82
4.Предупреждение преступлений в экономической (хозяйственной)
деятельности;
5.Предупреждение преступлений, основанных на симбиозе общеуголовной и
экономической преступности.
6.Выявление и нейтрализация лидеров (руководителей) организованных
преступных формирований, осуществляющих преступную деятельность в сфере
экономики;
7.Усиление контроля за осуществлением хозяйственных операций;
8.Повышение эффективности работы правоохранительных органов по
выявлению и раскрытию преступлений;
9.Ограничение деятельности контролируемых организованными преступными
формированиями легальных предприятий и организаций (их ликвидация, отзыв
лицензий, арест банковского счета и пр.);
10.Ужесточение ответственности руководителей за правонарушения.
Индивидуальная профилактика потенциальных субъектов совершения
преступлений, то есть криминальной среды, воспроизводящей и поставляющей
криминально настроенных лиц для организованной преступности, возможна в
различных формах:
1.Применение различных мер к рядовым участникам профессиональной
криминальной среды;
2.Проведение контрворовской идеологии работниками Федеральной службы
исполнения наказаний (далее ФСИН России) в исправительных учреждениях;
3.Разрушение криминогенной среды путем локализации, нейтрализации и
устранения общественной опасности преступной группировки в результате ее
разобщения, для чего создаются или используются назревающие или реально
существующие внутри преступных группировок конфликтные ситуации;
использования серьезных противоречий, возникающих между преступными
группировками в борьбе за сферы влияния; компрометации лидеров и активных
участников группировок и формирований.
83
В ходе борьбы с организованной преступностью могут быть выделены и иные
направления и задачи стоящие как перед обществом в целом, так и конкретно перед
правоохранительным и органами.
В следующей главе рассмотрим более подробно статьи 209 и 210 УК РФ,
предусматривающих уголовную ответственность за бандитизм и организацию
преступного сообщества (преступной организации).
3.2 Организационные, правовые и экономические основы борьбы с
организованной преступностью
Основным звеном государственной системы органов, противостоящих
организованной преступности, является МВД РФ. В системе МВД образовано
специализированное подразделение - Главное управление по борьбе с
организованной преступностью. На местах действуют его управления. Учитывая
исключительную опасность организованной преступности, которая подрывает устои
государственной власти и напрямую угрожает общественной безопасности страны,
Законом РФ «Об органах федеральной службы безопасности» установлены
полномочия по борьбе с организованной преступностью органам федеральной
службы безопасности РФ.
В ст.8 п.2 Закона установлено следующее – «Борьба с преступностью». А ст.
10 Закона конкретизирует данное полномочие путем перечисления действий,
которые обязаны выполнять эти органы.
Деятельность специализированных подразделений по борьбе с
организованной преступностью позволяет собирать и в дальнейшем использовать
информацию против организованной преступной деятельности уголовных лидеров,
а также против связанных с ними зарубежных преступников. Данная информация
может оказывать большую помощь в выявлении и изучении структурных
образований организованной преступности и лицах, действующих в этих
структурах, общей численностью и составе,
84
дислокации организованных преступных групп и сообществ, лидеров,
возглавляющих структурные элементы организованной преступности и
сложившиеся между ними отношения.
Российскими специалистами по борьбе с организованной преступностью
разработано четыре основных вида разведывательных данных об организованной
преступности:
информация, указывающая на основные направления и тенденции,
происходящие в преступной среде либо в конкретных организованных преступных
группировках;
информация оперативного характера, требующая незамедлительной
реализации со стороны оперативных спецподразделений и заинтересованных служб
ОВД;
информация доказательственного характера, которая достоверно может быть
использована на стадии следствия, либо судебного разбирательства.
Информация высшего порядка, собираемая в течение относительного длительного
времени для последующего суммирования, которая отражает общую картину
жизнедеятельности организованных преступных групп.
