32
В? то? же? время? применение? мер? безопасности,? предусмотренных?
Законом? о? государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? должно?
осуществляться? параллельно? с? мерами,? предусмотренными? в? УПК? РФ? (ч.?
3? ст.? 11).? В? совокупности? рассмотренные? меры? безопасности? образуют?
основу? правового? обеспечения? безопасности? лиц,? содействующих?
уголовному? процессу,? -? неизвестного? до? на¬стоящего? времени? российскому?
законодателю? правового? института,? разработка? и? нормативное? закрепление?
которого? является? необходимым? условием? осуще¬ствления? правосудия? на?
современном? этапе.
Кроме? того,? следует? отметить,? что,? не? располагая? ни? достаточным?
финан¬сированием,? ни? практическими? навыками? применения?
предусмотренных? зако¬ном? защитных? мер,? сотрудники? правоохранительных?
органов? крайне? редко? прибегают? к? таким? способам? защиты? охраняемых?
лиц,? как? личная? охрана,? охра¬на? жилища? и? имущества,? выдача?
специальных? средств? индивидуальной? защиты,? связи? и? оповещения? об?
опасности,? изменение? места? работы? или? учебы? и? др.
К? примеру,? по? оценке? прокуратуры? РСО-Алания,? на? террито¬рии?
республики? с? 2012? г.? в? трех? случаях? в? отношении? лиц,? потерпевших? от?
преступлений,? была? применена? личная? охрана.? Значительное? количество?
положений? закона? не? применяется? вообще? или? применяется? не? в? полном?
объ¬еме,? поскольку? не? разработан? соответствующий? механизм? реализации?
очень? существенных? его? положений? (замена? документов,? изменение?
внешности,? изменение? места? проживания,? работы,? учебы).
В? выводах? Специальной? группы? экспертов? по? уменьшению? риска?
наси¬лия? в? системе? уголовного? правосудия? (Чикаго,? 1993? г.)? было?
обращено? вни¬мание? на? то,? что? изменение? места? работы,? учебы,?
жительства? эффективно,? если? правительство? берет? на? себя? ответственность?
за? судьбу? целой? семьи,? ко¬торая? может? стать? объектом? мести.
Переселение? -? весьма? дорогостоящее? средство? защиты,? как? было?
отмечено? на? Всемирной? конференции? по? организованной? транснациональной?
33
преступности? (Неаполь,? 1994? г.),? поэтому? оно? применяется? не? во? всех?
на¬циональных? программах? по? защите? участников? уголовного? процесса.?
Изме¬нение? места? жительства? предусмотрено? в? законодательстве? США? и?
Италии,? а? в? Великобритании? и? Германии,? хотя? такой? меры? нет,? она?
применяется,? когда? все? иные? средства? не? гарантируют? безопасность?
защищаемых.
Не? менее? дорогостоящими? мерами? защиты? являются? и? замена?
докумен¬тов,? и? (или)? изменение? внешности,? которые? в? ряде? случаев? могут?
сочетаться? с? изменением? места? жительства,? работы? защищаемого.? Для? их?
финансирования? в? странах? Западной? Европы? используются? средства,?
получаемые? от? конфискации? имущества,? штрафа? за? правонарушения,?
отчисления? от? заработков? осужденных.
Подводя? итог? изложенному? в? параграфе? материалу,? можно?
констатиро¬вать,? что? в? России? сформирована? система? норм,?
регу¬лирующих? применение? мер? безопасности,? однако? существует?
несколько? про¬блем,? решение? которых? позволит? повысить? эффективность?
их? применения.
Подводя? итоги,? мы? пришли? к? следующим? выводам:
Институтом? государственной? защиты? участников? уголовного?
судопроизводства? —? называют? совокупность? правовых? норм,? определяющих?
основания,? условия,? порядок,? субъектов? применения? мер? государственной?
защиты,? и? виды? данных? мер,? основывающихся? на? морально-этических,?
конституцион¬ных? и? уголовно-процессуальных? принципах,? которые?
обеспечивают? защиту? прав? граждан,? достижения? цели? и? решения? задач?
уголовного? судебного? дела.? Этот? институт? есть? часть? механизма?
обеспечения? прав? участников? уголовного? судопроизводства,? так? же? как? и,?
как? разъяснение? процессуальных? прав,? заявление? ходатайств? и? др.
