отсутствие государственной регистрации прав на находящиеся в
госсобственности объекты недвижимого имущества и земельные участки;
недостаточная техническая обеспеченность взаимодействия участников
управления, приводящая к ограничению доступности государственных услуг в
сфере управления федеральным имуществом, а также открытости информации о
целях, задачах и результатах управления федеральным имуществом.
На сегодняшний день, несмотря на то, что с момента появления
специального подразделения для борьбы с правонарушениям в области
приватизационных правоотношенияй, прошло целых пять лет, эффективность от
своей деятельности они так и не показали, правонарушения в области
приватизации продолжают фиксироваться. Практические примеры
неэффективности «отдела по борьбе с преступлениями, связанными с
приватизацией государственной собственности» выявляются и в г. Оренбурге.
Так, в мае 2017 года в г. Оренбурге было установлено, что житель г. Оренбурга
безработный гражданин А., в целях завладеть муниципальной собственностью —
магазином №15, располагаемом в Ленинском районе г. Оренбурга без разрешения
администрации магазина, составил фиктивный протокол общего собрания
закрытого акционерного общества «Весна» и зарегистрировал его в
администрации Ленинского района г. Оренбурга. Также при приватизации
оренбургской производственной коммерческой фирмы «Юность» его
руководители намерено снизили стоимость основных и оборотных средств и по
поддельным документам от имени трудового коллектива выкупили предприятие
по старой балансовой цене. В целом, анализ архива Ленинского районного суда г.
Оренбурга показал, что в основном преступления совершаются руководителями
приватизируемых предприятий.
Нельзя не отметить тот факт, что в основном данная категория
преступлений носит латентный характер, поэтому, безусловно, «отделу по борьбе
с преступлениями, связанными с приватизацией государственного имущества»
необходимо усовершенствовать свою деятельность.
Анализируемые примеры, ярко отражают вопросы правонарушений в сфере
приватизации государственной и муниципальной собственности. К сожалению, в
виду латентности данной категории правонарушений сложно провести подробный
анализ со статистическими данными, но даже самые значимые примеры в
Оренбургской области, позволяет делать соответствующие выводы о
масштабности данной проблемы и ее рационального решения.
Таким образом, рост преступлений в области приватизации
государственного и муниципального имущества в РФ, сложность выявления
данной категории правонарушений, в связи с их тесной взаимосвязью с другими
составами, говорит о том, что существующее на сегодняшний день
законодательство, а также деятельность уполномоченных на то должностных лиц,
являются недостаточно эффективными. Для решения данной проблемы, в первую
очередь, необходимо систематизировать и усовершенствовать существующее
законодательство о приватизации, а также ужесточить меры наказания за
преступления в данной сфере. Ужесточить санкции, которые затрагивают
преступления, совершаемые должностными лицами с использованием своего
служебного положения.
Полная инвентаризация государственной собственности и определение це-
левой функции являются базовой предпосылкой для сокращения избыточного
государственного сектора в экономике и оптимизации управления объектами
(имуществом), необходимыми для реализации функций государства и стратегиче-
ских задач экономического развития.
Значительная работа в этом направлении проведена в 2012–2016 гг. (Госпро-
грамма по управлению федеральным имуществом на период до 2018 г.; рас. Пра-
вительства РФ № 191-р от 16.02.2013, пост. Правительства РФ № 327 от
15.04.2014, приказ Минэкономразвития РФ от 26 декабря 2013 г. № 784)17, однако
остается немало проблем:
«ловушка административного ресурса»: отсутствие (аргументированного)
целевого назначения того или иного объекта государственного имущества;
отсутствие политической воли и арбитража между ФОИВ при определе-
нии целевых функций;
«ловушки планирования»: отсутствие целевой функции включает прива-
тизационный механизм независимо от осмысленности данного решения;
обременение избыточными активами, издержки от их содержания, а также
упущенная выгода от их использования (источник коррупционных рисков);
отсутствие однозначно определенных целей управления государственным
имуществом (прозрачность целей приватизации/неприватизации конкретных ак-
тивов);
«ловушки политических деклараций»: исключение активов из списков к
приватизации после объявления приватизационных целей и программ (например,
выход государства из несырьевых отраслей в 2018 г.);
пересмотр планов приватизации после их утверждения;
«ловушки централизации»: невозможность (административно и финансо-
во) управлять всеми объектами федеральной собственности (казны) в регионах;
противоречие между качеством активов и возможностью приватизации.