Далее, необходимо разработать специальную систему исчерпывающих
оперативных сведений об организованной преступности. Их надлежит собирать с
целью абсолютного владения полным объемом информации о противоправной
деятельности организованной преступности. Сбор таких сведений поможет
правоохранительным органам разработать специальную систему противодействия
по нейтрализации и блокированию организованной преступности путем
предупреждения и пресечения правонарушений, которые могут быть совершены
организованными преступными группами и сообществами. А также установить и
изобличить всех участников организованной преступной деятельности. Одним
словом, сбор, проверка и реализация оперативных сведений окажет существенную
помощь в создании правового щита от противоправных социально- опасных
посягательств на права и законные интересы общества, государства и конкретного
гражданина со
85
стороны организованной преступности, а также вытеснению ее из сферы
социальной практики.
Итак, на основании изученных различных предложений, сделанных
специалистами-криминолагами, работниками спецподразделений по борьбе с
организованной преступностью, позволило нам с учетом собственных
представлений и предложений сформировать единую систему сбора оперативных
сведений об организованной преступности, состоящую из трех разделов:
1. Данные, связанные с общеуголовной деятельностью организованной
преступности.
1.1. Сведения о нахождении (проживании, пребывании) в стране или регионе
лидеров уголовной Среды, степень и характер их влияния на преступную
активность антисоциального элемента.
1.2. Сведения о наличии общих материальных средств в преступной среде,
конкретных преступных группах и сообществах, их использование для организации
преступной деятельности.
1.3. Источники пополнения этих средств как по стране в целом, так и по
региону.
1.4. Сведения о наличии расправ с соучастниками, заподозренными в
нарушении преступных обычаев и традиций.
1.5. Сведения о наличии контрразведовательной деятельности членов
преступных сообществ.
1.6. Сведения о наличии сходок членов организованных преступных групп и
сообществ и решаемых на них вопросах.
1.7. Сведения о наличии коррумпированной связи ответственных
должностных лиц с организованными преступными группами и сообществами.
1.8. Сведения о наличии связей лидеров организованных преступных
сообществ с лицами, отбывающими уголовное наказание.
1.9. Сведения о наличии связей лидеров организованных преступных групп с
деятелями искусства, спортсменами, врачами, юристами и другими
представителями интеллигенции.
86
1.10. Сведения о совершении заказных убийств и иных преступлений,
совершенных членами организованных преступных групп и сообществ по заказу их
лидеров.
1.11. Сведения о разрешении бытовых конфликтов лидерами и иными
уголовными авторитетами преступной среды, возникшие между гражданами.
2. Данные, связанные с противоправной экономической деятельностью
организованной преступности:
2.1. Сведения о наличии устойчивых связей предпринимателей, а также
дельцов теневой экономики с традиционно-уголовной средой, характер их
взаимоотношений.
2.2. Сведения о получении от лидеров уголовной среды денежных средств на
заведение или расширение дела теневыми дельцами или предпринимателями.
2.3. Сведения об отчислении теневыми дельцами и предпринимателями части
прибыли уголовной среде.
2.4. Сведения о посредничестве представителей уголовной среды во
взаимоотношениях между теневыми дельцами и предпринимателями.
2.5. Сведения об организации личной охраны теневых дельцов и
предпринимателей и их предприятий.
2.6. Сведения о совершении заказных убийств и иных преступлений,
совершаемых организованными группами и сообществами по заказу теневых
дельцов и предпринимателей.
2.7. Сведения о попытках теневых дельцов вложить незаконно полученные
средства в легальную экономику.
2.8. Сведения о коррумпированной связи ответственных должностных лиц с
дельцами теневой экономики.
2.9. Сведения о связи дельцов теневой экономики с деятелями искусства,
литературы, спортсменами, врачами, юристами и иными представителями
интеллигенции.
87
2.10. Сведения о разрешении экономических конфликтов лидерами и иными
уголовными авторитетами преступной Среды, возникшие между
предпринимателями.
