смягчить аграрное перенаселение в центральных регионах страны;
через крестьянскую колонизацию подготовить условия для будущего
промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока;
создать в этих регионах крестьянскую фермерскую систему.
Для переселенцев правительство устанавливало низкие цены на железнодо-
рожные билеты, освобождение от налогов на 5 лет, ссуды и кредиты на покупку
земли, машин, землеустройство, создание с помощью государства соответствую-
щей инфраструктуры. В незаселенные и неосвоенные районы Сибири и Дальнего
Востока в начале прошлого века предполагалось переселить 30 млн крестьян из
малоземельных европейских регионов страны. Удалось переселить до февраль-
ской революции по официальным отчетностям лишь около 10 млн. Почти 20%
крестьян через 2-3 года продали земельные участки и отправились в города, и
лишь 3,5 млн переселенцев остались в восточных регионах и стали значительной
частью их населения. Население Сибири в те годы увеличилось в 1,5 раза, а Ал-
тайский край является образцом Cтолыпинской политики переселения и освоения
земель.
П.А. Столыпин предполагал, что все задуманные им реформы будут осу-
ществлены комплексно и дадут максимальный эффект в долговременной перспек-
тиве, но, как мы видим, этого не произошло.
В советское время прилагалось немало усилий по освоению Дальнего Во-
стока: повышению плотности населения, развитию инфраструктуры, строитель-
ству военно-морских баз, освоению природных ресурсов, но после распада СССР
промышленность этого региона деградировала, здесь остро ощущается нехватка
рабочих рук из-за экстремальных природно-климатических условий, отдаленности
региона от промышленно-развитых районов страны и бездорожья.
Новый законопроект предусматривает безвозмездное предоставление граж-
данам земельного участка площадью 1 га в Дальневосточном федеральном округе
под индивидуальное жилищное строительство, фермерское хозяйство или пред-
принимательскую деятельность. Однако не могут быть переданы в безвозмездное
пользование участки, находящиеся в собственности физического или юридическо-
го лица, в границах территорий опережающего социально-экономического разви-
тия и особых экономических зон, зон территориального развития, зарезервирован-
ных для государственных или муниципальных нужд.
Благодаря недавно вступившим в силу поправкам в закон «О дальнево сточ-
ном гектаре», гражданам стали доступны новые земли, которые ранее были за-
крыты от выдачи, такие как охотничьи угодья, защитные леса и территории Рос-
недр. Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, Мин-
востокразвития России и ответственные ведомства провели анализ границ откры-
тых областей для того, чтобы актуализировать показатели по количеству предо-
ставляемых земель. Так, для выбора граждан сегодня дос тупно 185 млн га, что на
30% больше территорий, чем до введения в действие поправок в закон.
Закон предусматривает запрет сплошных рубок леса, расположенного на
раздаваемых участках, и определение особенностей реализации древесины. Полу-
чить землю из лесного фонда можно будет лишь после 15 лет надлежащего ис-
пользования участка и при условии его предварительного перевода в земли иных
категорий.
В течение года после предоставления участка гражданин обязан направить в
уполномоченный орган уведомление о выбранном способе использования участка,
а через 3 года — декларацию об использовании земельного участка. По истечении
5 лет, если земля эффективно используется, ее можно будет арендовать или полу-
чить в собственность, в противном случае последует ее изъятие.
Для получения участка не требуется переезжать на постоянное проживание
в дальневосточные регионы. Однако следует отметить, что земля не может быть
передана, подарена или продана иностранным гражданам, лицам без гражданства
или иностранным юридическим лицам.
Закон вступил в силу с 1 июня 2016 г. для жителей Дальневосточного феде-
рального округа, а с 1 февраля 2017 г. и до 1 января 2035 г. — для всех остальных
граждан РФ. Согласно ему, с 1 июня 2016 г. начался первый этап предоставления
земельных участков. Участки выдавались только в пределах отдельных муници-
пальных образований, которые были выбраны властями субъектов ДФО. С 1 ок-
тября 2016 г.
участки начали выдавать на территории всего Дальневосточного федераль-
ного округа. При этом до 1 февраля 2017 г. участки могли получить только граж-
дане, зарегистрированные на территории ДФО. После этой даты землю могли по-
лучить все граждане страны.
По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, проект
«Дальневосточный гектар» вызвал большой интерес у каждого пятого жителя
страны, особенно в возрасте 18-24 лет. Так, 61% опрошенных дальневосточников
считают, что данная программа повысит уровень их жизни в регионе.
В рамках программы «Дальневосточный гектар» подано 106864 заявки о
предоставлении гектара земли, из них одобрено и отдано в пользование 32975
участков, оставшиеся 73889 заявки находятся в стадии рассмотрения.
