12
утрачивает покровительство государственных и церковных властей. Так,
церковная власть времен Петра I преследовала лже-юродивых (ханжей),
которых предписывалось помещать в монастыри «с употреблением их в
труд до конца жизни». Согласно указу 1732 года воспрещалось «впускать
юродивых в кощунных одеждах в церкви», где они кричали, пели и делали
разные бесчинства во время богослужения, единственно из корыстного
желания обратить на себя внимание богомольцев.
Освидетельствование душевнобольных и слабоумных проводилось в
административном порядке Сенатом на основе медицинского заключения.
Сделка, свершенная слабоумных, признавалась недействительной после
подтверждения такого состояния
1
.
Лицо, признанное недееспособным, могло подпадать под опеку или
передаваться на попечение особого дома, который был устроен для
умалишенных.
Несовершеннолетний, которому был назначен попечитель, признавался
частично дееспособным, наделяясь правом совершения юридических
действий, связанных исключительно с управлением имуществом. Правами по
распоряжению имуществом несовершеннолетний не наделялся.
В Своде законов России 1832 г. была закреплена ст. 36, согласно
которой преступление, учиненное в безумии и сумасшествии, не вменяется в
вину.
Последующее развитие института недееспособности связывается с
принятием Уложения 1845 года, которое отличается от предыдущих
правовых актов России, прежде всего совершенством юридической техники.
Лишенными процессуальной дееспособности согласно Уставу
гражданского судопроизводства признавались несовершеннолетние лица,
которые не достигли 17 лет; душевнобольные; глухонемые и немые в
возрасте до 21 года; юридические лица. Ограниченными в процессуальной
1
Хлапов А.Л. К вопросу о развитии российского законодательства XIII-XIX веков о
душевнобольных // Российский психиатрический журнал. – 2013. – № 2. – С. 89-92.
13
дееспособности являлись несовершеннолетние, достигшие 17 лет;
глухонемые и немые, находящиеся под попечительством; расточители, а
также объявленные несостоятельными должниками. Перечисленные лица не
могли лично обращаться в суд и вести свои дела во всех случаях за
отдельными изъятиями
1
.
Развитие медицины, права позволило ученым высказывать свои
собственные суждения по вопросам недееспособности и психических
расстройств.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. в ст. 8 предусматривал, что
совершеннолетние лица соответствующими учреждениями могут быть
объявлены недееспособными:
1) если они вследствие душевной болезни или слабоумия не способны
рассудительно вести свои дела;
2) если они своей чрезмерной расточительностью разоряют
находящееся в их распоряжении имущество.
ГК РСФСР 1922 г. содержал положение, согласно которому в случае
отсутствия наличных наследников имущества, требующего управления
(предприятия, строения и т.п.), нотариальным органом принималось решение
о назначении ответственного попечителя над указанным имуществом на
основании поступившего представления государственного органа, в
обязанности которого входило управление соответствующими
предприятиями или имуществом (ст. 432).
Над лицом, признанным недееспособным, устанавливалось опекунство.
Важным стало также законодательное закрепление о получении согласия
опекуна на осуществление опекунства. Особенность правоотношений по
опеке и попечительству заключается в том, что объекты, по поводу чего
возникают данные правоотношения, имеют личный, неимущественный,
1
Афанасьев С.Ф. О некоторых аспектах права на судебную защиту недееспособных и
ограниченно дееспособных лиц // Вестник гражданского процесса. – 2014. – № 5. – С. 67 -
83.
14
долгосрочный характер и не подлежат денежной оценке. Однако, большая
социальная значимость опеки и попечителя потребовала от законодателя и
более надлежащего правового регулирования с целью обеспечения защиты
прав и интересов подопечных.
Статья 15 ГК РСФСР 1964 г. в качестве оснований признания
гражданина недееспособным различала душевную болезнь или слабоумие, а
в качестве оснований для восстановления в дееспособности - выздоровление
или значительное улучшение здоровья гражданина.