В 2018–2024 гг. необходимо:
содержательно присвоить целевую функцию каждому активу и закрепить
нормативными документами;
отразить целевую функцию в единой системе учета и управления имуще-
ством (стратегическое развитие активов, находящихся в собственности государ-
ства, или разгосударствление, вовлечение активов в коммерческий оборот, при-
влечение инвестиций, реализация программы технологического развития);
определить дорожные карты (ДПР), достижения целевой функции по
каждому активу и создать систему контроля за их исполнением;
определить меры ответственности и инструменты мотивации субъектов
управления за реализацию принятых решений (дорожных карт);
обеспечить проведение аналогичной работы на уровне субъектов Россий-
ской Федерации и муниципалитетов.
Несмотря на значительное улучшение законодательной базы в 2010–2016
гг., законодательство о приватизации не ориентировано на привлечение инвести-
ций в развитие отчуждаемых из государственной собственности активов (объек-
тивная проблема качества активов), в том числе у малого и среднего бизнеса. Пла-
ны приватизации формируются по остаточному принципу (принцип презумпции
сохранения, а не презумпции приватизации). Имеющиеся механизмы эффективной
продажи недостаточны, так как необходим разный инструментарий для разных
классов активов с учетом конъюнктуры. Новые технологии продаж и информаци-
онного обеспечения процессов управления госсобственностью требуют система-
тизации на всех публично-правовых уровнях.
Среди мер общего характера для 2018–2024 гг. наиболее важными являются:
внесение изменений в ФЗ о приватизации, предусматривающих возмож-
ность привлечения «профильных» стратегических инвесторов путем установления
обременений на деятельность АО в постприватизационный период;
диверсификация методов в зависимости от привлекательности и отрасле-
вой принадлежности активов (открытый финансовый рынок, продажа стратегиче-
ским инвесторам, MBO) и публичная экспертиза имеющихся опций;
законодательное определение долгосрочных ограничений по участию
иностранных инвесторов в отдельных секторах и крупнейших компаниях.
Необходимо ввести в практику методы ускорения приватизации миноритар-
ных и некрупных объектов, вовлечения объектов казны в коммерческий оборот:
заявительная приватизация не являющихся крупнейшими активов, пред-
полагающая утверждение и публичное размещение единого электронного перечня
объектов недвижимого имущества c включением в него имущества казны, имуще-
ства, являющегося непрофильными активами госкомпаний и их ДЗО, имущества
на вещных правах ГУП и ГБУ, не используемого ими по назначению или в своей
основной деятельности с возможностью для неограниченного круга лиц предло-
жить цену и выкупить соответствующие активы;
упрощение процедуры продажи объектов некоторых категорий без вклю-
чения в приватизационную программу, т. е. на уровне ведомств, при обязательном
включении данных об этом в сводный отчет о результатах приватизации, подго-
тавливаемый Правительством РФ;
отказ от института рыночной оценки приватизируемых объектов недви-
жимости в случае открытых электронных торгов и отсутствии обременений у со-
ответствующих объектов.