Также в Федеральном законе «О дальневосточном гектаре» статьей 7 преду-
смотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка
в безвозмездное пользование. Следует отметить, что в договоре безвозмездного
пользования не устанавливаются требования к выполнению каких-либо работ или
оказанию услуг, участок предоставляется гражданину без конкурса и должен быть
свободен от прав третьих лиц и находиться в свободном обороте, не указан в ли-
цензии на пользование недрами, не находиться на территории традиционного
природопользования коренных малочисленных районов Севера, Сибири и Дальне-
го Востока.
Отзывы населения ДФО о программе «Дальневосточный гектар» неодно-
значны.
Спустя 2 года, при проведении исследования в ходе реализации программы,
можно уже сделать некоторые выводы. Земельные участки стали осваивать люди,
у которых есть собственный первоначальный капитал или возможность получения
кредита. Даже для того, чтобы улучшить свои жилищные условия и развивать
фермерское хозяйство, гражданам необходимо обустраивать инфраструктуру
вблизи своих участков за счет собственных средств, например, строительство до-
рог или газопроводов, трубопроводов для развития этих территорий, так как по
данной программе этого не предусматривается, а уровень безработицы на Дальнем
Востоке остается высоким.
Но самая главная проблема заключается в том, что под предоставление зе-
мельных участков попали земли, находящиеся в собственности местных жителей,
которые не считали обязательным устанавливать границы своих земельных участ-
ков, находящихся в собственности до реализации этой программы. То есть сведе-
ния об этих земельных участках не содержатся в базе данных Росреестра. Необхо-
димо учесть и тот факт, что Интернет во многих отдаленных селах Дальнего Во-
стока отсутствует или очень плохого качества. В итоге при распределении участ-
ков ущемляются права населения, постоянно проживающего на территории Даль-
невосточного федерального округа.
Нами было проведено исследование в Сахалинской области, где к кадастро-
вому инженеру обратился собственник земельного участка, чьи права были нару-
шены в связи с реализацией программы «Дальневосточный гектар», для уточнения
местоположения границ земельного участка на местности (рис. 2.4).
Рисунок 2.4 – Схема расположения земельных участков на момент подготовки
межевого плана
Кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного
участка с кадастровым номером 65:05:0000007:213, расположенного: Сахалинская
область, Анивский район, были выполнены в связи с тем, что граница земельного
участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законода-
тельства. В результате кадастровых работ граница земельного участка установле-
на по границам смежных земельных участков, сведения о которых содержатся в
ЕГРН, что соответствует чертежу границ в свидетельстве на право собственности
на землю.
На территории указанного земельного участка были поставлены на учет 4
земельных участка (65:05:0000014:804; :802; :238; :265), полученные гражданами в
рамках Федеральной программы «Дальневосточный гектар».
Уточненная площадь земельного участка составила 200000 кв. м, что соот-
ветствует площади по сведениям ЕГРН и сведениям в документе, подтверждаю-
щем возникновение права на земельный участок.
Данный участок с кадастровым номером 65:05:0000007:213 был предостав-
лен на праве собственности для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако на территории этого участка на момент подготовки межевого плана на ка-
дастровом учете стояло 4 земельных участка, полученные по программе «Дальне-
восточный гектар».
Администрация Анивского района пошла навстречу собственнику земельно-
го участка, отказав гражданам, претендовавшим на испрашиваемые земельные
участки на этой территории по программе. На 28 февраля 2018 г.
На исследуемом земельном участке остался лишь 1 земельный участок с
кадастровым номер 65:05:0000014:238, ситуация с которым пока не разрешена
(рис. 2.5).
Рисунок 2.5 – Фрагмент публичной кадастровой карты на 28.02.2018 г.
Такие случаи на Дальнем Востоке в рамках данной программы уже не
редкость. Здесь сразу же возникают вопросы, касающиеся возмещения затрат
«гектарщикам», если вдруг они уже приступили к строительству на земельном
участке, кто и как будет возмещать затраты?
Предоставляя земельные участки гражданам, которые оказались в такой
ситуации, есть ли гарантии, что такой случай с ними больше не повторится?
Чтобы не повторить ошибки прошлых реформ в современной ситуации, при
реализации закона «О дальневосточном гектаре», который направлен, в первую
очередь, на развитие территории ДФО необходимы:
приведение в порядок кадастровой базы Росреестра, подготовка
картографического материала, на котором отражались бы актуальные сведения о
земельных участках;
подготовка квалифицированных специалистов, которые могли бы решать
земельно-имущественные вопросы в минимальные сроки;
соблюдение прав граждан при предоставлении, использовании и
оформлении прав собственности на земельные участки;
экономическая и фактическая доступность механизма обязательной
разработки проектов освоения земель лесного фонда (лесов), режим контроля их
использования и гарантии получения прав собственности гражданами.