ГК РСФСР 1964 г. предусматривал возможность признания гражданина
недееспособным только судом на основании закона. В отличие от
действующего гражданского законодательства ГК РСФСР 1964 года не
предусматривал в качестве обязательного условия установления
недееспособности гражданина проведение судебно-психиатрической
экспертизы, как и обязательного участия в судебном заседании прокурора и
представителя органа опеки и попечительства.
ГК РСФСР недееспособными признавал тех граждан, которые
признаны были таковыми только в судебном порядке, четко разграничивал
лиц недееспособных и лиц формально дееспособных, но которые не могли в
момент совершения сделки понимать значения своих действий
1
.
Новый этап развития законодательства о недееспособными связан со
становлением новой российской государственности, и принятием
нормативно-правовых актов, регламентирующих правоотношения в этой
сфере, среди которых можно назвать Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
2
(далее – ГК РФ),
устанавливающий общие положения о дееспособности и недееспособности,
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002
1
Тарасова Е.Н. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности и
ограниченной дееспособности в гражданском процессе // Ленинградский юридический
журнал. – 2015. – № 2. – С. 102 - 111.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ
(ред. от 01.06.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
15
№ 138-ФЗ
1
(далее – ГПК РФ), регламентирующий процедуру признания
гражданина недееспособным, Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. №
223-ФЗ
2
(далее – СК РФ), предусматривающий особенности установления
опеки и попечительства над недееспособными в семейно-правовых
отношениях, Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
3
, Федеральный
закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
4
(далее – Закон
об опеке и попечительстве), и другие нормативно-правовые акты.
1.2. Понятие недееспособности и признания лица недееспособным в
гражданском праве
Гражданин выступает полноправным участником гражданских
правоотношений, притом граждане составляют самую многочисленную
группу участников гражданских правоотношений. В целях реализации своих
прав гражданин наделяется специальным гражданско-правовым статусом,
который в значительной мере отличен от статуса других субъектов
гражданских правоотношений.
Гражданская дееспособность определяется ч. 1 ст. 21 ГК РФ как
способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять
их.
Правоспособность и дееспособность выступают субъективным правом,
которое обладает своими характерными свойствами и признаками, что
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
(ред. от 28.12.2018) // Российская газета. – 2002. – 20 ноября.
2
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от
29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16.
3
Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственной
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства
РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2291.
4
Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об опеке и
попечительстве» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.
16
позволяет отграничивать его от иных субъективных прав. Наряду с
возможностью допущения совершения определенного юридического
действия данное право корреспондирует с обязанностью иных лиц не
препятствовать в реализации данного права, иначе субъективное право лица
было бы нарушено. Правоспособность является самостоятельным
институтом гражданского права, устанавливающим возможность для
субъектов иметь гражданские права и нести обязанности.
Гражданская правоспособность возникает с момента рождения и
прекращается со смертью гражданина. Однако процессуальная
правоспособность, в отличие от гражданской правоспособности, ограничение
которой допускается на основании федерального закона (п. 1 ст. 22, п. 2 ст.
49 ГК РФ), не может быть ограничена в принципе, что гарантируется, в
частности, специальным правилом о недействительности отказа от права на
обращение в арбитражный суд.
Однако, прежде всего, дееспособность как гражданско-правовой
институт рассматривается в гражданском праве как способность к
совершению сделок (сделкоспособность). Способность лица нести
ответственность за неправомерные действия именуют в юридической
литературе деликтоспособность. В.В. Груздев складывает понятия
правоспособности и дееспособности, получает новое –
«правосубъектность»
1
.
Полная дееспособность возникает с момента достижения лицом 18-
летнего возраста. В тоже время ГК РФ предусматривает определенные
случаи, когда полная дееспособность может быть признана за гражданином и
ранее достижения совершеннолетнего возраста:
1) когда гражданин вступает в брак до достижения 18 лет.
