44
Гражданским процессуальным кодексом РФ, введенным в действие с
1.02.2003 года, в отличие от ранее действовавшего Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, не отнесен к числу лиц, которым
предоставлено право на обращение с заявлением в суд в порядке главы 31 ГПК
РФ о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, о
восстановлении его дееспособности, и прокурор.
В то же время согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе
подать в суд заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
недееспособного гражданина. Это позволяет говорить об имеющейся правовой
неопределенности, об отсутствии взаимосвязи между процессуальными
нормами, так как очевидно, что восстановление правового статуса
недееспособного гражданина осуществляется в целях защиты его прав и
законных интересов.
Поскольку в соответствии с положениями статьи 286 ГПК РФ
недееспособный гражданин вправе обратиться в суд самостоятельно с
заявлением о признании себя дееспособным, то предполагается возможным
инициирование данного гражданского дела также и прокурором в соответствии
с частью 1 статьи 45 ГПК РФ при наличии соответствующей просьбы
недееспособного гражданина.
Что касается возможности обращения прокурора в суд с заявлением о
признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным, то
согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации этого права у
прокурора нет
65
.
В то же время в таких странах, как Белоруссия (статья 373 ГПК), Молдова
(статья 302 ГПК), Латвия (статьи 359, 365 ГК), Казахстан (статья 302 ГПК),
Узбекистан (статья 291 ГПК), Испания (статья 228 ГК), Болгария (статья 336
ГПК), Франция (статья 430 ГК), Венгрия (статья 28 книга 2 ГК), возбуждение в
суде дела об ограничении (лишении) дееспособности возможно также по
инициативе прокурора.
В Испании (статья 228 ГК), Германии (§ 1896 Германского гражданского
уложения), Эстонии (статья 203 Закона о семье), в некоторых случаях во
65
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. № 1.
45
Франции (статья 441 ГК) дела подобного рода могут быть инициированы
непосредственно судом.
Для разрешения вопроса о лишении или ограничения дееспособности
лица в связи с болезненным состоянием суду необходимо оценить медицинский
критерий — наличие психического расстройства, а также юридический —
способность лица понимать значение своих действий и руководить ими.
Для установления указанных критериев необходимо производство
экспертизы или заключение соответствующего специалиста, которые,
безусловно, являются значимыми для принятия решения.
Во Франции справка врача соответствующей квалификации, список
которых составляется каждый год прокурором республики, должна быть
приложена к заявлению об установлении опеки (статья 1218 ГПК, статья 431
ГК).
Законодательство Эстонии (статья 522 ГПК) подробно регламентирует
назначение экспертизы по делам указанной категории и даже допускает привод
лица к эксперту для опроса. Суд может в случае необходимости после
заслушивания эксперта поместить лицо в закрытое учреждение на
обследование сроком до одного месяца, дальнейшее продление указанного
периода допускается до трех месяцев
66
.
В отличие от российского порядка принятия решения о признании лица
недееспособным, в соответствии с которым проведение экспертизы для
установления психического состояния лица является обязательным элементом,
а вынесение положительного решения невозможно в отсутствие
соответствующего заключения эксперта, законодательство Эстонии допускает
случаи, когда проведение экспертизы не требуется. В частности, в назначении
экспертизы нет необходимости, если заявление о назначении опеки подано
самим лицом, нуждающимся в опеке, и к заявлению приложены документы,
отражающие состояние его здоровья, и лицо отказывается от права на
производство экспертизы, и при этом производство экспертизы является с
учетом объема задач опекуна неразумно дорогостоящим или трудоемким.
66
Зенин И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран. Учебник и практикум /
Москва, 2015. Сер. 61 Бакалавр и магистр. Академический курс (14-е изд., пер. и доп). С.194.
46
Необходимо отметить, что глава 31 ГПК РФ предусматривает
обязательное назначение экспертизы только для разрешения вопроса о
признании лица недееспособным (статья 283 ГПК РФ) либо дееспособным в
связи с улучшением его психического состояния (статья 286 ГПК РФ).
Очевидно, что введение нового основания для ограничения
дееспособности — психическое расстройство, вследствие которого гражданин
может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при
помощи других лиц, также потребует специальных познаний для вынесения
законного и обоснованного судебного решения.
При назначении судебно-психиатрической экспертизы по делам о
признании лица недееспособным суды, как правило, ограничиваются
вопросами: «Страдает ли лицо психическим расстройством?», «Если да, то
каким именно?», «Может ли лицо в силу этого психического расстройства
понимать значение своих действий и руководить ими?», «Может ли лицо по
состоянию здоровья лично участвовать в судебном заседании?».