Необходимо регулирование предоставления земельных участков, покрытых
лесными насаждениями, в условиях, когда, например, в той же Якутии вырубка
лесов может привести к заболачиванию и ухудшеию экологии ее северных
территорий. Охотопользователи также могут лишиться охотничьих ресурсов
территорий земельных участков, на которые будут поданы заявки;
требования по рациональному использованию земель
сельскохозяйственного назначения. Нужно предусмотреть погектарный контроль
и надзор за ведением предпринимательской деятельности. Исключить ситуацию,
когда землю формально оформят на гражданина РФ, а хозяйственную
деятельность будут вести иные лица. Ведь в законе указанно, что владелец участка
не обязан проживать на территории ДФО;
оценка работоспособности предлагаемой упрощенной системы кадастра
земельных участков, введение специальных налоговых льгот для владельцев
земельных участков (например, освобождение от уплаты налога на доходы
физических лиц с «дальневосточного гектара» по истечении пятилетнего
безвозмездного использования);
четкое понимание экономической перспективы формирования малых
хозяйствующих субъектов в агропромышленном и лесопромышленном
комплексах;
эффективная социальная политика со стороны государства и местных
органов власти.
Проблемы, которые возникают при реализации данной программы в рамках
развития территории Дальнего Востока, необходимо будет решать еще длительное
время.
2.2 Проблемы механизма приватизации жилых и нежилых помещений в
Дальневосточном федеральном округе
В законодательстве существуют пробелы, которые касаются обеспечения
гарантий защиты прав государства как собственника, что противоречит
существующим нормативным актам. Также, законодательно не решен вопрос о,
так называемых «криминальных банкротствах», которые часто используют
недобросовестные покупатели приватизируемого государственного имущество.
Ситуация, когда перед тем, как выставить предприятие на продажу, его вгоняют в
долги и умышленно занижают его цену, распространена и в настоящее время. В
таком случае государство несет большие убытки.
Таким образом, анализируя отдельные проблемы приватизации
государственного и муниципального имущества в России, которые
непосредственно связаны с правонарушениями в данной сфере, можно сделать
вывод, что несовершенство законодательной базы, а в частности, в большинстве
своем, ее отставание от современных условий РФ, ее спонтанность, порождает
рост количества нарушений законных интересов, как со стороны государства, так
и со стороны граждан, отсутствие должного контроля за приватизацией,
провоцирует рост коррупции.
В период действия Концепции управления государственным имуществом и
приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением
Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1024, продолжался
процесс оптимизации состава и структуры федерального имущества, в том числе
путем приватизации, перераспределения имущества между Российской
Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
В 2010–2016 гг. создан значительный задел для дальнейшего продвижения
по пути налаживания эффективной системы управления государственной
собственностью.
Внесены изменения в законодательство о государственных корпорациях,
ужесточающие режим их функционирования.
Другие ключевые документы:
Концепция по оптимизации имущества государственной казны (категории
объектов казны — приказ № 271 от 25.07.2014, дорожные карты — приказ № 488
от 08.12.2014);
Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и
основные направления приватизации федерального имущества на 2017–2019 гг.
(утв. распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 227-р);
Кодекс корпоративного управления (одобрен 13.02.2014 на заседании
Правительства РФ, утв. советом директоров Банка России 21.03.2014);
свыше 100 специализированных НПА в сфере приватизации и управления
госсобственностью.
Действующее законодательство в целом не требует радикальных новаций.
Принятые в 2000-е гг. нормативно-правовые акты в сфере управления
государственной собственностью, расширение возможностей Правительства
Российской Федерации одновременно с ужесточением требований к прозрачности
приватизационных процедур создают необходимые формальные условия для
ускорения процессов разгосударствления.
Вместе с тем состояние, достигнутое к 2018 гг., требует продолжения
работы по преодолению следующих сохраняющихся прикладных проблем:
отсутствие установленных и единообразно понимаемых целей управления
федеральным имуществом при определении его состава с точки зрения
исполнения государственных функций и решения стратегических задач;
недостаточная прозрачность сложившегося формата участия государства
в экономике, вытекающая из косвенного влияния компаний с государственным
участием в ряде отраслей;
избыточная активность крупных компаний с государственным участием
на рынке слияний и поглощений, вступающая в противоречие с их
инвестиционными программами и программами развития отдельных отраслей
экономики, а также поддержанием конкуренции;
двойственность и противоречивость положения государства как
регулятора и акционера крупных компаний с государственным участием;
наличие в компаниях с государственным участием свойственных для всей
российской модели корпоративного управления недостатков в части уровня
прозрачности, ограниченного доступа к информации и защиты прав акционеров;
ограниченное восприятие компаниями с госучастием корпоративного
инструментария (открытость подготовки и принятия управленческих решений в
работе органов управления, стратегическое и финансовое планирование,
организация закупочной деятельности и других аспектов хозяйственной
деятельности);
необходимость совершенствования кадровой политики для повышения
эффективности работы органов управления и контроля в компаниях с
госучастием;
затягивание реорганизации и санации организаций государственного
сектора, находящихся в неудовлетворительном финансово-экономическом
состоянии, медленные темпы ликвидации в случае фактического прекращения
функционирования;
слабая мотивация и ответственность всех участников процесса
управления федеральным имуществом, в том числе лиц, избранных в органы
управления компаний с государственным участием;