Для ускорения расчистки государственной собственности от неликвидов и
санации неэффективных предприятий необходимо ввести в практику следующие
новые инструменты:
расчистка реестра от миноритарных пакетов акций ДЗО вертикально-
интегрированных структур: снятие законодательного ограничения (внесение из-
менений в ГК РФ) и передача миноритарных пакетов компаний, являющихся ДЗО
ранее созданных вертикально-интегрированных структур, в собственность голов-
ных компаний соответствующих ВИС;
упрощение порядка проведения ликвидационных процедур в отношении
ГУП, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, — их исключение из
единого госреестра юридических лиц вне зависимости от наличия задолженности
по налогам и сборам;
для проблемных компаний, проходящих процедуру банкротства, необхо-
димо унифицировать (взаимодополнить) законодательство о банкротстве и зако-
нодательство о приватизации, предусмотрев возможность продажи на единых тор-
гах единым лотом 100% акций и всей кредиторской задолженности;
упрощение продажи миноритарных (менее 25%) пакетов акций компаний,
не являющихся крупнейшими, путем возможности их прямого выкупа непосред-
ственно самими АО или иными акционерами без оценки, по номинальной стоимо-
сти акций, в случае отказа от выкупа выставление их на открытые электронные
торги по начальной цене, равной номинальной стоимости.
2.3 Оценка целесообразности приватизации государственной
собствености в России в условиях санкций
Применительно к России не известны официальные заявления высших
должностных лиц, в которых приватизация и разгосударствление оценивались бы
негативно. Напротив, на уровне официальных деклараций политику
разгосударствления можно считать однозначным трендом в российской
экономической политике:
— 2010 г. — внесены важные поправки в федеральный закон о
приватизации, на высшем уровне обсуждается новая «большая» приватизация;
— 2012 г. — предусмотрено завершить к 2016 г. выход государства из
капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к субъектам
естественных монополий и организациям оборонного комплекса (Указ Президента
РФ «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 г.
No 596);
— 2012 г. — увеличение прогноза планов приватизации на 2011— 2013 и
2014—2016 гг. компаний с государственным участием, относящихся к
крупнейшим;
— 2013—2017 гг. — принята и скорректирована Государственная
программа по управлению федеральным имуществом на период до 2018 г.,
которая предполагает максимально сократить присутствие государства в
экономике;
— 2017 г. — сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или
контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем
количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на
товарных рынках, отнесено к числу основополагающих принципов
государственной политики по развитию конкуренции (Указ Президента РФ No 618
от 21 декабря 2017 г. «Об основных направлениях государственной политики по
развитию конкуренции»)
; — 2018 г. — «доля государства в экономике должна постепенно
снижаться» 4 (Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1 марта 2018 г.).
На практике в России в 2000-е годы серьезно изменилась роль, которую
государство играет в сфере отношений собственности, по сравнению с периодом
1990-х годов. В 2000—2005 гг. усилия государства были направлены
преимущественно на оптимизацию своего присутствия в экономике,
сохранившегося после реализации программ чековой (1992—1994 гг.) и денежной
(1995—1999 гг.) приватизации. В последующие годы масштабы присутствия
государства явно расширились за счет активизации компаний с долей государства
в капитале. Госкомпании встали на путь расширения масштабов своего бизнеса и
его диверсификации, участвуя в слияниях и поглощениях. После 2005 г.
активизировалась политика укрупнения разрозненных активов, остающихся в
собственности государства, в интегрированные структуры, которые в ряде случаев
охватывали целые отрасли (авиационная и атомная промышленность,
судостроение).
Новым аспектом в имущественной политике государства стало появление в
2007— 2008 гг. государственных корпораций. Кризис 2008—2009 гг., как и во
многих странах, привел к определенному увеличению, по крайней мере,
косвенного владения государства, однако в России, в отличие от других стран,
реприватизация (обратный выкуп) в 2010—2012 гг. не наблюдалась. Расширение
косвенного владения продолжалось и в 2014—2017 гг., затрагивая различные
секторы (нефтяной, банковскофинансовый, торговлю и др.).
Проведенные нами расчеты свидетельствуют о росте государственного
присутствия в экономике с 42,8% ВВП в 2006 до 48,0% в 2017 г. (рис. 2). В 2006—
2016 гг. консервативно оцениваемая доля компаний с государственным участием
(КГУ) в ВВП выросла с 23,4% до 27,3%, а доля сектора государственного
управления — с 16,9 до 19,2% ВВП.