Поскольку введение института ограниченной дееспособности для лиц с
психическими расстройствами преследует цель дифференцированного подхода,
соразмерного фактическому снижению способности понимать значение своих
действий или руководить ими, предполагается, что суду необходимо будет
определить степень снижения указанной способности, спрогнозировать течение
болезни, определив, является ли указанное состояние постоянным или
периодическим.
Законодательство Франции, Германии, Эстонии, регулирующее вопросы
назначения экспертизы по делам данной категории, предписывает, что, помимо
констатации факта наличия или отсутствия психического заболевания лица,
медицинская экспертиза должна ответить и на такие важные вопросы, как
необходимость назначения и объем опеки, шансы на реабилитацию,
продолжительность опеки, существует ли постоянная или временная
необходимость в опеке, например при опасных для жизни операциях,
связанных с длительным и интенсивным послеоперационным лечением (статья
1219 ГПК Франции, статья 522 ГПК Эстонии). Столь пристальное внимание к
вопросам прогнозирования развития психической болезни, а также характеру
47
состояния испытуемого, как постоянному и неизменному или временному,
обусловлено тем, что законодательство указанных стран, как и многих других,
прямо предусматривает периодичность пересмотра судебных решений,
касающихся процедуры ограничения или аннулирования прав лиц, страдающих
психическими расстройствами, что соответствует рекомендациям
международного права
67
.
В соответствии с Принципами защиты психически больных лиц и
улучшения психиатрической помощи, утвержденными резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1991 г. № 46/119, «решения, касающиеся
дееспособности лица и его потребности в личном представителе, подлежат
пересмотру через разумные промежутки времени в соответствии с
внутригосударственным законодательством».
Аналогичный подход закреплен и в статье 12 Конвенции о правах
инвалидов «государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, <...>
связанные с реализацией правоспособности, <...> применялись в течение как
можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым
и беспристрастным органом или судебной инстанцией».
В Рекомендации Комитета министров Совета Европы № R (99)4 «О
принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых» также
указывается, что меры защиты должны быть ограничены в сроке.
Получив законодательное закрепление в ряде стран, указанные принципы
реализуются путем периодического пересмотра судом своих решений,
касающихся дееспособности лица. При этом срок, когда решение должно быть
пересмотрено, как правило, отражается в судебном постановлении, что, однако,
не лишает возможности лиц, которым такое право предоставлено,
ходатайствовать о рассмотрении дела до указанного срока в случае изменения
обстоятельств, послуживших основанием к вынесению решения.
В частности, во Франции данный срок не может превышать пяти лет, в
Эстонии — три года (статья 441 ГК Франции, часть 3 статьи 526 ГПК Эстонии).
При этом согласно положениям статьи 442 ГК Франции в случае, когда
67
Рыбалова О.А. Проблемы ограничения дееспособности: российский и зарубежный
подходы (на примере некоторых государств) // Нотариальный вестникъ. 2015. № 4. С. 31.
48
согласно данным науки изменение состояния лица не ожидается, судья может
на основании мотивированного решения и согласия врача соответствующей
квалификации пересмотреть дело через более длительный период, нежели
предусмотрено законодательством
68
.
Возможность периодического пересмотра решения о помещении под
опеку в связи с признанием лица недееспособным является дополнительной
гарантией судебной защиты интересов указанной категории лиц, о чем
указывалось в отчете Венгрии, представленном Комитету ООН в связи с
исполнением рекомендаций по выполнению Конвенции о правах инвалидов
2012 года. Этот режим регулирования оправдан также тем, что психическое
состояние лица, находящегося под опекой, так же, как и иные обстоятельства,
связанные с его состоянием, могут значительно меняться с течением времени, в
связи с чем отсутствие обязательных судебных пересмотров может привести к
злоупотреблениям и нарушениям прав и интересов указанной категории лиц
69
.
Новый гражданский кодекс Венгрии, вступивший в действие 15.03.2014 года, в
связи с вышеуказанными принципами в статье 29 книга 2 предусматривает
обязательные сроки для пересмотра вопроса не только об ограничении
дееспособности, который составляет пять лет, но и для полностью лишенных
дееспособности — 10 лет.
В то же время законодательство ряда стран, к примеру, Болгарии,
Польши, как и Российской Федерации, не предусматривает предельного срока
действия решения, ограничивающего дееспособность лица, так же как и
периодичность пересмотра указанных судебных актов.
