72
В криминологической литературе встречаются различные классификации мер
предупреждения (профилактики) преступлений. Наиболее часто основаниями
классификации являются следующие: социальный уровень предупредительной
деятельности, объем (массовость охвата), территориальный масштаб, этап
воздействия на объект профилактики, направленность, вид (содержание)
воздействия, субъект разработки и применения и другие.
По социальному уровню (по принципу целеполагания, в зависимости от
иерархии причин и условий) одни авторы выделяют два, другие - три уровня
предупредительной деятельности, которые каждый из авторов именует по-своему.
Например, А.И. Алексеев по принципу целеполагания (уровню) выделяет
общесоциальное (общее) и специально-криминологическое (специальное)
предупреждение преступности. Аналогичной позиции придерживается и С.И.
Курганов
79
.
По мнению В.Н. Бурлакова, в зависимости от иерархии причин и условий
преступности выделяются три основных уровня ее предупреждения:
общесоциальный (общая профилактика), специально - криминологический
(криминологическая профилактика), индивидуальный (индивидуальная
профилактика)
80
.
Г.М. Миньковский в зависимости от социального уровня также выделяет три
группы мер предупредительной деятельности, однако отличных от указанных В.Н.
Бурлаковым, а именно: общесоциальные, противодействующие социальным
патологиям, специальные (криминологические)
81
.
Наряду с этим Г.М. Миньковский по объему (массовости охвата) разделяет
предупредительные меры на общие, особенные и индивидуальные, которые в
зависимости от стадий проявления криминогенных детерминант делит на семь
этапов воздействия на объект
82
.
79
Курганов С.И. Указ. соч. С. 72.
80
Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. СПб.:
ВШ МВД России, 2012. С. 153 - 157.
81
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. М.: Изд-во БЕК, 2011. С. 184
- 187.
82
Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. С. 188 - 190.
73
По направленности и видам (содержанию) одни авторы выделяют такие меры
профилактики всех уровней, масштабов, объемов, как социально-экономические,
организационно-управленческие, идеологические, социально-психологические,
медицинские и психолого-педагогические, технические, правовые, другие делят их
на экономические, политические, социальные, организационно-управленческие,
культурно-воспитательные, правовые и иные (например, демографического,
экологического, технического характера),третьи - на экономические, социальные,
идеологические, технические и правовые.
По этапам воздействия на объект профилактики одни ученые классифицируют
меры предупреждения в зависимости от момента применения на ранние меры и
последующее предупреждение. В.С. Четвериков в предупредительной работе
органов внутренних дел выделяет следующие основные этапы:
разработка и осуществление общих направлений и мер по предупреждению
преступлений на основе анализа состояния, структуры и динамики преступности;
конкретизация общих направлений до уровня решения отдельных задач на
более уязвимых в криминогенном отношении территориях и объектах народного
хозяйства, включая коллективы предприятий, учреждений и организаций;
проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, состоящими на
профилактических учетах в органах внутренних дел либо нарушающих нормы
общественной жизни;
предотвращение преступлений со стороны лиц, о преступных намерениях
которых стало известно органам внутренних дел;
раскрытие совершенных преступлений с тем, чтобы пресечь продолжение
преступной деятельности и не допустить новые преступления;
работа с конкретными лицами, как склонными к совершению преступлений,
так и ранее судимыми, с целью недопущения совершения ими преступлений.
74
Исходя из вышеизложенных теоретических рассуждений, диссертант считает,
что одним из оснований является классификация мер по трем основным уровням ее
предупреждения: общесоциальный (общая профилактика), специально -
криминологический (криминологическая профилактика), индивидуальный
(индивидуальная профилактика).
Общесоциальный уровень (общая профилактика) включает в себя
деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение
противоречий в области экономики, социальной, нравственно-духовной жизни,
правовой сферы и т.п.
При этом следует отметить, что меры общесоциального предупреждения
имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют не только на причины
и условия организованной преступности, но практически на все виды, группы,
разновидности причин, условий и других детерминант преступности.
Учитывая, что предупреждение преступлений на общесоциальном уровне
достаточно полно рассмотрено в учебниках, диссертационных исследованиях и
других работах, нет необходимости в ее подробном дальнейшем изложении.
