52
вспомогательной формой защиты.
Если свидетель получает новое имя, то его настоящее удостоверение личности
и любые другие документы хранятся Центральной службой, осуществляет их
обновления, если завершается срок действия соответствующего документа.
Изменение личных данных - это эффективное средство, но это часто приводит к
психологическим проблемам, как для самого свидетеля, так и для его близких. Дети,
в частности, могут потребовать интенсивной психологической помощи, поскольку
они одновременно теряют всю стабильную систему координат и привычное
окружение и имеют вместо этого жить по придуманной легенде.
Иногда Центральная служба организует официальную регистрацию свидетеля
в другом муниципалитете, а не в том, где этот свидетель действительно обитает.
Такое формальное "переселения" в другой муниципалитета, по договоренности с
местными органами власти, позволяет сохранить в тайне его / ее новое место
жительства от опасности разоблачения с помощью поиска в местных базах данных
или в случае определенных действий, таких как отправка личной медицинской
информации.
Предоставление нового имени и "легенды" связано с существенными
ограничениями, которые оказывают большое влияние на качество жизни свидетеля.
Фактически, они используются только для идентификации, и свидетель не имеет
возможности заключать и подписывать соглашения с третьими сторонами. Нельзя,
например, получить постоянное место работы с вымышленным именем, им можно
пользоваться только в течение выполнения программы защиты, которая была и
является временной мерой для решения проблемы безопасности бенефициару.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что тайное место, где находится свидетель,
нельзя использовать после завершения программы защиты. Выход из этих
неудобств можно найти, если дать возможность свидетелю навсегда получить новый
набор личных данных, создав, таким образом, официально новое лицо. Но
постоянное изменение личных данных ограничивается исключительными случаями,
когда никакие другие меры не считаются достаточными для защиты безопасности
такого лица. На это соглашаются лишь в исключительных случаях, когда показания
53
коллаборанта или раскрытия в СМИ источники этих свидетельств не позволяет ему /
ей вернуться к нормальной жизни, даже когда прошло много лет. Во втором
полугодии 2013 года Центральная комиссия разрешила применение временного
изменения личных данных в 20 случаях: для 5 коллаборационистов и 15 членов их
семей. Тогда же были изданы постоянные документы на новые имена другим 7
коллаборационистами и 17 членам их семей, в отношении которых применение этих
мер было разрешено ранее. Получение новых личных данных осуществляется таким
образом, чтобы обеспечить выполнение дополнительных мер наказания (например,
запрет занимать государственные должности или работать на государственной
службе), несмотря на смену персональных данных.
3. Медицинская помощь. Коллаборационисты и свидетели могут пользоваться
услугами национальной системы здравоохранения с использованием вымышленных
имен. Кроме того, в структуре Центральной службы защиты, существует
специальное Медицинское бюро, в состав которого входят два врача и три
психологи, которые осуществляют надзор за всеми аспектами оказания
медицинской помощи - от возмещения затрат на лечение в индивидуальных
медицинских осмотров, включая медицинские осмотры, необходимые для
обновления водительских удостоверений. Во втором полугодии 2013 года
Медицинское бюро рассмотрело целом 742 личных дел и утвердило 1725 ходатайств
о возмещении расходов.
За тот же период сотрудники Медицинского бюро по запросу судебных
органов посетили 9 коллаборационистов, которые не явились на слушания по
вызову или с целью установления возможности заключения, учитывая состояние
здоровья. Психологи Медицинского бюро оказывали помощь 18
коллаборационистами и 53 членам их семей под защитой (включая 17
несовершеннолетних), 4 свидетелям и 5 их родным (4 несовершеннолетних
ребенка). Преимущественно это такие проблемы, как депрессивный синдром и
тревожные расстройства, включая посттравматический синдром.
Несовершеннолетние дети порой ведут себя агрессивно, нелюдимыми и не уважают
своих родителей. Во многих случаях эти проблемы вызваны предыдущим образом
54
жизни семьи к перемещению в другое место, часто характеризуется крайне
напряженными отношениями между членами семьи, злоупотреблением алкоголем
или наркотиками. Поэтому врачи Медицинского бюро тесно сотрудничают с
местными учреждениями здравоохранения (приюты, сообщества и учреждения,
оказывающие помощь наркоманам), чтобы обеспечить предоставление адекватной
терапевтической помощи. Постоянная поддержка со стороны местных отделений
Службы защиты способствует тому, чтобы любое лечение не повлекло риска для
лица под защитой.