В российском законодательстве только в части 3 статьи 43 Закона о
психиатрической помощи упоминается о том, что вопрос о возможности
пересмотра судебных решений о недееспособности должен решаться
периодически, в связи с чем администрация стационарного учреждения
68
Зенин И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран. Учебник и практикум /
Москва, 2015. Сер. 61 Бакалавр и магистр. Академический курс (14-е изд., пер. и доп). С.195.
69
Отчет Венгрии, представленный Комитету ООН в связи с исполнением рекомендаций по
выполнению Конвенции о правах инвалидов, данными комитетом в сентябре 2012 года.
Response by Hungary to selected recommendations of the Committee on the Rights of Persons with
Disabilities following the examination of the Initial Report of Hungary on 20-21 September 2012.
http://www.ohchr.org/EN/Pages/WelcomePage.aspx
49
социального обслуживания для лиц, страдающих психическими
расстройствами, не реже одного раза в год обязана проводить
освидетельствования врачебной комиссией с участием врача-психиатра
проживающих в указанном учреждении лиц.
На опекунов недееспособных лиц, не находящихся в стационарном
учреждении социального обслуживания, российское законодательство такой
обязанности не возлагает.
Подобное правовое регулирование вопроса периодичности пересмотра
судебных решений о признании лица недееспособным не соответствует
международно-правовым стандартам и влечет отсутствие достаточной
(процедурной) гарантии защиты прав недееспособного, что может
способствовать злоупотреблениям со стороны опекуна.
Эффективность принимаемых государством мер правовой защиты
граждан, которые страдают психическим расстройством, и наступление
желаемых правовых последствий для третьих лиц представляется не полными
без обеспечения публичности сведений об ограничении дееспособности
граждан. Например, в Швейцарии, Греции учет лиц, признанных
недееспособными или ограниченно дееспособными, не ведется.
В Российской Федерации не существует какой-либо единой
информационной базы о недееспособных или ограниченных в дееспособности,
за исключением Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального
закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним» суд в течение трех дней со дня вступления в законную силу
решения о признании гражданина недееспособным обязан направить данное
решение в орган по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Вместе с тем указанная процедура преследует своей
целью не столько обеспечение публичности сведений о недееспособных лицах,
сколько предотвращение совершения неправомерных сделок с недвижимостью
недееспособных граждан.
В других странах учет лиц, ограниченных в дееспособности или
лишенных дееспособности, также ведется разными способами.
50
В Германии централизованный учет лиц, признанных недееспособными
или ограниченно дееспособными, не организован, однако документы,
касающиеся оказания специализированной помощи (Betreeuung), хранятся в
участковых судах (Amtsgericht) по месту обычного проживания таких граждан.
В Бельгии на факт наличия у лица умственной отсталости указывается в
удостоверении личности гражданина, реестре населения и в картотеке
Министерства юстиции, которое также публикует судебные решения,
связанные с ограничением дееспособности.
В Испании, Франции любое ограничение дееспособности на основании
судебного решения подлежит обязательной регистрации в реестре актов
гражданского состояния, отметка о лишении гражданина дееспособности
делается также на полях его свидетельства о рождении.
В Италии судья по опеке и попечительству ведет реестр, в котором
указываются данные о личности гражданина и принятые в отношении него
меры правовой защиты (лишение или ограничение дееспособности, назначение
опекуна (попечителя)), а также данные о личности опекуна (попечителя). О
судебном решении, которым лицо признано недееспособным или ограниченно
дееспособным, делается отметка на полях свидетельства о рождении.
В Люксембурге сведения о гражданах, признанных судом
недееспособными (ограниченно дееспособными), можно получить в
прокуратуре, ведущей их учет. Данный реестр открыт для любого
заинтересованного лица
70
.
Выводы по 1 главе:
В юридической литературе, недееспособный гражданин – гражданин,
признанный судом недееспособным, который вследствие психического
расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Над ним устанавливается опека и назначается законный представитель –
опекун.
70
Медведев И.Г. Международное частное право и нотариальная деятельность. Серия
«Библиотека нотариуса». Центр нотариальных исследований. М.: Волтерс Клувер, 2005.
[Электронный ресурс] URL: http://sudru.com/ (дата обращения 20.07.2016 года).
51
В настоящем исследовании мы попытались путем сравнительного
анализа провести параллель между современными нормами, регулирующими
правовое положение недееспособных граждан, и законодательством прошлых
лет. Вывод очевиден: нормы действующего законодательства построены на
рецепции правовых норм прежних лет, изучении цивилистических традиций и
опыта правоведов дореволюционного периода, но с учетом современных
особенностей развития гражданского оборота. Конечно, реформа гражданского
законодательства находится на начальном этапе, а потому перед обществом
стоит важная задача – постепенно отходить от старых стереотипов,
формировать новые подходы в регулировании тех или иных гражданских
отношений. И только осмысление цивилистического наследия, веками
накопленного опыта поможет решению данных задач.