Задачей специальных мер является устранение действия конкретных
криминогенных факторов либо смягчение действия негативных нравственных норм,
создание обстоятельств, препятствующих совершению преступлений.
По мнению А.Э. Жалинского, такое предупреждение преступлений
представляет собой «социальный процесс, основой которого является применение
отвечающих требованиям общественной морали и законности специальных методов
и приемов, знаний и навыков регулирования социальных отношений только в целях
ликвидации тех или иных отрицательных моментов, которые могут вызвать
совершение преступлений, то есть в целях обеспечения уголовно-правовых
велений»
83
.
А.И. Алексеев в специально-криминологическом предупреждении
преступлений выделяет следующие меры предупреждения: в зависимости от
момента применения (начала реализации) - раннее и непосредственное
83
Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 2011. С. 202.
75
предупреждение первичных и рецидивных преступлений; по степени радикальности
им выделяются меры, предупреждающие возможность возникновения
криминогенных явлений и ситуаций, нейтрализующие (блокирующие,
минимизирующие) такие явления и ситуации, полностью устраняющие их; по
правовой характеристике - базирующиеся на нормах права, но ими не
регламентированные, и детально урегулированные юридическими нормами; по
механизму действия - меры-сигналы и меры прямого действия.
Специально-криминологические меры (мероприятия) должны
разрабатываться и осуществляться применительно к различным видам
преступлений, в том числе совершаемых организованной преступностью, типам
преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, различным
социальным группам, отраслям хозяйства.
Для предупреждения общеуголовных преступлений насильственной
направленности важное значение имеет эффективная и качественная охрана
(защита) имущества физических и юридических лиц, в том числе государственной
собственности, наиболее часто подвергающейся криминальным покушениям со
стороны организованной преступности. Ненадлежащая охрана собственности
является своего рода мотивом (стимулом) для совершения нападений с целью
завладения.
Данное направление также является довольно объемным. Поэтому
остановимся лишь на отдельных мерах.
Так, в целях профилактики грабежей и разбоев в отношении водителей,
пассажиров, перевозимого груза подразделениям вневедомственной охраны следует
создавать собственные автостоянки на автомагистралях, которые должны быть
взяты под охрану, оборудованы системами тревожной сигнализации с выводом на
пульты централизованного наблюдения.
Должна быть расширена сфера оказываемых охранно-транспортных услуг,
предоставления специализированного транспорта для перевозки грузов и ценностей,
проработан вопрос оснащения нарядов милиции системами спутниковой связи,
позволяющими осуществлять дистанционный контроль за
76
местом нахождения и скоростью движения охраняемого груза, обмена информацией
с милицией.
Сложившаяся в настоящее время система защиты малого
предпринимательства со стороны правоохранительных органов не получает каких-
либо дополнительных возможностей в сравнении с иными категориями
потерпевших от преступных проявлений. Во многом это основано на
конституционном положении о равенстве всех форм собственности. В то же время
для разработки системы защиты малого предпринимательства от преступных
посягательств со стороны криминальных структур целесообразно предусмотреть
мероприятия по:
развитию системы охранных и иных услуг, предоставляемых малым
предприятиям правоохранительными и контролирующими органами для защиты от
криминальных посягательств;
усилению роли корпоративных объединений малого предпринимательства в
обеспечении законности и экономической безопасности в деятельности субъектов
малого бизнеса;
совместному проведению мероприятий с участием помощников глав
администраций субъектов Российской Федерации по вопросам борьбы с
организованной преступностью, по проверке целевого использования средств,
направляемых на поддержку малого предпринимательства;
созданию системы информационного обеспечения малого
предпринимательства для обеспечения более широкого доступа негосударственных
малых предприятий к информации для проверки нанимаемого персонала на предмет
выяснения его криминального прошлого, выявления недобросовестных
коммерческих партнеров;
усилению ответственности за совершение отдельных правонарушений;
развитию форм и методов взаимодействия правоохранительных органов,
частных охранно-детективных структур, профессиональных объединений
предпринимателей в выявлении криминальных угроз, предупреждении и
пресечении преступных посягательств на собственность малых предприятий,
77
бизнесменов и членов их семей, организации совместных действий при
возникновении чрезвычайных обстоятельств, ситуаций или происшествий.