4. Помощь в сфере образования. В связи с большим количеством
несовершеннолетних под защитой, которые перемещаются в другие места и
получают новые имена, Центральная служба и ее территориальные подразделения
пытаются помочь им интегрироваться в новое школьное окружение, заботясь их
адаптацией и подготовкой к вступлению в высшие учебные заведения. Кроме того,
если студент завершает обучение, находясь в программе защиты, Центральная
служба удостоверяет подлинность выданного на вымышленное имя диплома и
организует диплом на настоящее имя владельца после завершения программы
защиты.
5. Помощь в социальной интеграции. Обязанности Центральной службы
защиты не ограничивают одним только периодом выполнения программ защиты.
Сотрудничество с судебными органами будет гораздо привлекательнее, если
государство убедит в возможности прекратить тайное существование и начать
новую нормальную жизнь, насколько это возможно.
В таком контексте, Центральная служба оказывает постоянную помощь даже
после завершения защиты. В частности, в рамках сотрудничества с местными
правительственными учреждениями Центральная служба пытается помочь в
решении существенных проблем, с которыми сталкиваются коллаборационисты или
свидетели: бюрократические формальности, возвращение настоящего имени, доступ
к рынку труда.
Кроме обычных мер социальной помощи, коллаборационисты и свидетели
могут обращаться по "капитализацию" мер защиты. То есть они могут отказаться от
55
определенных мероприятий, таких как вымышленное имя "легенда" или регулярная
финансовая помощь, и получить вместо этого разовую выплату. Такая разовая
выплата может осуществляться только в случае, если соответствующее лицо даст
детализированный план по использованию этих средств. Тогда окончательное
решение принимает Центральная комиссия.
2.2 Немецкий опыт защиты участников уголовного процесса
Свидетели, которым угрожает опасность со стороны преступников в
Федеративной Республике Германия, могут быть защищены двумя принципиально
разными комплексами мероприятий.
Первым является обеспечение конфиденциальности информации о свидетеле,
которому угрожает опасность. Таким лицам, которых называют доверенное лицо
(это частное лицо, контактирует с определенным криминальной средой и
целенаправленно внедрена в него, чтобы расследовать уголовные преступления и
передавать результаты своей деятельности патронажному офицеру), обеспечивается
секретность. В таком случае достоверные данные о личности свидетеля скрывают и
его называют настоящим именем в материалах судебного дела. В основном его
вспоминают под кодовым именем. Свидетель также не говорит лично в суде или в
прокуратуре. Такие функции берет на себя патронажный офицер этой доверенного
лица. Патронажным офицером доверенного лица является полицейский со статусом
государственного служащего; он допрашивает доверенное лицо, вносит ее
показания в протокол и предоставляет в суде информацию о ее показания. При этом
офицер не может предоставить сведения о персональных данных доверенного лица.
На такую информацию он не имеет разрешения. Именно благодаря таинственности
доверенное лицо является защищенной.
Вторым является возможность применения специальной программы защиты
свидетелей к лицам, которые лично известны преступникам. Данные о личности
такого свидетеля являются тайными, поэтому такой свидетель требует особых мер
защиты. Одновременно, как доверенное лицо защищают благодаря таинственности
сведений о его личности, свидетель в рамках программы защиты свидетелей имеет
другие специальные меры защиты. Рассмотрим подробнее каждый из двух
56
названных комплексов мероприятий.
Обеспечение конфиденциальности информации о свидетеле неком подобии
таких отечественных мероприятий, как обеспечение конфиденциальности сведений
о личности и закрытое судебное разбирательство. Российское законодательство
позволяет или скрывать (изменять) сведения о лице, которое обвиняемый знает в
лицо, видит во время досудебного следствия и судебного разбирательства, или
избегать визуального контакта лица с обвиняемым, или сочетать эти меры.
Немецкое законодательство допускает обеспечение только полной
конфиденциальности доверенного лица, что дает возможность последнему
чувствовать надежно защищенной.
Особенностью немецкого законодательства является ограничение круга
случаев применения этой меры. Его, в частности, применяют в сфере борьбы с
тяжкими преступлениями, организованной преступностью, противоправным
оборотом наркотических средств и оружия, подделки денег и преступлениями
против безопасности государства. В сфере борьбы с преступлениями средней
тяжести его внедряют не всегда (поскольку предполагается особенно внимательный
анализ конкретного случая). Обеспечение конфиденциальности информации о
свидетеле рассматривается как исключение, когда вследствие массовости
одинаковых уголовных преступлений может быть нанесен значительный ущерб
государству и обществу. При рассмотрении мелких преступлений обеспечения
конфиденциальности информации о свидетеле не применяется.
Очевидно, что такие ограничения дают возможность экономно и рационально
использовать имеющиеся ресурсы для принятия этого меры безопасности.
В отличие от российского, немецкое законодательство предусматривает
обязательное согласование прокурором решения о применении обеспечения
конфиденциальности информации о свидетеле.
