СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….....3
Глава 1. Историко-правовые основы обеспечения прав недееспособных
граждан в гражданском праве и процессе………………………………………8
1.1. Развитие института недееспособности в исторической динамике и
на современном этапе…………………………………………………………….8
1.2. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве……………………………………………………………....15
1.3. Критерии недееспособности в гражданском процессе…………….26
Глава 2. Гражданско-правовое регулирование обеспечения прав
недееспособных граждан………………………………………………………..34
2.1. Правовое положение недееспособных лиц в российском
гражданском праве и процессе…………………………………………….……34
2.2. Способы защиты прав недееспособных граждан………………..…51
Глава 3. Проблемы реализации и перспективы совершенствования
обеспечения прав недееспособных граждан………………………………...…64
3.1. Проблемы обеспечения прав недееспособных лиц…………...……64
3.2. Пути совершенствования механизма судебной защиты прав
недееспособных лиц……………………………………………………………..76
3.3. Перспективы совершенствования законодательства обеспечения
прав недееспособных лиц……………………………………………………….82
Заключение………………………………………………………………..88
Список использованной литературы……………………………………92
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Признание гражданина
недееспособным – важная юридическая проблема, так как лицо, которое в
силу психического расстройства не может понимать значение своих действий
и (или) разумно руководить ими, нередко наносит ущерб не только
собственным, но и общественным интересам. Лишение же гражданина,
страдающего психическим расстройством, возможности своими действиями
приобретать гражданские права и создавать гражданские обязанности
существенно ограничивает свободу его волеизъявления.
Признание гражданина недееспособным должно происходить в случаях
и порядке, обеспечивающих максимально возможное соблюдение прав и
интересов, как гражданина, так и общества в целом. В 2018 году в суды
поступило 39 584 заявлений о признании граждан недееспособными, из них
рассмотрено 31 626 заявлений, удовлетворено – 30 770
1
.
На сегодняшний день проблема реализации процессуальных гарантий
недееспособным гражданам до настоящего момента не преодолена.
С данной темой связан также ряд практических проблем. В их числе:
недостаточное внимание органов опеки, психиатрических лечебных
учреждений, прокуратуры к вопросам дееспособности психически больных;
использование в корыстных целях опекунства над недееспособными;
совершение сделок с лицами, страдающими психическими расстройствами,
но не признанными с установленном порядке недееспособными (с
нарушением их прав) и другие.
От того, как эти сложные вопросы и проблемы будут решены на
теоретическом и законодательном уровне, во многом зависит, как на
практике будут реализовываться принципы правового, социального
1
Сводные статистические сведения о деятельности судов в РФ за 2018 год. Официальный
сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://www.cdep.ru (дата обращения: 25.07.2019).
4
государства, будут ли соблюдаться права и законные интересы лиц,
страдающих психическими расстройствами, являющихся одной из самых
уязвимых в правовом отношении категорий населения.
Для слаженного функционирования всех составных частей системы
обеспечения прав недееспособных лиц необходимо четкое правовое
регулирование вопросов исполнения прав недееспособных лиц, которые
должны отвечать требованиям времени, гибко реагировать на изменения,
происходящие в правовом поле государства. Они требуют законодательного
совершенствования, постоянного внимания со стороны государства,
правоведов, практиков.
В настоящее время становится все более очевидной недостаточная
разработанность гражданского и процессуального законодательства в части
регулирования обеспечения прав недееспособных лиц. В связи с этим
особенности обеспечения прав недееспособных лиц нуждаются в глубоком
научном изучении, анализе с целью совершенствования такого института
гражданского права и гражданского процесса, как обеспечение прав
недееспособных лиц.
Изучение специфики обеспечения прав недееспособных граждан всегда
вызывало повышенный интерес среди исследователей, что вызвано, во-
первых, несовершенством правового регулирования критериев
дееспособности и недееспособности, а, во-вторых, повышенным вниманием
государства и общества к проблеме соблюдения и защиты прав
недееспособных. В-третьих, несовершенство законодательной конструкции
недееспособности приводит к многочисленным случаям нарушения прав
недееспособных, что требует более пристального и тщательного определения
рассматриваемой категории и разработки мер защиты прав недееспособных.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые
возникают в связи с признанием гражданина недееспособным.
В качестве предмета проведенного исследования следует назвать
нормы российского законодательства, регламентирующие основания,
5
условия и порядок признания гражданина недееспособным и правовые
последствия такого признания.
Цель магистерской диссертации заключается в исследовании правового
института обеспечения прав недееспособных лиц в российском гражданском
праве и процессе, а также в выявлении проблем правового регулирования
обеспечения прав недееспособных лиц, и формулировании научно
обоснованных предложений по совершенствованию законодательства.