Предупреждению, пресечению и сокращению фактов вымогательства будет
способствовать становление и укрепление частных служб безопасности
предприятий. В отличие от органов внутренних дел, действующих в интересах
государства и общества в целом, службы безопасности создаются и действуют
исключительно в интересах конкретных предприятий
Обеспечение безопасности предпринимательства, охрана имущества и других
интересов субъектов рынка требует развития частной охранно-детективной
деятельности, формирования развитой инфраструктуры негосударственного
обеспечения безопасности бизнеса, включающей создание системы
информационно-аналитического обеспечения предпринимательства.
Немаловажное значение для предупреждения организованной преступной
деятельности имеет выявление и пресечение коррупционных связей организованной
преступности в государственных органах власти и управления. Своевременный сбор
информации и ее анализ позволяет выявлять чиновников, работающих в интересах
организованных группировок, и своевременно проводить комплекс мероприятий по
их нейтрализации и недопущению вредных последствий такой деятельности.
Индивидуальный уровень (индивидуальная профилактика) представляет собой
конкретизацию общесоциальных и специально-криминологических мер в
отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми
нормами. Эта деятельность направлена на:
а) устранение неблагоприятных воздействий на конкретную личность,
могущих привести к формированию антиобщественной направленности и
общественно опасному поведению;
б) изменение социально неодобряемого поведения, ведущего к переходу на
преступный путь, и коррекцию порождающих его ориентаций и черт личности;
в) применение неотложных мер по предупреждению непосредственно
подготавливаемых преступлений, пресечению попыток их совершения.
78
Задача (в общеупотребительном смысле) определяется как что-либо,
требующее исполнения, разрешения. Позволим себе не согласиться с точкой зрения
некоторых авторов, которые под задачами понимают цели, к достижению которых в
процессе своей деятельности должно стремиться общество
84
. Мы согласимся с
мнением С.И. Ожегова, определившего задачи, как средства достижения цели, под
которой принято понимать предмет стремления, то, что необходимо осуществить
85
.
Именно посредством реализации задач возможно достижение цели.
Законодательное закрепление задач борьбы с организованной преступностью
в Российской Федерации в едином нормативном акте отсутствует и складывается
из задач, которые стоят перед правоохранительными органами в целях защиты
нашего общества от преступных посягательств. С учетом изложенного определим
следующие основные задачи по борьбе с организованной преступностью в
Российской Федерации:
1.Обеспечение безопасности личности - приоритетная задача
правоохранительных органов. Законодательное определение безопасности
содержится в Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» с изм.
26.06.2008 г.
86
(далее Закон о безопасности), который под безопасностью понимает
состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества,
государства от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности личности
(как задача) предполагает осуществление деятельности, направленной на
недопущение, предотвращение, снижение потенциальной угрозы нарушения прав и
свобод граждан, закрепленных в главе 2 Конституции РФ
87
;
2. Предупреждение и пресечение преступлений – которая является, одной
84
Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О полиции». М., 2013. С. 15.
85
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь. М., 2005. С. 681.
86
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, №15. Ст.769.
87
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 с изм.30.12.2008 г.// СЗ РФ.2009, №4, ст.445.
79
из основных задач правоохранительных органов Российской Федерации.
Предупреждение преступлений включает в себя предупреждение потенциальных
преступлений (общая и частная превенция), а также предупреждение замышляемых
преступлений (стадия приготовления к преступлению)
88
. Пресечение преступлений
осуществляется на стадии покушения на преступление, иными словами, пресечение
преступления осуществляется в момент осуществления лицом противоправных
действий, формирующих объективную сторону преступления;
3. Выявление и раскрытие преступлений.
Под выявлением преступлений понимается система мер, направленных на
установление объективной стороны преступления. Иными словами, выявить можно
только латентные преступления, при которых «в тени» остается событие
(объективная сторона)
89
. Раскрытие преступления - это система мер, направленных
на изобличение лица, совершившего преступление. Применительно к данной группе
преступлений имеются сведения о событии преступления, однако неизвестно лицо,
его совершившее (преступления, совершенные в условиях неочевидности);
4.Профилактика преступлений.