Между служащими полиции или прокурорами, которые осуществляют
следственные действия, и патронажными служащими имеет место четкое
разграничение полномочий. Патронажный служащий не принимает активного
участия в следствии. В его задачи входит только дачи показаний доверенного лица.
57
Национальное законодательство не содержит аналога немецкого
патронажного служащего, зато предусматривает возможность давать показания в
суде в отсутствие подсудимого или не свидетельствовать в суде, предоставив
письменное подтверждение предоставленных на досудебном следствии показаний.
При использовании и патронаж доверенных лиц соответствуют центральные
уголовные инспекции и отдел земельной криминальной службы. Если органы
полиции нуждаются в децентрализованном использовании и патронаже доверенных
лиц, это допускается по согласованию с земельной уголовной службой, а также по
уголовному профессиональной инспекции дирекции полиции города Ганновер и в
профессиональных комиссариатах инспекций полиции.
Ни орган прокуратуры, ни служащий полиции, ведущий расследование, не
имеют сведений о личных данных доверенного лица. Эти лица получают
псевдонимы, закрепляемые в материалах дела.
Начальник патронажного служащего может отказать на запрос
соответствующего суда или защитников о предоставлении сведений о личности
свидетеля под прикрытием, пока действуют обязательства на соблюдение
конфиденциальности.
С целью предотвращения злоупотреблений осуществляется тщательный
служебный и профессиональный контроль за действиями патронажного служащего.
Обязателен ежедневный доклад патронажного служащего о его работе.
Расходы, возникающие в таком случае, берет на себя полиция. Эта норма
действует и для текущих расходов (такси, питание).
Кроме этого, доверенному лицу выплачивают гонорар, соответствующий
объема работы. Если, например, доверенное лицо не может выполнять обычную
работу через задачи полиции и теряет ранее получаемый доход, то такую потерю
компенсирует полиция.
Дополнительно доверенное лицо получает вознаграждение за успешную
работу, которая соответствует типу преступления и результата уголовного
преследования. Вознаграждение, в частности, может зависеть от размера или вида
конфискованных наркотических средств.
58
Такое вознаграждение вносят в специальный реестр и не ограничивают
исключительно денежной форме. Она может состоять, например, в том, что
доверенному лицу создают определенные условия содержания или уменьшают срок
наказания. Эта награда является результатом договоренности на базе существующих
четких рамок.
Для предотвращения физическому или психическому воздействию на лиц,
которые подвергаются опасности и данные, о которых засекретить невозможно, для
их безопасности и желание дать применяют программу защиты свидетелей. В
пункте 1 Закона «О гармонизации защиты свидетелей ФРГ» предусмотрено, что
«Лицо, без показаний которой в конкретном уголовном процессе рассмотрение дела
по существу или выяснению места пребывания обвиняемого были бы
бесперспективными или значительно осложненными, может, с его согласия, взята
под защиту в соответствии с нормами этого закона, если в результате своей
готовности к даче показаний она подвергается опасности для своей жизни, здоровья,
свободы или существенных имущественных потерь, и пригодна для осуществления
мероприятий в рамках программы защиты свидетелей ». Согласно предписаниям
этого закона: «по согласию может быть защищен тот, кто является родственником
названной выше лица, находится с ней в других близких отношениях и подвергается
опасности для своей жизни, здоровья, свободы или значительных имущественных
потерь и пригоден для осуществления мероприятий в рамках программы защиты
свидетелей ».
Учитывая приведенную законодательную норму, основаниями для принятия
лица в программу защиты свидетелей являются:
- наличие тяжелого преступления или совершения преступления
организованной группой или преступным группировкам;
- наличие доброй воли свидетеля, его безусловная готовность давать
показания, надежность и способность к функционированию как лица под защитой,
- наличие действительности существующих факторов опасности для
свидетеля, вызванных его готовностью к свидетельствам,
- бесспорная необходимость или существенное значение таких свидетельств
59
для судебного уголовного процесса.
Мероприятия по этому закону могут быть прекращены за отсутствием одной
из приведенных оснований или при условии их последующего исчезновения.
Защита лица в соответствии с нормами этого закона является компетенцией
полиции или иного органа власти, ответственного за это согласно законодательству
федерации или федеральных земель (органы осуществления защиты свидетелей).
Орган осуществления защиты свидетелей, исходя из своих полномочий,
самостоятельно принимает решение о применении этих мер, обращая при этом
особое внимание на тяжесть преступления, степень опасности, права обвиняемого и
последствия проведения мер защиты. Принятые в связи с защитой свидетелей
решения и меры необходимо протоколировать. Такие дела ведут органы
осуществления защиты свидетеля, и они учитываются, поскольку не является
частью материалов расследования. Ими по требованию может пользоваться
прокуратура. К моменту завершения уголовного процесса с прокуратурой следует
определить срок мер по защите свидетеля. После этого прокуратуру следует
поставить в известность о запланированном завершении мероприятий по защите
свидетеля.