Рисунок 2.6 – Вклад государственного сектора в ВВП России, 2006-2017 гг., %
По сравнению с другими странами относительные размеры капитализации,
численности занятых и вклад в ВВП российских КГУ значительны и имеют
тенденцию к росту. Доля сектора государственного управления в экономике
России соответствует среднему уровню, характерному для стран — членов ОЭСР,
однако в России данный показатель имеет тенденцию к росту. Оценка общей доли
государства в ВВП и ее динамики также может свидетельствовать о негативных
тенденциях в российской экономике. Данный показатель на 6—12 п. п. выше
уровня, характерного для большинства экономик развивающихся стран и, в
отличие от Китая и Индии, продолжает возрастать. Рост количественных
характеристик роли государственного сектора в ВВП сопровождается
качественной экспансией государства в экономику и деятельность компаний с
государственным участием, возложением на последних внеэкономических рисков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Под приватизацией следует понимать переход жилья в собственность граж-
данина Российской Федерации. До 1.03.2010 года сделать это можно было бес-
платно. Позже президент продлил программу на неопределенный срок.
После завершения оформлений собственник станвоится полноправным
владельцем, и может дарить, обменивать, продавать, жилплощадь, сдавать в
аренду с соблюдением законодательных норм.
Имущество может быть изъято за банковские или крупные коммунальные
долги.
Обратиться по поводу перевода недвижимого имущества в личную
собственность может любой совершеннолетний гражданин, являющийся
ответственным квартиросъёмщиком.
При этом участниками являются все лица, прописанные по этому адресу, а
все несовершеннолетние имеют право на получение доли в установленном
порядке.
Нобходимо явиться в один из территориальных центров. Далее заполняется
заявление по образцу, который предоставляется на месте.
На этом этапе достаточно прийти любому прописанному, он же и
подписывает бумагу, а также доверенность (заверенную нотариально) на имя
сотрудников этой организации, на основании которой они могут подать
документы от имени собственника. При себе в этот момент требуется иметь
договор соцнайма и паспорт.
Необходимы подписи под заявлением всех проживающих (прописанных),
достигших 14-летнего возраста, их паспорта (оригиналы).
Если кто-то из этих людей не может лично участвовать, он также может
обратиться в нотариальную контору, чтобы заверить бумаги (образец согласия на
приватизацию), делегирующие его полномочия другому члену семьи.
В результате собственник получает договор приватизации, который нужен
представителям Росреестра для выдачи Свидетельства о собственности —
выписки из ЕГРН.
Ниже представлен полный список документов для приватизации через
МФЦ, которые следует иметь при себе в день обращения:
Кадастровый паспорт объекта;
Документы всех зарегистрированных жильцов (паспорта, удостоверения
личности, свидетельства о рождении детей);
Справку о прописке или выписку из домовой книги, в зависимости от
типа дома;
Выписка по лицевому счёту;
Если происходила смена паспорта в период с 09.1991 года и до момента
регистрации, взять справку о замене;
Подтверждение того, что лицо – заявитель не владеет приватизирован-
ным жильём;
Если какие-то граждане не желают участвовать в приватизационном
процессе, от них требуется письменный отказ от прав;
Если кто-то из зарегистрированных участвовал в приватизации другого
объекта, предъявите бумаги, подтверждающие этот факт;
Также нужно предъявить квитанцию по оплате пошлины.
Сама услуга бесплатная, но заплатить нужно в несколько инстанций за
выдачу необходимых бумаг. В частности, техпаспорт с планом стоит 1500 рублей,
выписка из реестра – 500, столько же стоит доверенность и справка о неучастии, а
государственная пошлина за договор взыскивается с каждого участника по 1000
руб. Могут быть нюансы, обусловленные региональным законодательством.
Государство установило время оформления в течение двух месяцев с
момента обращения. Не считаются праздничные дни и выходные. То есть,
обратившись перед очередными «красными днями календаря» придётся учесть,
что работа начнётся только после них.