Правовой? основой? института? государственной? защиты? в? РФ? служат?
предписания? международных? нормативных? актов,? федеральных? зако¬нов,? а?
также? подзаконных? нормативных? актов.? Однако? правовые? ис¬точники? не?
34
охватывают? регулирование? ? государственной? за¬щиты? участников?
уголовного? судопроизводства? в? части:? обеспечения? свидетельского?
иммунитета;? сохранения? права? на? жилье,? пенсию,? труд? при? применении?
специ¬фических? мер? защиты.
Защита? участников? уголовного? судопроизводства? представляет? со¬бой?
специфическое? направление? правоохранительной? деятельности.
В? Российской? Федерации? созданы? институциональные? правовые?
нормы,? регулирующие? соответствующие? типы? поведения? субъектов?
право¬охранительных? органов? и? защищаемых? лиц.
К? числу? проблемных? вопросов? следует? отнести:
неопределенность? материальных? и? социальных? средств,? необходимых?
для? эффективного? обеспечения? мер? безопасности;
-? выполнение? нормативных? предписаний? по? защите? лиц,? участвующих?
в? уголовном? судопроизводстве,? затруднено? из-за? отсутствия? единой?
концепции? обеспечения? безопасности? защищаемых? лиц.
3.1 Правовое регулирование обеспечения безопасности участников уголовного
судопроизводства
Статьи? УПК? РФ? позволяют? обеспечить? относительную? физическую?
безопасность? свидетелю? и? потерпевшему,? но? не? обеспечивают?
неприкосновенность? материалов? с? истинными? данными? о? них.
Временное? помещение? защищаемого? лица? в? безопасное? место? —?
один? из? финансово? затратных? способов? обеспечения? защиты,? но? при? этом?
—? одна? из? наи¬более? эффективных? мер,? признанных? во? всем? мире.?
Данная? мера? зашиты,? применяется? в? том? случае,? если? существующая?
опасность? для? защищаемого? лица? через? некоторое? время? должна? исчезнуть,?
либо? эта? мера? является? промежуточной? пе¬ред? переселением? лица? и? его?
семьи.? Одним? из? главных? условий? эффективности? данной? меры?
государственной? защиты? является? конспиративность? помещения,? в? котором?
содержится? защищаемое? лицо.? Данная? мера? предусматривает? обеспече¬ние?
безопасности? защищаемому? лицу,? но? не? распространяется? на? его? семью.? В?
35
США? принято,? что? при? нахождении? в? безопасном? месте? защищаемые?
лица? могут? иметь? ограниченные? контакты? с? близкими? им? лицами? [16,?
c.36],? но? в? данном? случае? воз¬никает? опасность? раскрытия? места?
содержания? защищаемого? лица,? в? связи,? с? чем? ставится? под? сомнение?
целесообразность? данного? вида? услуг.
Вторая? группа? мер? государственной? защиты? представляет? собой?
наибо¬лее? ответственную? часть? мер? государственной? защиты,? т.к.?
применение? по¬добных? мер? защиты? обычно? необходимо? при? расследовании?
преступлений,? совершенных? организованными? преступными? группами? или?
сообществами.? Данная? группа? мер? прописана? в? ст.? 10? Закона? о?
государственной? защите? по¬терпевших,? свидетелей.? В? соответствии? с?
данной? статьей? защищаемое? лицо? имеет? право? на? замену? документов,?
удостоверяющих? личность,? иных? докумен¬тов? защищаемого? лица? с?
изменением? его? фамилии,? имени,? отчества? и? других? сведений? о? нем,?
также? может? быть? изменена? внешность? защищаемого? лица.
При? замене? документов? необходимо? допустить? защищаемое? лицо? к?
вы¬бору? нового? имени,? дабы? он? мог? проконтролировать? отсутствие?
параллелей? с? предыдущим? именем.? Также? необходимо? учесть? то,? что?
человек,? помимо? уго¬ловно-процессуальных? отношений? может? принимать?
участие? в? гражданских? и? административных? отношениях.
Так? американская? система,? преду¬сматривает? выполнение? защищаемым?
лицом? всех? своих? обязательств,? и? толь¬ко? после? этого? его? можно? будет?
переселять,? и? изменять? личность.? Данная? сис¬тема? более? рациональна,? так?
