4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….5
Глава 1. Охрана окружающей среды как одно из направлений внутренней
политики Российского государства: теоретико-исследовательский
аспект.......................................................................................................................9
1.1 Понятие и конституционные основы охраны окружающей среды на
современном этапе……………………………………………………………….9
1.2 Понятие и виды правонарушений в сфере охраны окружающей среды.
Современные тенденции экологической преступности
в РФ…………………………………………….………………………………...13
Глава 2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в
сфере охраны окружающей среды: сущность и современное
состояние………………………………………………………………………...26
2.1 Специфика дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности в
сфере охраны окружающей среды……………………………………………..26
2.2 Особенности административной юрисдикции в области охраны
окружающей среды …………………………………………………….………53
2.3. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере
экологии……………………………………………………….………………..60
Глава 3. Проблемы привлечения к ответственности за нарушение
законодательства в сфере охраны окружающей среды на современном этапе
……………………………………………………………………………………68
3.1 Актуальные проблемы, возникающие в процессе привлечения к
ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны
окружающей среды …………………………………………….………………68
3.2 Пути решения проблем правоприменительной практики в сфере защиты
экологии ……………………………………………………………….………..75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………….…………………...80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………….……………….86
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы связана с ежегодным увеличением количества
совершаемых правонарушений в области охраны окружающей среды наряду
с ухудшением ее качества и истощением природных ресурсов. Развитие
промышленности и усиление воздействия хозяйственной деятельности
неизбежно ведет к ухудшению экологической ситуации: снижается емкость
природных ресурсов, изменяется в худшую сторону качество природной
среды, теряются эстетические ценности, что безусловно негативно
сказывается на здоровье людей. Российской Федерации в настоящее время
относится к одной из стран мира с плохой экологической ситуацией, где
загрязнение природной среды достигло огромных масштабов.
Одним из правовых механизмов, применение которого благоприятно
сказывается на решении экологических прав и защите прав человека, снятию
экологической напряженности в целом, является институт юридической
ответственности за противоправные деяния.
С развитием правовой системы юридическая ответственность
выступала ее важнейшим институтом, являясь одним из главных признаков
права, необходимым элементом механизма его действия. Поэтому вопрос
юридической ответственности занимает основополагающее место в общей
теории права и в отраслевых юридических науках. При этом, учитывая
специфику сферы охраны окружающей среды, ее сложность и
противоречивость нормативно-правового регулирования, особенно
актуально рассмотрение вопроса юридической ответственности
применительно к природоохранной сфере. При этом применение института
ответственности за экологические правонарушения на практике часто
сопряжено с рядом сложностей и противоречий, что обусловлено
различными факторами (например, многообразием самих экологических
правоотношений, сложностью построения нормативного регулирования,
различием методологических подходов и др.).
6
Объектом исследования данной работы являются общественные
отношения, складывающиеся при использовании правовых механизмов для
целей охраны окружающей среды в современном мире, конституционные
основы и тенденции развития данного направления.
Предметом исследования работы является нормы закона,
регулирующие институт юридической ответственности в сфере охраны
окружающей среды как одного из важных механизмов обеспечения прав
граждан на благоприятную окружающую среду и биологического
разнообразия.
Цель работы: определить роль института юридической
ответственности в сфере охраны окружающей среды, а также выявить
основные проблемы, возникающие в практике правоприменения данного
института и обозначить пути их решения. В процессе исследования были
решены следующие задачи:
- определено нормативно-правовое регулирование сферы окружающей
среды, в том числе на конституционном уровне;
- проанализирована внутренняя политика Российской Федерации в
природоохранной сфере;
- дана общая характеристика и динамика совершения правонарушений
в сфере охраны окружающей среды;
- выделена специфика применения юридической ответственности в
области охраны окружающей среды по ее видам (гражданско-правовой,
дисциплинарной, административной и уголовной);
- проведен анализ практики правоприменения института юридической
ответственности (в разрезе ее различных видов) и определена роль данного
института для решения экологических вопросов.
Научная новизна работы обусловлена предметной областью
исследования, в том числе активно меняющимся нормативно-правовым
регулированием сферы окружающей среды наряду с ежегодным
увеличением числа совершаемых правонарушений в данной сфере. В работе
7
в рамках описания корреляции использования института юридической
ответственности в целом по Российской Федерации представлен анализ
данной сферы на примере Ярославской области (по уголовной и
административной составляющей).