Задачами настоящего магистерского исследования являются:
1) проанализировать развитие института недееспособности в
исторической динамике на современном этапе;
2) дать понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве;
3) изучить вопросы применения критериев недееспособности в
гражданском процессе;
4) проанализировать правовое положение недееспособных лиц в
российском гражданском праве и процессе;
5) рассмотреть способы защиты прав недееспособных граждан;
6) выявить проблемы обеспечения прав недееспособных лиц;
7) определить совершенствование механизма судебной защиты прав
недееспособных лиц;
8) предложить перспективы совершенствования законодательства
обеспечения прав недееспособных лиц;
9) проанализировать спорные вопросы судебной практики связанные с
обеспечением прав недееспособных лиц.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том,
что многие положения, рассмотренные в настоящей работе, способствуют
расширению теоретической базы исследования о недееспособности и могут
быть применены в качестве дополнительного материала при изучении
предметов «гражданское право» и «гражданский процесс».
6
Практическая значимость проведенного магистерского исследования
заключается в том, что в нем сформулированы конкретные меры и
предложения по совершенствованию действующего законодательства в
сфере правового регулирования недееспособности.
Новизна предложений, выносимых на защиту, заключается в том, что
проблема недееспособности граждан еще недостаточно изучена в литературе,
поэтому анализ сформулированных и разработанных предложений позволяет
разрабатывать перспективное направление исследовательской деятельности,
связанной с совершенствованием правоприменительной практики.
Сформулированные в работе положения могут быть положены в
основу проектов нормативно-правовых актов для восполнения выявленных
пробелов и исправления недостатков действующих правовых норм, а также в
ходе рассмотрения конкретных гражданских дел. Кроме того, сделанные
выводы и предложения могут способствовать совершенствованию механизма
защиты прав лиц, страдающих психическим расстройством.
Методологическая база исследования. В ходе исследования
использовались современные методы познания. Общеметодологическую
основу настоящего исследования составляет диалектический метод,
позволяющий рассматривать недееспособность в неразрывном единстве с
другими правовыми явлениями. Также использовались такие общенаучные
методы, как обобщение и абстрагирование, сравнение, моделирование,
анализ и синтез, системный и структурный подходы, индукция и дедукция, а
также частнонаучные методы, такие как формально-юридический
(догматический), историко-правовой, структурно-функциональный и другие
методы познания.
Теоретическая основа проведенного исследования представлена
научными работами таких авторов, как Ю.Н. Андреев, А.А. Асеева,
С.Ф. Афанасьев, Д.Е. Богданов, О.В. Валевская, Б.М. Гонгало,
Е.А. Крашенинников, А.М. Нечаева, М.В. Зейгер, Ф.С. Сафуанов,
7
Л.Б. Ситдикова, С.Ю. Стародумова, Е.Н. Тарасова, А.Е. Шерстобитов,
В.Ф. Яковлев и многих других.
Настоящая работа структурно состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И
ПРОЦЕССЕ
1.1. Развитие института недееспособности в исторической динамике и
на современном этапе
Изучение сущности и содержания недееспособности в гражданском
праве и процессе является невозможным без рассмотрения исторических
аспектов возникновения и развития данного института в нашей стране.
Изучение генезиса института недееспособности позволяет выявить
особенности развития законодательного регулирования данного института в
нашей стране на протяжении развития гражданских отношений.
В историческом измерении институт недееспособности в гражданском
праве и процессе не являются исключительным явлением современности.
Можно говорить о том, что недееспособность в гражданском праве и
процессе как правовое явление существовало давно, что подтверждается
правовыми актами.
Историю развития законодательства о недееспособности в
гражданском праве и процессе в России можно условно разделить на три
этапа:
1) дореволюционный;
2) советский;
3) современный.
Несмотря на то обстоятельство, что до издания Уложения царя Алексея
Михайловича законодательство не регламентировало вопросы, связанных ни
с регламентацией правового статуса душевнобольных, нормы о
дееспособности граждан можно встретить уже в первых правовых актах
древнерусской государственности. Так, ст. 102 Русской Правды не наделяла
полной дееспособностью несовершеннолетних, они ограничивались в
возможности совершения ряда сделок. Согласно положениям Псковской
9
судной грамоты (ст. 36) допускалась возможность ограничения
дееспособности человека ввиду следующих обстоятельств:
1) тяжелого состояния здоровья;
2) социального положения;
3) необходимости взыскания долгов по обязательствам.
Особенность этого института в тот период заключалась в том, что
законодательство допускало ограничение прав граждан всех возрастов и
полов, т.е. и несовершеннолетних, и совершеннолетних, и женщин, и
мужчин
1
.