Соответственно гражданин обретает полную дееспособность с момента
вступления в брак, т.е. его регистрации в органах ЗАГСа (ч. 2 ст. 21 ГК РФ);
1
Груздев В.В. О сущности гражданской правосубъектности // Актуальные проблемы
российского права. – 2018. – № 2. – С. 113 - 121.
17
2) в случае объявления гражданина полностью дееспособным. В
соответствии со ст. 27 ГК РФ гражданин может быть объявлен полностью
дееспособным, если он:
– работает по трудовому договору, в том числе по контракту;
– с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается
предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве
предпринимателя.
Одним из самых дискуссионных вопросов в науке гражданского права
выступает категория «неполная мера дееспособности». Гражданское
законодательство и гражданско-правовая доктрина не знают подобного
юридического феномена, но в тоже время отдельными авторами
высказывается мнение о существование указанного института в нормах
гражданского законодательства РФ
1
.
Наряду с дееспособностью гражданское законодательство оперирует
такой категорией как «недееспособность».
Для правового регулирования общественных отношений с участием
граждан с психическими расстройствами имеет значение установление факта
влияния проявления болезни на свободу их воли и волеизъявления. При
правовой оценке поведения субъекта существенную роль играет не столько
установление у него психического расстройства определенного вида, сколько
констатация характера и степени его проявления, влияющих на его
способность быть по своей воле участником конкретных правоотношений
2
.
1
Зейгер М.В., Шейфер М.С., Юдин А.В. «Неполная мера» дееспособности в гражданском
праве: юридический, медицинский и психологический аспект (постановка проблемы) //
Юридическая психология. – 2012. – № 3. – С. 2 - 6.
2
Афанасьев С.Ф. О некоторых аспектах права на судебную защиту недееспособных и
ограниченно дееспособных лиц // Вестник гражданского процесса. – 2014. – № 5. – С. 67 -
83.
18
Суды подчеркивают, что каких-либо ограничений в отношении
недееспособных лиц, кроме невозможности осуществления права избирать и
быть избранными, Конституций РФ не предусмотрено
1
.
Следует согласиться с мнением В.П. Штыковой о том, что разрешая
или запрещая гражданам самим приобретать гражданские права и
обязанности, закон исходит из того, что не все граждане из-за возраста,
психического или морального состояния могут рассудительно вести свои
дела, охранять свои интересы и интересы окружающих, могут предвидеть
последствия своих поступков
2
.
В юридической литературе отмечается, что недееспособность является
особым правовым состоянием гражданина, которое возникает лишь в случае
признания его судом недееспособным
3
.
Признание гражданина недееспособным не является санкцией или
мерой ответственности применительно к гражданину, а, напротив,
направлено на защиту его гражданских прав и интересов
Недееспособность следует отграничивать от института невменяемости,
являющегося предметом рассмотрения уголовного права.
Различия между институтами невменяемости и недееспособности
проявляются в следующем. Психологический критерий невменяемости
подлежит определению только на момент совершения преступления.
Психологический критерий недееспособности имеет значение не только для
конкретного случая, но и для будущего времени.
Если признание гражданина недееспособным допускается только при
хроническом стойком психическом расстройстве, то ст. 21 Уголовного
1
Апелляционное определение Приморского краевого суда от 30.06.2017 по делу № 33-
4395/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Штыков В.П. Ограничение дееспособности в связи с пристрастием к азартным играм //
Российский юридический журнал. – 2017. – № 5. – С. 145 - 151.
3
Гражданское право: Учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.;
под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 1. С. 137.
19
кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
1
(далее – УК РФ)
допускает признание человека невменяемым и при установлении временного
психического расстройства.
Различия между данными институтами имеются и в сфере применения,
и в функциональном назначении. Если недееспособность используется в
различных отраслях права (гражданском, семейном), то невменяемость
применима в сфере уголовного права, так же ограниченное применение
невменяемость имеет в административном праве.