как? нет? риска,? раскрыть? новые? данные? о? лично¬сти? защищаемого? во?
время? судебного? заседания.
Переселение? на? другое,? временное? или? постоянное,? место? жительства?
наиболее? трудоемкая? работа,? т.к.? сотрудникам,? обеспечивающим?
переселение,? необходимо? учесть? большое? количество? сопутствующих?
проблем.? При? переселении? необходимо? учесть? прежний? уровень? жизни,?
профессиональные? навыки? не? только? защищаемого? лица,? но? и? тех? лиц,?
36
которых? переселяют? вме¬сте? с? защищаемым? лицом.? В? данном? случае?
перед? органами,? обеспечиваю¬щими? государственную? защиту,? стоит? главная?
проблема? -? различный? уровень? жизни? в? стране.? Соответственно,? в?
зависимости? от? района? страны,? куда? будет? переселяться? защищаемое? лицо?
и? его? близкие,? будет? меняться? смета? расхо¬дов.? На? данный? момент?
объем? средств? на? капитальные? вложения? Программой? не? определен.? Объем?
средств,? необходимый? для? предоставления? жилища? за¬щищаемому? лицу?
при? переселении? его? на? другое? постоянное? место? житель¬ства,?
определяется? ежегодно? Министерством? экономического? развития? и?
тор¬говли? Российской? Федерации? по? представлению? федеральных? органов?
ис¬полнительной? власти? -? участников? Программы,? имея? в? виду,? что?
общий? объ¬ем? средств? не? должен? превышать? 50? млн.? рублей? в? год.
В? данном? случае? можно? смело? утверждать,? что? теряется? мобильность?
обеспечения? безопасности? защищаемому? лицу,? т.к.? у? органа,?
обеспечивающего? государственную? защиту,? появляется? необходимость?
согласовывать? сумму? расходов? с? Министерством? экономического? развития?
и? торговли? Российской? Федерации.? Представляется? возможным? учесть? опыт?
США? и? Канады,? рас¬смотренный? во? второй? главе,? где? лицо,?
ответственное? за? осуществление? Про¬граммы? защиты? свидетелей,? в? конце?
года? отчитывается? в? проделанной? работе.? В? документе? дается? подробный?
отчет? о? том,? сколько? и? на? что? было? потрачено? средств,? и? такая?
информация? позволяет? прогнозировать? размер? финансирова¬ния? Программы?
на? будущий? год.? С? помощью? подобных? отчетов? осуществля¬ется? контроль?
над? расходованием? выделенных? средств.? Анализ? отчетности? Канады? по?
данному? вопросу? показывает,? что? число? защищаемых? лиц? из? года? в? год?
колеблется,? в? связи,? с? чем? ежегодно? в? бюджет? страны? закладывается?
новая? сумма? с? учетом? прошлого? года? и? прогнозирования? на? будущий? год.
В? законе? не? сказано,? что? необходимо? делать? с? недвижимым?
имуществом,? принадлежавшим? защищаемому? лицу,? в? случае? его?
переселения? на? дру¬гое? постоянное? место? жительства.? Целесообразно? было?
37
бы? данное? имущество? обращать? в? собственность? государства? для?
восполнения? затраченных? на? обеспечение? безопасности? защищаемого? лица?
ресурсов.
Также? в? законе? не? урегулирован? вопрос? соответствия?
предоставляемого? жилья? взамен? предыдущего? имущества? —? закон?
гарантирует? только? предос¬тавление? места? работы? (службы)? или? учебы,?
аналогичного? прежней? работе? или? учебе.? Данное? упущение? является?
грубым? нарушением? прав? защищаемо¬го? лица,? так? как? равноценность?
заменяемого? жилья? определяется? не? только? количеством? квадратных?
метров,? но? и? их? географическим? положением.
На? снижение? эффективности? данного? закона? может? повлиять? то?
обстоя¬тельство,? что,? согласно? диспозиции? ст.? 10? Закона? о?
государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? переселять,? изменять?
документы? и? внешность? мож¬но? только? защищаемому? лицу,? следовательно,?
в? отношении? близких? родствен¬ников,? родственников? и? близких? лиц?
защищаемого? лица? не? могут? быть? приме¬нены? меры? государственной?
защиты,? предусмотренные? данной? статьей.? При? этом? в? ч.? 3? ст.? 16?