Лица, которые обеспечивают меры защиты свидетеля, не имеют права на
открытие без разрешения известной им конфиденциальной информации даже после
завершения мероприятий по защите. Лиц, которые не являются носителями
служебных полномочий, тоже обязывают к неразглашении.
Орган осуществления защиты свидетелей может отказать в предоставлении
сведений о лице под защитой, если это требуется для осуществления мероприятий
по защите свидетеля. Государственные органы, по представлению органа
осуществления защиты свидетелей, имеют право блокировать или не передавать
персональные данные лица под защитой. Их действия должны соответствовать
представлению, если не преобладают противоположные публичные интересы или
интересы третьих лиц, которые не подлежат защите. Решение органа осуществления
защиты о необходимости таких мер является обязательным для органа, которому
адресовано такое представление. Орган осуществления защиты свидетелей может
60
потребовать от непубличных органов блокировки или невыдачи персональных
данных лица под защитой.
Интересно предусмотрен законодательством ФРГ обязанность публичных и
непубличных органов безотлагательно сообщать орган осуществления защиты
свидетелей о каждый запрос, о выдаче заблокированной или другой, определенной
этим органом, информации.
Ассигнования органов осуществления защиты свидетелей необходимо
осуществлять в зависимости от потребностей защиты. Их можно требовать к
возврату, если они были предоставлены на основании заведомо недостоверной
информации.
Законодательство ФРГ не называет исчерпывающего перечня мер защиты
свидетеля. Орган осуществления мероприятий по защите свидетелей исследует
предпосылки принятия в программу защиты свидетелей, и самостоятельно
производит концепцию защиты, включая оценку степени опасности. Только после
принятия свидетеля в программу защиты свидетелей ответственность за его охрану
и безопасность переходит в орган осуществления мероприятий по защите
свидетелей. Все мероприятия вне рамок следственных действий (например,
финансирование существования, поддержка по личным делам, обращение в органы
власти и т.д.) является исключительным задачей органа осуществления
мероприятий по защите свидетелей. Приглашение на допросы, выезды и т.п.
необходимо проводить через орган осуществления мероприятий по защите
свидетелей.
В рамках программы защиты свидетелей возможно временное прикрытие
лица, изменение помещения (изменение места пребывания) и другие меры
безопасности.
Временное прикрытие лица заключается в изготовлении или временной смене
официальными органами для лица под защитой свидетельства или любого другого
документа для создания или поддержания временно измененных персональных
данных (документы прикрытия). Решение органа осуществления защиты о
необходимости таких мер является обязательным к исполнению, для органа -
61
адресату представления. Удостоверение личности и паспорта нельзя выдавать
лицам, которые не являются гражданами Германии, в соответствии со статьей 116
Основного закона (Конституции) ФРГ.
Органы осуществления защиты свидетелей имеют право требовать от
публичных органов изготовления для лица под защитой документов прикрытия с
определенными данными и обработки измененных данных. Лицо под защитой имеет
право на участие в правоотношениях под временным прикрытием лица.
Изменение помещения / изменение места пребывания как средство
обеспечения безопасности свидетеля заключается в переезде к новому месту
пребывания. В случае обеспечения новым жильем свидетель получает помощь от
органа осуществления мероприятий по защите свидетелей в пределах возможностей
этого органа. И на новом месте пребывания, и в новом помещении меры по защите
свидетеля продолжаются. Свидетель, пока он находится в программе защиты
свидетелей, имеет заранее согласовывать с органом осуществления мероприятий по
защите свидетелей каждую, даже временную, изменение помещения, каждое
изменение места пребывания или места работы и другие изменения в программы
(также и в сфере семьи). Все переезды, не вызываемых потребностями программы
защиты свидетелей, возмещаются за счет самого свидетеля.
Меры по защите свидетелей прекращают, когда основания для опасности
проходят. При таких обстоятельствах свидетеля официально выводят из программы
защиты свидетелей, после чего полиция уже не обязана гарантировать безопасность
свидетеля.
Кроме того, в случаях, когда свидетель не соблюдает условия программы (в
том числе и в финансовой сфере) или совершает преступление или уклоняется от
показаний, его также выводят из программы защиты свидетелей. В последнем из
названных случаев лицо выводят из программы защиты свидетелей, поскольку она
уже не является ключевым свидетелем. То же касается и случая, когда свидетель
вступает в контакт с теми, от кого его защищают.
Кроме рассмотренных, уголовно-процессуальное законодательство Германии
содержит другие механизмы, предоставляющие дополнительные гарантии