По мнению Г.М. Миньковского, правовые меры профилактики включают:
а) совершенствование уголовного, административного, трудового,
гражданского, семейного и других отраслей законодательства;
б) введение и совершенствование правовых запретов и ограничений,
способствующих предупреждению и пресечению возникновения условий для
преступлений;
в) введение и совершенствование административно-правовых норм,
направленных на то, чтобы мерами взысканий за правонарушения пресечь
формирование привычек и стереотипов поведения, которые в определенной
ситуации могут привести к преступлению;
г) поощрение добровольного отказа от доведения преступления до конца;
д) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики и др.
90
88
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ с изм. 19.04.2014 г. // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2954.
89
Ситковский А.Л. Преступность и общество: Сборник научных трудов. М., 2011. С. 114.
90
Кузнецова Н.Ф., Миньковский Г.М. Криминология: Учебник. М. 2011. С. 194 - 195.
80
Индивидуальная профилактика возможна в различных формах, в первую
очередь применяемых к рядовым участникам профессиональной криминальной
среды, а именно:
наблюдение за их поведением, их предостережение о недопустимости
нарушения закона, использование иных средств правового контроля за их
поведением;
оказание им необходимой правовой помощи, помощи в бытовом и трудовом
устройстве после освобождения из мест лишения свободы;
защита их прав и законных интересов;
направление их в необходимых случаях на принудительное лечение от
алкоголизма или наркомании;
использование антикриминогенного потенциала семьи, родственников и
других близких этим людям лиц;
оказание психиатрической помощи тем из этих лиц, которые имеют
психические отклонения, или принятие мер к их принудительному лечению;
изменение их мировоззрения с помощью привлечения для этих целей
религиозных организаций;
привлечение этих лиц к уголовной, административной и другим видам
юридической ответственности. Такое предупреждение осуществляется в отношении
отдельных преступников с целью нейтрализации их общественной опасности,
прежде всего криминальной мотивации, воспитания потенциальных субъектов
криминальной среды, их отрыва от этой среды.
5. Охрана общественного порядка, общественной безопасности, окружающей
среды, конституционного строя, а также обеспечение мира и безопасности
человечества можно отнести к числу традиционных полицейских задач. Правовые
основы общественной безопасности содержатся в Законе о
81
безопасности
91
. Обеспечение общественной безопасности осуществляется путем
проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности,
системы мер экономического, политического, организационного и иного характера,
адекватных угрозам жизненно важным интересам общества;
6. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности. Данная задача имеет конституционные основы: ст. 8 Основного
Закона России гарантирует равенство всех форм собственности.
92
7. Оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов. Реализация данной задачи обеспечивается посредством
исполнения следующих обязанностей правоохранительных органов: обеспечение
сохранности найденных и сданных документов, вещей, ценностей и другого
имущества, принятие мер по их возврату законным владельцам либо по реализации
в установленном порядке; принятие в чрезвычайных ситуациях неотложных мер по
спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране
имущества, оставшегося без присмотра и др.
Кроме того, применительно к предупреждению преступлений, совершаемых
организованной преступностью, на специально-криминологическом уровне можно
выделить следующие основные направления:
1.Предупреждение общеуголовных преступлений насильственной
направленности (разбои, бандитизм, похищения людей, вымогательство);
2.Предупреждение других общеуголовных преступлений, в которых насилие
может быть, но не является обязательным элементом состава преступления
(торговля оружием, торговля людьми, вымогательство денег под обеспечение
защиты, завуалированное под выполнение различных работ и услуг, угон
автомобилей и др.);
3.Предупреждение преступлений, связанных с пороками общества
(незаконный оборот наркотиков, сутенерство, проституция, незаконные
азартные игры);
91
Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1992, № 15, ст. 769.
92
Конституция Российской Федерации от12 декабря 1993г. с изм. 30.12.2008 г.// СЗ РФ.2009.2009, №4, ст.445.