Результаты исследований имеют важное теоретическое значение, что
обусловлено представленным теоретико-исследовательским аспектом
работы (исследование юридической доктрины в рассматриваемой сфере,
анализ нормативно-правовых дефиниций и др). Практическая значимость
работы заключается в подготовке конкретных рекомендаций по решению
проблем применения института юридической ответственности в
природоохранной сфере, основанных на результатах судебной практики.
Так, изучив практику привлечения к различным видам ответственности за
экологические правонарушения, я пришла к выводу, что число лиц,
привлеченных к административной, гражданско-правовой и дисциплинарной
ответственности, увеличивается, а к уголовной – в целом снижается. В связи
с этим возникает необходимость рассмотрения причин и факторов,
способствующих этому обстоятельству, а также выявлению проблемных
аспектов в данной сфере.
В качестве методологии в рамках данной работы были выбраны
теоретические (общенаучные) методы исследования (изучение и анализ,
классификация, синтез), а также практические методы (расчеты, запросы
информации, сопоставление судебной практики).
Список использованной при написании данной работы литературы
включает в себя 67 источников, в том числе нормативно-правовые акты
федерального и регионального законодательства, научная и учебная
литература, материалы судебной практики.
Структура данной работы включает в себя рассмотрение вопросов
охраны окружающей среды как одного из направлений внутренней политики
Российского государства, понятий и видов правонарушений в сфере охраны
окружающей среды, тенденций экологической преступности в стране,
8
понятий и видов юридической ответственности в природоохранной сфере
(гражданская, дисциплинарная, административная и уголовная), а также
условий и обстоятельств, влияющих на их реализацию на практике. Требует
анализа и проблемы привлечения к ответственности за нарушение
законодательства в сфере охраны окружающей среды на современном этапе.
9
Глава 1. Охрана окружающей среды как одно из направлений
внутренней политики Российского Государства: теоретико-
исследовательский аспект
1.1 Понятие и конституционные основы охраны окружающей
среды на современном этапе
В современном российском законодательстве дефиниция охраны
окружающей среды нашла свое закрепление в основном законе об охраны
окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от
26.07.2019) "Об охране окружающей среды" установил, что охрана
окружающей среды – это деятельность органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных
объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических
лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды,
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Таким
образом, федеральный законодатель в рассматриваемом определении
указывает, что природоохранная деятельность прежде всего заключается в
предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.
Рассматриваемый закон в настоящее время является главным ориентиром
развития природоохранной сферы. Установив рамочные границы, данный
закон определяет роль и место государства в экологической системе,
закрепляя основы государственной политики в области охраны окружающей
среды.
В целом если рассматривать все нормативно-правовое регулирование
природоохранной сферы, то можно говорить о том, что внутренняя политика
страны нацелена на обеспечение сбалансированного решения социально-
экономических задач, улучшение качества окружающей среды,
10
биологического разнообразия и емкости природных ресурсов в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления
правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
Первоначально общие основы ориентации на ценность и достояние
природы нашли свое отражение и в Конституции Российской Федерации,
согласно которой каждый гражданин нашей страны имеет право на
благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и
окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые
являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов,
проживающих на территории Российской Федерации.
Таким образом, конституционные гарантии благоприятной
окружающей среды положены в основу формирования всех принципов
экологического регулирования на территории страны. Представители
высших органов государственной власти транслируют в различных
официальных выступлениях, что устойчивое развитие Российской
Федерации, высокое качество жизни и здоровья населения страны могут
быть обеспечены при достижении достойного качественного состояния
окружающей среды.
В целом в настоящее время внутренняя политика России
ориентирована на включение природной среды в систему социально-
экономических принципов как одного из основ национального достояния.
Происходит неизменное формирование взаимосвязи государственной
политики и экологической безопасности и охраны окружающей среды,
поскольку социальное благополучие, здоровье людей и экологическая
безопасность населения находятся в неразрывном единстве.
По указу Президента (от 10.08.2012 № 1157) в стране 2013 год был
объявлен годом экологии. В развитие этого положения за последние
несколько лет на федеральном уровне было принято несколько важных
документов в сфере охраны окружающей среды и природопользования,
11
определяющих общий вектор развития данной сферы. В частности, приняты
Основы государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года. Для реализации и
неукоснительного исполнения последнего документа также принимается
План действий по реализации Основ государственной политики,
утвержденный распоряжением Правительства РФ.