данного? закона? четко? указано,? что? в? случае,? если? применение? мер?
безопасности? затрагивает? интересы? совершеннолетних? членов? семьи?
за¬щищаемого? лица? и? иных? проживающих? совместно? с? ним? лиц,?
необходимо? их? согласие,? выраженное? в? письменной? форме,? на? применение?
мер? безопасности.? Получается,? что? в? случае? применения? мер?
государственной? защиты,? преду¬смотренных? ст.? 10,? в? отношении?
защищаемого? лица? и? его? семьи? необходимо? письменное? согласие? всех?
совершеннолетних? членов? семьи,? но? при? этом? закон? не? предусматривает?
обеспечение? государственной? защиты? лицам,? не? имею¬щим? статус?
защищаемого? лица.? Данную? коллизию? необходимо? устранить.? Для? этого?
необходимо? внести? изменения? в? статьи? закона,? где? вместо? фразы? «при?
переселении? защищаемого? лица? на? другое...»? необходимо? использовать?
фразу? «при? переселении? защищаемого? лица? и? установленных? уголовно? -?
38
процессуальным? кодексом? Российской? Федерации? близких? родственников,?
родственников? и? близких? лиц? на? другое...».
Законодатель? выделил? две? специальные? категории? защищаемых? лиц? —
? это? военнослужащие? и? лица,? находящиеся? под? стражей? или? находящиеся?
в? месте? отбывания? наказания? (ст.? 13? и? ст.? 14? Закона? о? государственной?
защите? потерпевших,? свидетелей).? Это? вызвано? особым? социальным?
статусом? дан¬ных? объектов? государственной? защиты.
Военнослужащий,? являющийся? защищаемым? лицом,? имеет? право? на?
при¬менение? в? отношении? его? мер? государственной? защиты?
предусмотренных? ст.? 6? Закона? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей,? а? также? дополни¬тельных? мер? государственной? защиты,?
предусмотренных? ч.? 2? ст.? 13? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей.
Дополнительные? меры? защиты? должны? помочь? успешной? борьбе? с?
неуставными? взаимоотношениями? между? военнослужащими,? а? также?
расследова¬нию? военных? преступлений.
Другим? специализированным? объектом? государственной? защиты?
является? лицо,? содержащееся? под? стражей? или? находящееся? в? месте?
отбывания? наказа¬ния.? Специфика? данной? группы? заключается? в? том,? что?
обвиняемые,? осужден¬ные,? которые? сотрудничают? со? следствием,? изобличая?
соучастников? либо? иных? лиц? в? совершении? преступлений,? могут? оказаться?
с? ними? в? одном? пени¬тенциарном? учреждении? и? подвергнуться?
противоправному? воздействию? со? стороны? изобличенных? лиц.? Также?
противоправных? действий? можно? ожидать? и? со? стороны? остальных? лиц,?
находящихся? под? стражей,? т.к.? в? среде? профес¬сиональных? преступников?
запрещено? сотрудничать? с? правоохранительными? органами,? и? с?
нарушителями? этого? неписаного? правила? жестоко? расправляют¬ся.?
Обязанность? осуществления? безопасности? в? изоляторах? временного?
содержания? возложена,? в? соответствии? с? ч.ч.? 3? и? 4? ст.? 3? Закона? о?
государственной? защите? потерпевших,? свидетелей,? на? органы? внутренних?
39
дел,? в? следственных? изоляторах? и? местах? отбывания? уголовной? наказаний,?
в? соответствии? с? ч.? 6? ст.? 3? Закона? о? государственной? защите?
потерпевших,? свидетелей,? -? на? учреждения? и? органы? уголовно-
исполнительной? системы? Минюста? России.
Для? улучшения? работы? института? защиты? необходимо? привести?
положения? ч.? 2? ст.? 14? Закона? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей? в? соответствие? с? Приказом? Минюста? России? от? 03.11.2005? г.?
«Об? утверждении? правил? внутрен¬него? распорядка? исправительных?
учреждений»,? а? также? предоставить? защи¬щаемому? лицу? возможность?
использовать? средства? оповещения? об? опасности.
Исключение? первого? и? последнего? пункта? связано? с? объективными?
причи¬нами,? но? второй? пункт? можно? было? бы? сохранить,? частично?
оставив? возможность? предоставления? защищаемому? лицу? средства?
оповещения? об? опасности.
