24
законодательства в области охраны окружающей среды – 93 это нарушения в
области охраны атмосферного воздуха, 321 нарушения в области обращения
с отходами, 34 нарушения в области использования и охраны водных
объектов, 16 нарушений законодательства о недрах, 15 нарушений в области
охраны и использования ООПТ Ярославской области регионального
значения, 355 в области охраны животного мира, 45 нарушений по плате за
негативное воздействие в области охраны окружающей среды и 7
нарушений в области экологической экспертизы. Таким образом,
наибольшая доля нарушений зафиксирована в сфере охраны животного
мира, что объясняется сложностью доказывания факта браконьерства и
уходя виновных лиц от заслуженного наказания.
В целом по результатам анализа данной главы можно сделать вывод
о том, что в настоящее время вопросам охраны окружающей среды
уделяется большое внимание со стороны государства, в частности ее
нормативно-правовому регулированию. Ежегодно в этой сфере принимается
большое число нормативно-правовых актов. Вместе с тем, попытки
государства стабилизировать ситуацию и улучшить качество окружающей
среды в настоящее время не дают результатов и число экологических
преступлений и иных правонарушений увеличивается с каждым годом,
вызывая обеспокоенность населения и выступая фактором социальной
дестабилизации.
Также, в целом можно отметить большое количество составов
экологических преступлений и правонарушений. Особенностью
российского экологического законодательства является тот факт, что
нормативно-правовое регулирование данной сферы закреплено в различных
нормативных актах, поэтому при рассмотрении дел об экологических
правонарушениях необходимо обращаться к нормам гражданского,
административного, уголовного и иного отраслевого законодательства
(лесного, законодательстве о животном мире, охране атмосферного воздуха
и др.). Все это на практике вызывает сложности правоприменения.
25
Рассмотрение вопроса привлечения правонарушителям к различным
видам юридической ответственности позволит сформулировать основные
направления решения проблемы соблюдения законодательства в сфере
охраны окружающей среды и привлечения виновных лиц к ответственности.
26
Глава 2. Юридическая ответственность за нарушение
законодательства в сфере охраны окружающей среды: сущность и
современное состояние
Характер построения современного российского законодательства
выделяет ряд форм юридической ответственности в области экологических
правонарушений. Это общие виды ответственности - гражданско-правовая
(имущественная), дисциплинарная, уголовная, административная
ответственность. Названные формы ответственности имеют свои
особенности, каждая из них наступает путем применения различных
отраслей законодательства, соответственно гражданского, трудового,
уголовного и административного, в связи с чем необходимо четко различать
их. Кроме того, в юридической науке отдельно выделяется
специализированный вид юридической ответственности в сфере охраны
окружающей среды – эколого-правовая ответственность. Рассмотрим более
подробно механизм юридической ответственности и специфику отдельных
видов юридической ответственности в природоохранной сфере.
2.1 Специфика дисциплинарной и гражданско-правовой
ответственности в сфере охраны окружающей среды
Юридическая ответственность непростой правовой механизм,
представляющий самостоятельную конструкцию среди используемых в
правой системе разнообразных юридических регуляторов - правовых средств
(права, обязанности, презумпции, меры поощрения и др.).
Существует довольно множество понятий и определений юридической
ответственности, что обусловлено следующими факторами: а) сложностью
предмета изучения; б) различием методологических подходов
(философским, психологическим, лингвистическим, юридическим и т.п.) в
исследованиях; в) попыткой все меры государственного и иного
27
принуждения рассматривать как юридическую ответственность; г)
существованием разнообразных типов, видов и подвидов юридической
ответственности; д) стремлением выделить в дефиниции основной, главный
признак, который наиболее ярко отражал бы сущность рассматриваемого
феномена; и т.д.
Традиционно понятие юридической ответственности можно
рассмотреть через ее наиболее существенные признаки. При рассмотрении
данного вопроса В.Н.Карташов выделяет следующие основные признаки
юридической ответственности
1
.