Воспрещалось вступление в брак душевнобольным, безумным и людям
либо от природы, либо из-за болезни не способным к брачной жизни.
Над лицами, признанными недееспособными, устанавливалось
опекунство. В первых правовых актах древнерусского государства
содержатся нормы, регламентирующие процедуру опекунства и
попечительства. Русское опекунское право в начальный период его
становления заимствовано из византийского права. На Руси впервые
летописное упоминание об опеке датируется 879 г. гласившее следующее:
«Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему
сын своей на руця Игоря, бысть бо дщетеси вельми».
В правах ограничивались граждане с тяжелыми недугами и умственной
отсталостью, именовавшими юродивыми. Юродивые среди простых людей
воспринимались как «пророки», «истинные предсказатели». В отличие от
многих европейских стран в России лица с психическими расстройствами не
подвергались гонениям и притеснениям. Но постепенно в Царской России с
улиц стали исчезать блаженные, так как занимались открытой критикой
власти, ставшей централизованной. Соответственно всякая критика власти
1
Орлова О.Б. Российское дореволюционное законодательство и цивилистика о
дееспособности физических лиц // Вестник Пермского университета. – 2012. – № 3. – С.
150 - 158.
10
подавлялась. В этой связи гонению подверглись и лица, критиковавшие
власть, несмотря на их психическое расстройство.
С принятием Соборного Уложения 1649 г. впервые в России на
законодательном уровне стали регламентироваться правовой статус
душевнобольных. Они приравнивались к малолетним и глухонемым.
Следующий этап закрепления в отечественном законодательстве норм
о недееспособности связан с периодом правления Петра I, в который в общей
сложности было принято более трех тысяч правовых актов. Попытка
систематизации и кодификации правовых норм была предпринята
учрежденной в 1700 г. Палатой об уложении, а в дальнейшем продолжена
иными органами. Результатами кодификационной работы первой четверти
XVIII в. явилось издание в 1715 г. Воинских Артикулов – кодекса военно-
уголовного законодательства, который определял виды правонарушений и
устанавливал санкции. Правовые акты в этот период становятся более
четкими по форме и содержанию, приобретают признаки юридического
формализма, законы получают письменную форму, а их публикация
становятся обязательной. Правовые нормы Артикула характеризуются
внутренним единством и конструированием правовых норма на основе
европейских принципов. Однако, закрепление в законодательстве
специальных норм о недееспособности было обусловлено не заботой
государства о лицах, страдающих психическими заболеваниями, а не
допущением уклонения от службы дворян, поскольку многие родители, не
желая отправлять своих детей на обучение в европейские страны, стали
объявлять детей слабоумными. Такое признание не влекло за собой никаких
негативных последствий, поскольку лица, признанные слабоумными, не
ограничивались в гражданских правах, они могли заключать сделки,
наследовать имущество. Для преодоления сложившейся ситуации было
принято решение об ограничении таких лиц в гражданских правах.
В 1723 г. был принят Указ 1723 г., регламентировавший порядок
наблюдения за имуществом душевнобольного.
11
В период правления Екатерины II (1775 г.) в каждой губернии были
созданы особые ведомства, в обязанности которых входило оказание
различной помощи «несчастным всякого пола, возраста и состояния» -
приказы общественного призрения, явившиеся первыми прообразами
органов опеки и попечительства. Установление опеки допускалось над
детьми, оставшихся без родителей или одного из них, не достигших 17 лет.
Малолетние, которые состояли под опекой, были лишены права совершения
каких-либо юридических действий. Таким образом, согласно
законодательству они признавались недееспособными, и все действия за них
совершали их непосредственные опекуны. Несовершеннолетний, имевший
попечителя, согласно законодательству рассматривался как частично
дееспособный и наделялся правом совершения юридических действий по
управлению имуществом, но правом распоряжения имуществом он не
обладал.
Дееспособность связывалась с началом самостоятельной жизни. Для
служилых людей по отечеству этот момент наступал с выделом из
родительского дома
1
.
В законодательных актах Екатерины II для обозначения психических
больных употребляется такой термин как «безумные». Данные лица
признавались полностью недееспособными.
В XVII - XVIII вв. появляется новая категория лиц, которые
ограничивались в правах и именовавшихся «помешанными», которые имели
психические заболевания, и в принудительном порядке помещались в
лечебные заведения для исцеления.
В 18 веке юродивых, блаженных в России стало так много, что
правительство приняло меры к их ограничению Указом Синода 1722 г. Их
помещали в монастыри, в 1757 г указом запрещалось бродить нищим и
увечным. Можно утверждать, что юродство, блаженство на Руси в 18 веке
1
Атаманюк Т.А. Влияние возраста на приобретение дееспособности в российской
империи // Символ науки. – 2017. – № 5. – С. 118-120.