Признавая гражданина недееспособным, суд учитывает совокупность
юридических фактов: медицинский критерий — психическое расстройство и
юридический критерий — неспособность (невозможность) понимать значение
своих действий или руководить ими. Последнее обстоятельство является
прямым следствием первого. При этом суд принимает во внимание как одно из
доказательств заключение судебно-психиатрической экспертизы, установившей
данные юридические факты. В действительности же такой гражданин, как
субъект права, не способен от своего имени участвовать не только в сфере
правового регулирования, но и в обычной жизни, когда он совершает действия
фактического, неправового характера. Для восполнения такой недостаточности
социальной адаптации недееспособному и назначается опекун.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в зарубежном
законодательстве, как и в Российской Федерации, существует возможность
частичного ограничения дееспособности лиц, страдающих психическими
расстройствами. При этом в ряде зарубежных стран, в отличие от нашего
государства, вопрос о пределах ограничения дееспособности законодательно не
урегулирован и решается судом индивидуально, применительно к каждому
случаю, в зависимости от конкретных обстоятельств. В некоторых странах
ограничение дееспособности возможно также не только по причине
52
психического заболевания, но и в связи с физическим заболеванием или
наличием физических недостатков.
Процедура ограничения дееспособности либо признания лица
недееспособным, которая осуществляется судом, как в зарубежных странах, так
и в Российской Федерации, содержит общие черты, касающиеся круга лиц,
которым предоставлено право инициирования подобных дел в судах,
обязательности получения медицинского заключения относительно
психического состояния лица, в отношении которого решается вопрос об
ограничении дееспособности. В то же время во многих странах роль прокурора
по делам указанной категории является более активной, круг вопросов, которые
ставятся перед экспертами, более широким, а дела указанной категории
подлежат периодическому пересмотру.
Очевидно, что особенности правовой системы каждого государства не
позволяют напрямую скопировать какую-либо модель. Вместе с тем наличие
общих принципов, присущих институту ограничения дееспособности, наличие
сопредельных понятий и схожих в той или иной мере элементов в процедуре
ограничения дееспособности, а также анализ существующих различий могут
помочь в исследовании данных вопросов, устранению пробелов в
отечественном законодательстве, его дальнейшему развитию.
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН
2.1. Правовое положение недееспособных лиц в российском гражданском
праве и процессе
Признание гражданина недееспособным является сложной юридической
процедурой, проводимой в соответствии с положениями ГК РФ.
Под понятием недееспособности предполагается утрата гражданином
самостоятельно осуществлять в полной мере свои гражданские права и
обязанности. Согласно российскому законодательству, статусом
недееспособного человека можно наделить в силу какого-либо сложного
психического или физиологического заболевания, а также возрастных
53
изменений. В зависимости от сложившихся обстоятельств судом может быть
признана:
Полная недееспособность гражданина – наличие тяжелых форм
психических заболеваний у человека; абсолютная неспособность у человека
осознавать и контролировать свои поступки (в том числе, вследствие
длительного принятия алкогольных и наркотических веществ).
Данная форма признания недееспособности предполагает утрату права
совершать юридически значимые действия (распоряжаться банковскими
счетами, пенсионными выплатами и т.д.). Все сделки в интересах
недееспособного гражданина совершает его опекун
71
.
Частично ограниченная недееспособность – при незначительных
расстройствах психики у гражданина; человек может с помощью посторонних
лиц контролировать свои поступки (ст. 30 ГК). Частичное ограничение
дееспособности допускает самостоятельное совершение гражданином простых
бытовых действий, необходимых для ведения полноценной жизни. Более
значимые сделки (например, подписание договора купли-продажи квартиры),
требует наличия письменного разрешения законного представителя (опекуна,
попечителя).
Основанием для признания гражданина недееспособным будет являться
исковое заявление в суд, поданное родителями (если гражданин является
несовершеннолетним), опекунами, попечителями, с представленными
доказательствами о том, что человек не может адекватно принимать решения.
Если этот гражданин проживает дома, то дело рассматривается
районным судом по месту его жительства. Если же человек находится на
лечении в стационаре или постоянно проживает в социальном учреждении, то
дело будет подведомственно суду по месту нахождения данных организаций
72
.
71
Иванчак, А.И. Гражданское право Российской Федерации: Общая часть / А.И. Иванчик. -
М.: Статут, 2014. С.102.
72
Права граждан с ментальными особенностями в вопросах и ответах. Юридическое
пособие. Второе издание. Москва, 2012. С.44.