Также на нормативно-правовом уровне были закреплено и
финансирование отдельных мероприятий в области охраны окружающей
среды, в частности распоряжением Правительства РФ утверждены
государственных программы Российской Федерации «Охрана окружающей
среды» и «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
Изучение и анализ в комплексе вышеуказанных документов в целом
позволяет говорить о том, что проблемы, связанные с изменениями
состояния экологии, в частности обеспечение баланса между
эффективностью экономики и социальной справедливостью, устранение
конфликтов интересов хозяйственной деятельности и защиты природы
(вырубка зеленых насаждений, застройка свободных территорий, сохранение
промышленных производств, наращивание дорожной сети и др.) государство
пытается контролировать различными методами, в том числе путем поиска
баланса интересов двух составляющих: необходимости осуществления
хозяйственной деятельности для развития экономики и закрепленной
презумпцией экологической опасности этой деятельности. В данных
документах подчеркнут тот факт, что необходимо обеспечение системного
подхода к охране окружающей среды, сохранение природных систем, в том
числе для создания здоровой и комфортной среды обитания населения,
предупреждения экологически обусловленных заболеваний и обеспечения
возможности ведения здорового образа жизни. Экологическая доктрина
России определяет стратегические цели государственной политики в области
экологии, которые закреплены как сохранение природных систем,
поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для
12
устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения
здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения
экологической безопасности страны. Стратегия национальной безопасности
Российской Федерации, рассматривает обеспечение экологической
безопасности как важную составляющую национальной безопасности
государства.
Основами государственной политики Российской Федерации на
период до 2030 года предусмотрено развитие наилучших природоохранных
технологий, методов их экономического стимулирования в целях снижения
негативного воздействия на окружающую среду. Федеральным законом от
21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» предусмотрено развитие нормативной базы
дифференцированно в зависимости от степени воздействия объектов на
окружающую среду и по областям применения наилучших доступных
технологий (должны быть также решены вопросы увязки экологических
платежей с внедрением и использованием природоохранных технологий).
Таким образом, в настоящее время вопросам охраны окружающей
среды уделяется большое внимание со стороны государства, в частности ее
нормативно-правовому регулированию. Вместе с тем, обеспечение
экологической безопасности является комплексной задачей, требующей
создание системы политических, правовых, экономических,
технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий
защищенности окружающей среды. Требуемый уровень экологической
безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной
деятельности органов государственной и муниципальной власти.
Важными задачами в сфере государственного регулирования по-
прежнему остаются выработка методологии соблюдения баланса интересов
природоохранной и хозяйственной деятельности, развитию
промышленности и озелененных территорий, созданию системы
13
наукоемкого производства, развитие мер экономического стимулирования
(а не только мер запретительного характера), в том числе системы
поощрений и премий в области охраны окружающей среды, а также
разработка предложений и их продвижение по формированию и
применению послабления налоговой и тарифной политики.
Таким образом, в настоящее время экологическая государственная
политики осуществляется в рамках законов, нормативно-правовых актов
Правительства Российской Федерации, утвержденных программ,
соглашений о взаимодействии между органами власти различных уровней,
соглашений с хозяйствующими субъектами. Экологическая политика
реализуется через государственное регулирование деятельности
хозяйствующих субъектов, организаций и граждан при принятии любых
решений на всех уровнях регионального управления, учитывающих и
минимизирующих возможные негативные последствия для окружающей
среды и здоровья населения. Однако, принимаемых мер очевидно
недостаточно, качество природной среды ухудшается с каждым годом на
фоне ежегодного увеличения числа совершаемых правонарушений в сфере
охраны окружающей среде.
1.2 Понятие и виды правонарушений в сфере охраны
окружающей среды. Современные тенденции экологической
преступности в РФ
В настоящее время законодательно не урегулирован и закреплен
термин института экологических правонарушений в сфере окружающей
среде. Впервые в нашей стране определение понятия экологического
преступления было закреплено в ст. 81 Закона РСФСР от 19.12.1991 «Об
охране окружающей природной среды». «За экологические правонарушения,
т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное
законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и