3. Данные, связанные с обшеуголовной деятельностью организованной
преступности в местах лишения свободы:
3.1. Сведения о распространении уголовными авторитетами преступной
идеологии в среде осужденных.
3.2. Сведения об уголовных связях лидеров преступной среды, находящихся в
местах лишения свободы, с находящимися на свободе.
3.3. Сведения о взаимодействии лидеров преступной среды, находящихся в
местах лишения свободы, свидетельствующие о скоординированности их
противоправной деятельности.
3.4. Сведения об объединении осужденными материальных средств и
отчислении части этих средств на свободу.
3.6. Сведения о подкупе должностных лиц мест лишения свободы.
3.7. Сведения о наличии сходок уголовных авторитетов в местах лишения
свободы и круг обсуждаемых ими вопросов.
3.8. Сведения о попытках организации противоправного противодействия
администрации мест лишения свободы.
Представляется, что противодействие организованной преступности должно
предусматривать и комплекс специальных мер, разработанных и направленных на
борьбу с организованной преступностью.
Система специальных мер по оказанию противодействия организованной
преступной деятельности должна быть выражена в двух направлениях.
Первое направление - это выявление и перекрытие каналов проникновения
организованной преступности в общество и его социальную практику. Это главная
задача государственной власти в деле борьбы с организованной преступностью, о
ней часто говорят российские специалисты - криминологи.
По данному направлению можно отнести следующие меры:
88
1. Общее управление, планирование и координация органов
правоохранительной деятельности по борьбе с организованной преступностью.
2. Борьба с легализацией преступных капиталов.
3. Специальное законодательство, посвященное борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, и соответствующие меры.
4. Общее уголовное законодательство об ответственности за организацию и
участие в противоправной деятельности организованной преступности.
Втрое направление - это обеспечение законности и безопасности
предпринимательской деятельности. Оно включает в себя следующие меры:
1. Контроль за законностью деятельности юридических и физических лиц в
предпринимательской сфере со стороны государственных органов.
2. Специальное организационно-правовое и техническое обеспечение
предпринимательской деятельности с помощью правоохранительных органов,
частных детективных агентств и охранных предприятий
93
.
Федеральным властям также следует разработать, принять и реализовать
концепцию борьбы с организованной преступностью, которая должна быть
оформлена специальной государственной программой.
Для того, чтобы предусмотренная система специальных мер по
противодействию организованной преступности была эффективной, необходимо
наличие следующих условий:
1. Консолидация усилий общества и государства. Только путем объединения
общественных и государственных институтов возможно эффективное воздействие
на причины, порождающие организованную преступность. Причины же находятся в
экономической, духовной, политической и социальных сферах.
2. Консолидация самих правоохранительных органов. В этом
консолидированном объединении каждый правоохранительный орган должен четко
знать и выполнять свои функции. В некоторых случаях допускается
93
Рушайло В. Б. Организованная преступность в России: общие тенденции, прогноз развития и противостояние //
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 1 (15). С. 3-8
89
дублирование функций, так как абсолютный монополизм может причинить вред в
деле борьбы с организованной преступностью.
3. Сотрудники правоохранительных органов, особенно спецподразделений,
должны иметь высокий уровень профессионализма и быть морально устойчивыми.
Обязательно должна быть создана система их защищенности и предоставлены
определенные социальные льготы.
По этому поводу российские специалисты-криминологи не раз высказывали
свое мнение, в частности, старший преподаватель кафедры уголовного права
Якутского филиала юридического института МВД РФ Т. А. Ткачук, предлагает
поручать расследование преступлений совершенных организованными
преступными группами и сообществами, специалистам высокого
профессионального уровня, обладающих творческим мышлением и способным
провести качественно и полноценно следственные и оперативные мероприятия.
4. Научно-пропагандистское обеспечение борьбы с организованной
преступностью. Необходима консолидации сил ученых, различных
правоохранительных ведомств и специализированных институтов для подготовки
специальной литературы, посвященной этой проблеме.
5. Информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с организованной
преступностью. Необходима консолидация всех средств массовой информации для
формирования общественного мнения в духе неприятия организованной
преступности и содействия правоохранительным органам в деле борьбы с
организованными преступными проявлениями.
Известно, что российская организованная преступность давно уже
осуществляет свою противоправную деятельность за рубежом. В целях борьбы с
транснациональной организованной преступностью необходимо российским и
зарубежным властям объединить совместные усилия для международного
сотрудничества в этой области. В связи с этим предлагается осуществить ряд мер:
1. Провести международную конференцию по проблеме
транснациональной организованной преступности, на которой стоит обсудить меры,
входящие в международную систему противодействия.
90
2. Разработать и принять конвенцию о мерах борьбы с транснациональной
организованной преступностью.
3. Учредить международный фонд борьбы с транснациональной
организованной преступностью.
4. Создать международный трибунал по транснациональной организованной
преступности.
5.Создать международную специализированную организацию по борьбе с
транснациональной организованной преступностью.
6. Учредить международный информационный центр о транснациональной
организованной преступности.
В настоящее время указанные выше меры, разработанные и предложенные
российскими криминологами, не приняты из-за ряда обстоятельств, сдерживающих
их принятие и реализацию
94
. Тем не менее, борьбу с транснациональной
организованной преступностью нельзя приостанавливать ни на миг.
Нам представляется, что можно использовать и такие формы международного
взаимодействия, как:
1. Обсуждение и выработка необходимых общих методик борьбы с
транснациональной организованной преступностью.
2. Обмен научной и практической информацией.
3. Непосредственное сотрудничество между спецслужбами России и
зарубежных стран.
По этой линии можно предусмотреть даже создание в случае необходимости
совместных оперативно - следственных бригад для раскрытия преступлений,
совершаемых транснациональными организованными преступными группами и
сообществами.
4. Обмен опытом по борьбе с организованной преступностью между
специалистами России и зарубежными стран.
5. Не исключаются и другие формы международного сотрудничества по
противодействию транснациональной организованной преступности.
94
Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2012. С. 543-544.
91
Автор считает, что сегодня нельзя обойти вниманием правовые основы
борьбы с организованной преступностью, так как противодействие этому социально
- криминологическому явлению должно осуществляться в строго
регламентированных правовых рамках.
Правовое обеспечение борьбы с организованной преступностью заключается
прежде всего, в разработке и принятии соответствующих законов, направленных на
решение данной проблемы и носящих комплексный межотраслевой характер. Еще в
1990 году российские криминологи, научные сотрудники и преподаватели из разных
регионов страны, сотрудники подразделений по борьбе с организованной
преступностью, обсудив проблемы с организованной преступностью, посчитали
необходимым неотложное принятие комплекса мер по созданию системы борьбы с
организованной преступностью и коррупцией. Итогом такого обсуждения была
разработка и принятие ими письменного обращения к Президенту СССР,
Верховному Совету СССР и Верховным Советам союзных республик.
В данном обращении предлагался комплекс мер по созданию системы борьбы,
меры были распределены по сферам противодействия. Одной из таких сфер борьбы
была сфера совершенствования правовой основы борьбы с организованной
преступностью и коррупцией. После этого прошло достаточно много времени, а в
правовом аспекте мало, что сдвинулось с мертвой точки.
Уголовные дела о преступлениях названных групп рассматривают суды в
общем порядке. Преступными организациями и преступными сообществами
должны заниматься уже только специализированные подразделения данных
органов. С особо опасными преступными организациями и сообществами,
имеющими международные связи, использующими полномочия федеральных
органов власти, либо совершившими или совершающими особо опасные
государственные и ряд иных тяжких преступлений, уже будет вести борьбу Комитет
по борьбе с особо опасной организованной преступностью, который предполагается
учредить названным проектом.