Порождаемые невменяемостью и недееспособностью правовые
последствия также различны. Если установление факта невменяемости
служит основанием освобождения лица от уголовной (административной)
ответственности за конкретное преступление и применения к нему
принудительных мер медицинского характера, то факт недееспособности
порождает последствия иного рода: установление опеки и т.д.
Порядок признания гражданина недееспособным регламентируется
положениями гл. 31 ГПК РФ.
Для признания гражданина недееспособным заинтересованное лицо
должно обратиться с соответствующим заявлением в суд.
Как гласит ч. 2 ст. 281 ГПК РФ, дело о признании гражданина
недееспособным вследствие психического расстройства может быть
возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких
родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от
совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства,
медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь, или
стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для
лиц, страдающих психическими расстройствами.
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
20
Перечень лиц, уполномоченных обращаться в суд с соответствующим
заявлением о признании гражданина недееспособным, является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Так, заявитель П.А. обратился в суд с заявлением, в котором указал,
что просит признать свою бабушку П.К. недееспособной.
Судом постановлено определение об отказе в принятии заявления,
поскольку заявитель не входит в круг лиц, по заявлению которых может быть
возбуждено дело о признании гражданина недееспособным.
Отказывая в принятии заявления П.А., суд, руководствуясь
положениями ст. 281 ГПК РФ, исходил из того, что заявитель не является
близким родственником П.К., проживает отдельно от П.К., не является
членом ее семьи, поэтому П.А. не предоставлено право на обращение в суд с
заявлением о признании бабушки недееспособной, так как с таким
заявлением в суд вправе обратиться только члены семьи и близкие
родственники (родители, дети, братья, сестры)
1
.
По другому делу суд констатировал, что доводы частной жалобы о том,
что заявитель, будучи двоюродным братом Р., является единственным
близким родственником, правового значения для данного вопроса не имеет,
поскольку положениями ч. 2 ст. 281 ГПК РФ очерчен закрытый перечень
лиц, полномочных на предъявление заявления о признании лица
недееспособным, а именно: родители, дети, братья, сестры, к которым
заявитель не относится
2
.
Обращение в суд с заявлением о признании гражданина
недееспособным является правом уполномоченных на это лиц, а не их
обязанностью. Согласно ст. 281 ГПК РФ заявление подается в суд по месту
жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в специальное
учреждение, по месту нахождения этого учреждения. К заявлению о
1
Апелляционное определение Московского городского суда от 26.06.2018 по делу № 33-
24245/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
2
Апелляционное определение Московского городского суда от 18.09.2018 по делу № 33-
41134/2018 // СПС «КонсультантПлюс».
21
признании гражданина недееспособным заинтересованные лица могут
приложить имеющееся заключение экспертизы о наличии у гражданина
психических заболеваний.
Как отмечается в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I
части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
, вопрос о
признании гражданина, страдающего психическим расстройством,
недееспособным или ограниченно дееспособным следует решать с учетом
степени нарушения его способности понимать значение своих действий или
руководить ими.
Если судом будет установлено, что гражданин не может понимать
значение своих действий или руководить ими, в том числе и при помощи
других лиц, суд вправе на основании пункта 1 статьи 29 ГК РФ признать его
недееспособным.
Так, С.Т. обратилась в суд с заявлением с просьбой о признании ее
дочери - С.О. недееспособной.
Требования мотивированы тем, что С.О. дочь заявительницы, страдает
тяжелым психическим расстройством, которое обуславливает ее
непосредственную опасность для себя и окружающих, необходимости в
установлении опеки в интересах С.О.
Согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической
экспертизы С.О. обнаруживает клинические признаки хронического
психического расстройства - шизофрении, параноидной формы,
непрерывного течения, с параноидным синдромом на фоне выраженного
эмоционально-волевого дефекта личности в форме Сосудистой демениции с
острым началом (МКБ-10 F20.006), что подтверждают анамнестические
сведения и данные медицинской документации: органически неполноценная
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении
судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» // Российская газета. – 2015. – 30 июня.