92
Такие уголовные дела должны рассматриваться судебными коллегиями,
состоящими из профессиональных судей. Авторы данного законопроекта
определяют три основных состава организованных преступлений: создание
преступной организации и руководство ею, участие в преступной организации,
организация преступного сообщества, руководство и участие в нем.
Правоохранительным органам следует заострить внимание на
противодействии совершаемым преступлениям в экономической сфере такими как:
противоправное использование государственных средств, инвестиций, операции на
финансовом и валютном рынках, преступления, связанные с внешнеэкономической
деятельностью, преступления, связанные со стратегически важными сырьевыми
ресурсами, мошенничество и незаконное предпринимательство на потребительском
рынке, преднамеренное и фиктивное банкротство в кредитно-денежной сфере.
Необходимо также заниматься прогнозированием развития криминальной
ситуации в наиболее криминальных отраслях народного хозяйства. Результаты
прогноза необходимо использовать для подготовки предложений в законодательные
и исполнительные органы власти федерального и местного уровня для
нейтрализации преступлений в сфере экономики. В целях эффективного
противодействия организованной преступной деятельности в экономической сфере
необходима система специальных мер экономического характера, с помощью
которых можно нейтрализовать и блокировать организованную преступность с
вытеснением ее из легального экономического пространства. Для этого предлагается
следующая система специальных мер:
Организация надежной защиты всякой собственности, так как собственность
развивает и укрепляет преступный капитал. Поощрение и контроль государством
частных охранных предприятий. А также защита и укрепление ее с помощью
принятия усиленных уголовно-правовых норм. Организация
надежного финансового контроля над экономическими структурами.
93
Поиск сосредоточения неучтенных финансовых ценностей, беспрепятственная
проверка всех финансовых операций.
Принять экономические и правовые меры к ликвидации криминального
монополизма в производстве и торговле, наживающего баснословные прибыли на
создании дефицита.
Пересмотреть результаты приватизации с тем, чтобы восстановить
нарушенные права и законные интересы общества и государства.
Установить правовые принципы, на основании которых банковская тайна не станет
препятствием уголовному расследованию.
Принять законы, направленные против коррупции, на основании которых, в
частности, можно потребовать от чиновников и политиков предоставлять
информацию о своем имуществе, доходах и обязать соответствующие органы
расследовать случаи неожиданного обогащения или несоответствия высокого
уровня жизни декларированным источникам дохода.
Проводить проверку на предмет законности регистрации и иных частных
предприятий, кооперативов с учетом образования их стартового капитала,
соответствия их фактической деятельности, уставным положениям.
Проводить изучение вопросов, касающихся структур финансовых органов, банков,
системы учреждений по линии внешних связей и способов получения информации о
криминогенных проявлениях в этих структурах.
Проводить повышение и подготовку по экономическому образованию работников
спецподразделений по борьбе с организованной преступностью.
Принять закон об ответственности за легализацию преступных доходов и
установить уголовную ответственность за оказание финансовой помощи
преступным организациям.
Принять законодательные положения о наделении должностных лиц
правоохранительных органов правами доступа к документам, необходимым для
контроля за перемещением денег, а также положение, рассматривающее открытием
и использование счетов под вымышленными именами в качестве
уголовно-наказуемого деяния.
94
3.3 Роль органов власти на местах в организации и
осуществлении противодействия организованной преступности
Большое значение представляют территориальные органы власти в деле
борьбы с организованной преступностью на местном уровне, так как они
располагают исключительными полномочиями и возможностями по созданию
организационных основ для эффективного противодействия организованной
преступности на местах. Какова будет степень заинтересованности у местных
органов власти в противодействии организованной преступности, такова будет и
степень этого противодействия.
Итак, каким же образом могут местные органы власти повлиять на борьбу и
уничтожение этого злокачественного социально-опасного явления?
Законодательные и исполнительные органы власти, прежде всего, должны
совместными усилиями разработать и принять территориальную (местную)
программу борьбы с организованной преступностью, с последующей ее
практической реализацией.
Органам власти на местах следует изучать и анализировать новые тенденции
организованной преступности, а также формулировать задачи и приоритетные
направления правоохранительной деятельности.
Уголовная политика на местном уровне зависит от государственной и служит
средством ее конкретизации и реализации с учетом местных особенностей. Местные
органы власти должны в полной мере осознать организованную преступность как
неотъемлемый элемент любого цивилизованного общества и перейти от идеологии
борьбы к целевой установке защиты населения и каждого гражданина в отдельности
от противоправных посягательств со стороны организованной преступности.
Территориальные органы власти должны осуществлять материально-
техническое и финансовое обеспечение правоохранительной деятельности.
95
Развивать информационно-аналитическую и научно-исследовательскую
деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью. Заниматься
координацией профилактической работы правоохранительных органов с
медицинскими, педагогическими, психологическими и иными учреждениями и
службами, а также общественными организациями. Например, в разработке
антинаркотической региональной программы в Санкт-Петербурге принимают
участие ОКНОН, ГУВД, служба главного нарколога города, институт социологии
РАН, средства массовой информации, а также общественные организации.
Также местным органам власти необходимо разработать и реализовать ряд
целевых программ по профилактике отдельных видов преступлений, которые, как
правило, совершает организованная преступность.
Наряду с органами власти определенный вклад в дело борьбы с
организованной преступностью могут внести органы местного самоуправления. Это
может быть достигнуто: путем использования ими полномочий по наведению
правопорядка на подведомственной им территории; управлением муниципальной
собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления
своей деятельности в социальном секторе.
Непосредственное противодействие в деле борьбы с организованной
преступностью осуществляют органы внутренних дел, которые выполняют
значительный объем работы по противодействию организованной преступной
деятельности на данной территории.
Их особая роль в этом деле определяется полномочиями по осуществлению
оперативно-розыскной, уголовно - процессуальной деятельности, наличием в
структуре спецподразделений, сформированных и сориентированных на борьбу с
организованной преступностью.
Местные органы внутренних дел вносят решающий вклад в дело борьбы с
организованной преступностью путем предотвращения и пресечения
противоправной деятельности организованных преступных групп и сообществ.
Наряду с этими они должны проводить работу, направленную на
96
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению
различных видов преступлений местными преступными группами и сообществами.
Основной задачей территориальных правоохранительных органов должно быть
выявление и привлечение к уголовной ответственности лидеров местной
преступной среды, так как они являются основными ее идеологами и создателями,
определяют приоритетные направления противоправной деятельности преступных
групп и сообществ.
Для успешной борьбы с организованной преступностью на местном уровне,
территориальные власти должны использовать комплекс самых различных мер, так
как она является детищем совокупности отрицательных факторов, существующих в
разных сферах.
Такие меры могут быть: экономическими, политическими, социальными,
организационно - управленческими, культурно - воспитательными, правовыми.
Экономические меры - насыщение рынка товарами массового спроса,
развитие производства на основе современных технологий, осуществление
инвестиционной стратегии, справедливое распределение собственности, повышение
уровня жизни населения, укрепление территориальной финансовой системы,
снижение инфляции на местном уровне. Улучшение работы по устранению
обстоятельств экономического характера, способствующих совершению
экономических преступлений..
Политические меры - укрепление демократических ценностей и всех ветвей
власти на территориях, реализация политической воли, противостояние социально
негативным явлениям и процессам. Принять решение органами власти о
разграничении полномочий федерального центра и субъектов Российской
Федерации в области общественной безопасности и охраны правопорядка.
Социальные меры - защита интересов малообеспеченных слоев населения,
устранение резкого социального расслоения общества, жизненное устройство
беженцев и вынужденных переселенцев, безработных, устранение негативных
последствий безработицы и вынужденной миграции людей и т.п.
97
Организационно-управленческие меры - координация деятельности субъектов
противодействия организованной преступности.
Культурно-воспитательные меры - разнообразные усилия по утверждению в
жизни общества идей добра, справедливости, законов высокой нравственности,
устранение моральной деградации населения, а также насилия и жестокости.
Правовые меры - право является эффективным регулятором социального
развития всех общественных отношений, включая те, которые складываются в
сфере борьбы с организованной преступностью. Нормами конституционного,
гражданского, трудового, семейного и других отраслей стимулируется социально
полезное поведение людей, закрепляется правовой порядок, который по своей сути
противостоит организованной преступности, может оказывать влияние на
устранение причин и условий, порождающих организованную преступность.
Одним словом, использование права будет способствовать правомерному
потенциалу всего общества. Значение уголовного права для правового
регулирования борьбы с организованной преступностью определяется прежде всего
тем, что его нормами очерчивается круг деяний, запрещенный под угрозой
уголовной ответственности.
Особое место в рассматриваемой структуре организованной преступности
отводится исправительным учреждениям. Используя специфику их деятельности, а
именно: концентрацию значительного числа нравственно запущенных лиц,
особенности их жизнедеятельности и взаимоотношений, лидеры криминальной
среды решают здесь важные для себя задачи. Так, член организованного
преступного формирования, отбывая наказание в местах лишения свободы (СИЗО,
ИК, тюрьма), не выбывает из него, не разрывает с ним связи (пользуется
поддержкой сообщества как сам осужденный, так и члены его семьи на воле). В
колонии или тюрьме он может временно входить в какую-либо группу или же
возглавлять. Именно в местах лишения свободы члены организованных преступных
группировок проводят воровскую
98
идеологию, подбирают и готовят (обучают) новых членов сообщества, оказывают
противодействие руководству ИУ, при необходимости дезорганизуют работу
учреждений, контролируют воровской общак, приводят в исполнение приговоры
элитарной группы в отношении неугодных (в том числе выявленных агентов) и т.д.
Здесь же происходит своеобразная передача информации о лицах государственного
аппарата, коррумпированных преступниками.
В связи с этим работникам Федеральной службы исполнения наказаний
(ФСИН России) необходимо вести учет таких лиц и проводить с ними и другими
заключенными контрворовскую идеологию. К сожалению, в Положении о
Федеральной службе исполнения наказаний
95
эти функции отсутствуют.
Наряду с этим разрушение криминогенной среды состоит в локализации,
нейтрализации и устранении общественной опасности преступной группировки
путем ее разобщения, для чего создаются или используются назревающие или
реально существующие внутри преступных группировок конфликтные ситуации. В
качестве объекта конфликта наиболее часто выступают в основном материальные
ресурсы, к контролю над которыми стремятся участники группы (формирования).
Необходимо использовать объективные, глубинные предпосылки конфликтов,
лежащие в основе организационной структуры группировки. Другими основаниями
внутренних конфликтов могут быть различная активность участников группировки
в преступной деятельности, личные неприязненные отношения между ними,
нарушения отдельными участниками внутригрупповых норм
96
.
Разобщение возможно с помощью использования серьезных противоречий,
которые возникают между преступными группировками в борьбе за сферы влияния.
Использование таких противоречий может привести,
95
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» //
Российская газета. 2004. № 112.
96
См., например: Мазунин Я.М. Тактика выявления и доказывания вины участников преступных групп. Омск, 2008.
С. 13.
99
в частности, к тому, что группировки через средства массово-коммуникативного
воздействия организуют оглашение о конкурирующих преступных группах
конфиденциальной негативной информации, которая позволяет привлечь к
уголовной ответственности участников последних.
Разобщение также возможно в форме компрометации лидеров и активных
участников группировок. Компрометация возможна при наличии двух условий
одновременно, а именно: должна быть использована такая информация об
указанных лицах, которая свидетельствует о серьезном нарушении ими
неформальных норм преступной среды; информация должна быть использована
тактически грамотно, в частности, выпукло показывать допущенные этими лицами
нарушения
97
.
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать следующие выводы.
1. Классификация мер предупреждения преступлений, совершаемых
организованной преступностью, возможна по трем основным уровням ее
предупреждения: общесоциальный (общая профилактика), специально -
криминологический (криминологическая профилактика), индивидуальный
(индивидуальная профилактика).
2. Применительно к предупреждению преступлений, совершаемых
организованной преступностью, на специально-криминологическом уровне можно
выделить следующие основные направления:
предупреждение общеуголовных преступлений насильственной
направленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
предупреждение других общеуголовных преступлений, в которых насилие
может быть, но не является обязательным элементом состава преступления
(торговля оружием, торговля людьми, вымогательство денег под обеспечение
защиты, завуалированное под выполнение различных работ и услуг, угон
автомобилей и др.);
предупреждение преступлений, связанных с пороками общества
97
Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика профессиональной преступности: Учебное
пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2012. С. 55 - 59.
100
(незаконный оборот наркотиков, сутенерство, проституция, незаконные азартные
игры);
предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной)
деятельности;
предупреждение преступлений, основанных на симбиозе общеуголовной и
экономической преступности.
3. Важнейшим направлением борьбы с организованной преступностью
является предупреждение организованной преступной деятельности в
экономической (хозяйственной) сфере. Для этого могут быть применены следующие
основные меры:
выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) организованных
преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере
экономики;
усиление контроля за осуществлением хозяйственных операций;
повышение эффективности работы правоохранительных органов по
выявлению и раскрытию преступлений;
ограничение деятельности контролируемых организованными преступными
формированиями легальных предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв
лицензий, арест банковского счета и пр.);
ужесточение ответственности руководителей за правонарушения;
осуществляемые сотрудниками подразделений по борьбе с организованной
преступностью во взаимодействии с правоохранительными органами меры по
предупреждению и пресечению преступности в сфере экономики, в первую очередь
с работниками подразделений по борьбе с экономической преступностью.
4. Индивидуальная профилактика потенциальных субъектов совершения
преступлений, то есть криминальной среды, воспроизводящей и поставляющей
криминально настроенных лиц для организованной преступности, возможна в
различных формах:
применение различных мер к рядовым участникам профессиональной
криминальной среды;
101
проведение контрворовской идеологии работниками Федеральной службы
исполнения наказаний (ФСИН России) в исправительных учреждениях;
разрушение криминогенной среды путем локализации, нейтрализации и
устранения общественной опасности преступной группировки в результате ее
разобщения, для чего создаются или используются назревающие или реально
существующие внутри преступных группировок конфликтные ситуации;
использования серьезных противоречий, возникающих между преступными
группировками в борьбе за сферы влияния; компрометации лидеров и активных
участников группировок и формирований.