Все? рассмотренные? меры? государственной? защиты? направлены? на? то,?
чтобы? убедить? граждан? сотрудничать? с? правоохранительными? органами.?
Для? этого? защищаемым? лицам? предоставляются? не? только? гарантии?
безопасно¬сти,? но? и? меры? социальной? поддержки.
Мировой? опыт? показывает,? что? наиболее? существенные? показания?
против? организованной? преступной? группы? дают? ее? бывшие? участники.? В?
связи? с? этим? необходимо? отметить,? что? ФЗ? №? 141? «О? внесении?
изменений? в? Уголовный? ко¬декс? Российской? Федерации? и? Уголовно-
процессуальный? кодекс? Российской? Федерации»? за? сотрудничество? и?
предоставленные? сведения? о? деятельности? ор¬ганизованной? преступной?
группы? позволяет? сократить? срок? наказания? либо? от¬казаться? от?
уголовного? преследования? защищаемого? лица.? В? данном? случае?
не¬обходимо? соизмерение? лицом,? принимающим? решение? об? осуществлении?
госу¬дарственной? защиты,? важности? предоставленной? информации? и?
опасности? для? общества,? исходящей? от? защищаемого? лица.
Важным? фактором? в? развитии? механизма? реализации? мер? защиты,?
40
предусмотренных? Законом? о? государственной? защите? потерпевших,?
свидетелей,? будет? финансирование,? предусмотренное? Государственной?
программой? обеспечения? безопасности? потерпевших,? свидетелей? и? иных?
участников? уго¬ловного? судопроизводства? на? 2014? -? 2018? гг.
Проведя анализ статистических данных по судопроизводству, стало ясно, что
ежегодно в ходе расследования уголовных дел более 10 млн. человек выступают в
качестве потерпевших и свидетелей. Нередки случаи применения приемов и
методов физического и психологического воздействия в целях изменения ими своих
показаний либо отказа от них. Для реализации рассмотренных нами выше
принципов законности в проведении судебных разбирательств была принята
государственная программа «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы».
Практика применения Государственной программы "Обеспечение
безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства на 2006 - 2008 годы", утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. № 200, и
Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей
и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября
2009 г. № 792 показала эффективность и особую значимость деятельности органов,
обеспечивающих меры государственной защиты. За 2012 год по сравнению с 2011
на 17% возросло количество участников уголовного судопроизводства
задействованных в программных мероприятиях. К ним были применены более 5600
мер безопасности, что повысило процент к 2011 году на 27 единиц. В основном
были применены следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и
имущества и временное помещение в безопасное место.
Проведенный анализ данных говорит о динамике увеличения количества
защищаемых лиц и применяемых в отношении их мер безопасности.
Анализируемая нами программа была разработана на основании части 1
статьи 28 Федерального закона Министерством внутренних дел Российской
41
Федерации и практического опыта федеральных органов исполнительной власти
осуществляющих меры государственной защите.
При подготовке данной Программы учитывали опыт реализации указанных
государственных программ, а также зарубежный опыт в этой области.
Программа создана для определения финансового и материально-
технического обеспечение мер безопасности и социальной поддержки защищаемых
лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного,
должностного и социального положения, образования, принадлежности к
общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Программа имеет следующие приоритеты:
- рост эффективности и качества обеспечения безопасности, защищаемых лиц,
для повышения уровня доверия к органам, осуществляющим меры безопасности;
- повышение степени доступности обращения граждан в органы по
государственной защите участников судопроизводства;
- защита от противоправных действий лиц участвующих в уголовном
судопроизводстве;
- повышение материально-технической базы обеспечения мер безопасности;
-повышение эффективности применяемых мер безопасности. Так как целью
Программы является государственная защита потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства.
Реализация Программы позволит применить меры государственной защиты в
отношении свыше 20 тысяч участников уголовного судопроизводства, а также
повысит опыт применения конкретных мероприятий государственной защиты.
Уже реализованные ранее программы позволили усовершенствовать меры
государственной защиты, повысить эффективность деятельности органов
государственной власти, в сфере обеспечения безопасности защищаемых лиц.
Срок реализации Программы - 2014 - 2018 годы.
Мероприятия Программы не дублируют мероприятия федеральных целевых и
ведомственных программ и реализуются в составе основного мероприятия
государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного