая болезнь» заменено на «психическое
расстройство».
Гражданское законодательство РФ учитывает только те психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия недееспособности
могут повлечь постановку вопроса о правовом статусе гражданина,
страдающего расстройством психики. В международных классификаторах нет
деления на расстройства, которые приводят к неспособности понимать
значение своих действий или руководить ими или не приводят к такому
состоянию. Гражданское и процессуальное законодательство РФ также не
содержит пояснений относительно данного вопроса. Уголовный кодекс
Российской Федерации
41
(далее - УК РФ) определяет состояние, при котором
лицо не может осознавать фактический характер и общественную опасность
своих действий либо руководить ими, как «невменяемость». В ст. 21 УК РФ в
данное определение включены хронические психические расстройства,
временные психические расстройства, слабоумие или иное болезненное
состояние психики.
40
Шепель Т.В. О признаках (критериях) и системе гражданско-правовых состояний,
обусловленных психическим расстройством // Вестн. Новосиб. гос. ун-та. Сер. Право. 2012.
Т. 8. N 1. С. 80.
41
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 06.07.2016) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
30
Гражданское законодательство РФ учитывает только те психические
расстройства, которые с учетом юридического критерия могут повлечь
постановку вопроса о правовом статусе гражданина, страдающего
расстройством психики
42
.
Конституционный Суд РФ, указывая в своем постановлении на
необходимость приведения российского законодательства в соответствие с
международными стандартами, постановил включить в гражданское
законодательство норму, регулирующую вопросы парциальной
дееспособности, с целью оценки способности психически больного понимать
значение своих действий в конкретных сферах жизни человека, т.е. ввести
критерии дееспособности. Специалисты отмечают, что до введения в действие
соответствующих изменений ни суды, ни экспертная практика над этими
критериями не задумывались
43
.
Действовавшее до 2013 г. гражданское законодательство не учитывало
того обстоятельства, что лицо, страдающее психическим расстройством и
признанное недееспособным, не всегда нуждалось в таком способе защиты, так
как отчасти было в состоянии понимать характер и значение своих действий и
принимать осознанное самостоятельное решение во всех сферах социальной
жизни. В связи с этим в цивилистической литературе неоднократно поднимался
вопрос о реформировании института ограниченной дееспособности и
расширения возможности установления попечительства над гражданами с
особенностями психического развития, с приданием данной норме
межотраслевого значения
44
.
Вопрос о критериях недееспособности в цивилистической науке является
дискуссионным. Отмечается, что недееспособность обусловливают такие
42
Баранов В.А., Белоусов О.В., Гущин В.В., Дарькина М.М., Петюкова О.Н., Приженникова
А.Н., Райлян А.И., Соколова Г.В., Степашкин С.В., Ширяев В.А., Шубина И.И. Гражданский
процесс в 2 томах. Учебник / Москва, 2015. Сер. 58 Бакалавр. Академический курс. С. 152.
43
Перепадя С.М., Ризк О.А. Реформирование института недееспособности и опеки над
совершеннолетними гражданами в свете ратифицированной Россией Конвенции ООН «О
правах инвалидов»: Материалы XVI Междунар. заочн. науч.-практ. конф. «Инновации в
науке». Новосибирск: СибАК, 2013. С. 106.
44
Бартенев Д.Г. Реализация международных стандартов в сфере недееспособности и опеки в
странах Восточной Европы // Независимый психиатр. журн. 2009. N 4. С. 92.
31
психические расстройства, которые достаточно выражены, значительно
снижают критическое отношение к окружающему миру и собственной
личности, искажают оценки реальных событий и своего состояния, нарушают
поведение, препятствуют поддержанию адекватного контакта с окружающими
и лишают больных возможности принимать осознанные решения
45
.
Т.В. Шепель отмечает существование в психиатрии тяжких психических
расстройств, приводящих к неспособности лица осознавать окружающую
действительность, которые обозначены как «психотические расстройства».
Именно они и приводят к правовым последствиям, составляющим
юридический критерий недееспособности.
Определение юридического (психологического)
46
критерия,
предусмотренного ГК РФ для решения вопроса о дееспособности гражданина,
вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике, в
частности трудности с определением волевого компонента юридического
критерия. Законодатель отмечает тот факт, что в данном случае «лицо понимает
значение своих действий, но не может руководить ими. Однако в практике
судебно-психиатрической экспертизы встречаются случаи, когда при
достаточной сохранности интеллектуального критерия отмечается ослабление
волевой регуляции собственной деятельности (например, повышенная
внушаемость, выраженная подверженность средовым влияниям, ведомость,
имеющие место при легкой степени умственной отсталости или при некоторых
формах расстройств личности, когда интеллектуальная оценка ситуации грубо
не нарушена). В таких случаях полнота меры способности подэкспертного
понимать значение своих действий либо руководить ими должна быть
измерена, доказана с помощью специфических психологических критериев, что
впоследствии может привести к определенным судебным решениям. Следует
согласиться с таким утверждением. ГПК РФ до 2013 г. предусматривал в
данном случае только один вариант решения - признание человека
45
Аргунова Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Фолиум, 2007. С.86.
46
Шейфер М.С., Зейгер М.В. К проблеме ограниченной дееспособности лиц, страдающих
психическими расстройствами // Юрид. аналит. журн. 2004. N 2-3(10-11). С. 79.
32
недееспособным, что, по нашему мнению, противоречит смыслу ст. 29 ГК РФ,
так как, «с точки зрения законодателя, при этом речь должна идти о полной
невозможности лица руководить своими действиями, в то время как в данной
ситуации наблюдается лишь ограниченная возможность лица руководить
своими действиями. Однако данное обстоятельство долгое время не получало
закрепления в гражданско-процессуальном законодательстве. На наш взгляд,
такая ситуация должна учитываться судом при решении вопроса о наличии или
отсутствии юридического критерия недееспособности и рассматриваться судом
в пользу лица, страдающего психическим заболеванием. В случае, когда
наблюдается лишь снижение (а не полное отсутствие) волевого критерия
недееспособности, суд должен рассматривать данное обстоятельство как
полное отсутствие одного из оснований для постановки вопроса о
недееспособности.
Аналогичная ситуация происходит с интеллектуальным компонентом
юридического критерия, когда речь идет не о полном его отсутствии, а всего
лишь об ограничении способности человека в полной мере понимать характер и
значение своих действий, подвергать их критической оценке и делать
адекватный прогноз собственной деятельности. Данное обстоятельство также
должно рассматриваться как отсутствие одного из оснований для постановки
вопроса о недееспособности.
Оценка судом степени (полноты) юридического критерия будет служить
дополнительной гарантией защиты прав лиц, страдающих психическими
заболеваниями
47
.
В настоящее время перечень оснований для ограничения гражданина в
дееспособности в судебном порядке был дополнен психическим расстройством,
вследствие которого гражданин не может понимать значение своих действий
или руководить ими самостоятельно, но в состоянии участвовать в
гражданском правоотношении при помощи других лиц. В силу этого ст. 30 ГК
47
Юрова К. И. Правовые аспекты совершенствования института опеки и попечительства в
Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т.
15. – С. 2617.
33
РФ была дополнена соответствующим пунктом, который вступил в действие со
2 марта 2015 г. На основании судебного решения над таким лицом
устанавливается попечительство. Ранее действующее законодательство
предусматривало установление попечительства только над двумя категориями
граждан: злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими
средствами и над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.
Включение правовых норм об ограниченной дееспособности в
гражданское законодательство РФ согласуется с международными нормами,
предусматривающими возможность ограничения в правах граждан с
расстройством психики. В частности, Декларация о правах умственно отсталых
лиц требует при решении вопроса об ограничении дееспособности
основываться на оценке квалифицированными специалистами общественно
полезных возможностей умственно отсталого лица, а также предусматривать
периодический пересмотр дела и право апелляции в высшие инстанции
48
.
В том случае, когда речь заходит о достаточно большой группе вопросов,
разрешение которых основано на применении регулятивных норм, входящих в
одну и ту же отрасль права либо в один из институтов этой отрасли, для
правильного применения этих норм возникает необходимость в учете
определенной специфики процессуального характера. В ряде случаев
законодатель эту специфику возводит в ранг законодательных положений в
виде специальных процессуальных норм, содержащихся среди норм
материального права. Поэтому применение норм об ограниченной
дееспособности требует анализа не только норм процессуального, но и
материального права.
На основании измененной ст. 29 ГК РФ, вступившей в действие со 2
марта 2015 г., вопрос об ограничении дееспособности может ставиться в
следующих случаях:
- если гражданин страдает психическим расстройством, не может
отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признан в
48
Перепадя С.М., Корохова И. О пересмотре решений о недееспособности лица в свете
Конвенции ООН о правах инвалидов // НаукаПарк. 2016. № 3 (44). С. 65-66.