При рассмотрении понятия юридической ответственности ученые
выделяют различные подходы к ее изучению
2
. Так формально-логический
подход позволяет выявить содержание и объем понятий «юридическая
ответственность», «принцип юридической ответственности», данный подход
часто использует логические законы, категории и правила, позволяющие
избежать в теории и на практике логических противоречий и ошибок.
Лингвистическая методология дает возможность выяснить этимологию слов.
Философский подход позволяет рассматривать юридическую
ответственность с наиболее общих, фундаментальных позиций. В тех
странах, где та или иная религия является государственной, юридическая
ответственность нередко наступает одновременно за нарушение
канонического и светского права, меры государственного и иного
воздействия налагаются светскими и/или церковными судами. Нравственная
методология позволяет рассматривать и оценивать юридическую
ответственность с точки зрения представлений соответствующих субъектов
о добром и злом, справедливом и несправедливом, честном и бесчестном.
Выделяют еще и другие подходы (психологический, аксиологический
политический и др.), вместе с тем только комплексное всестороннее
рассмотрение юридической ответственности позволит раскрыть ее природу,
а также показать место и роль в правовой системе любого общества.
1
См. об этом подробнее: Карташов В.Н. Указ. соч. С. 183-191
2
См.: Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Ярославль, 2006. С. 177-183
28
Традиционно понятие юридической ответственности можно
рассмотреть через ее наиболее существенные признаки. При рассмотрении
данного вопроса В.Н.Карташов выделяет следующие основные признаки
юридической ответственности
1
.
1. юридическая ответственность представляет собой разновидность
социальной ответственности, поэтому ей присущи многие черты, характерные
для социальной ответственности. В этом плане юридическая ответственность
представляет собой: а) определенную систему общественных отношений
отдельных лиц, их коллективов и организаций друг к другу, к обществу и
государству (государствам) в целом с точки зрения выполнения ими
соответствующих правил поведения (деятельности); б) осознанную
необходимость выполнять указанными субъектами должным образом свои
права и обязанности; в) понимание ими последствий своих действий
(бездействия); г) необходимость претерпевать в случае нарушения
предъявляемых к ним требований (нравственных, корпоративных, правовых и
т.п.) конкретных мер социального воздействия (обременения); и др.
В то же время в качестве важнейшего элемента правовой системы
общества юридическая ответственность имеет признаки, отличающие ее от
экономической и политической, нравственной и религиозной, корпоративной
и других видов ответственности, с которыми она тесно взаимосвязана в
процессе воздействия на поведение людей, их коллективов и организаций
2. В отечественной литературе подчеркивается неразрывная связь
юридической ответственности с санкцией нормы права. Их соотношение
следует рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, санкция норм
права является нормативно-правовым условием (предпосылкой)
юридической ответственности, т.е. санкция определяет потенциальные меры
юридического воздействия, которые могут быть использованы в случае
нарушения участниками общественных отношений юридических
1
См. об этом подробнее: Карташов В.Н. Указ. соч. С. 183-191
29
предписаний (нормативно-правовых, правореализующих,
праворазъясняющих и т.п.).
Во-вторых, юридическая ответственность представляет собой
реализацию санкции норм права, когда в рамках конкретных социально-
правовых ситуаций и правоотношений, применительно к персонально-
определенным субъектам права происходит индивидуализация мер
юридического воздействия.
В-третьих, нередко в литературе, законодательстве и
правореализующей практике под юридическими санкциями понимаются не
структурные части норм права, а сами меры негативного юридического
воздействия либо одновременно и то и другое. Такое широкое употребление
термина «санкция», по мнению автора, вносит путаницу в категориальный
аппарат юридической науки, приводит к отождествлению его (термина) с
понятием «юридическая ответственность», создает определенные трудности
для субъектов и участников юридической практики.
В-четвертых, юридическая ответственность предполагает реализацию
не только санкций, но и иных элементов нормы права (гипотезы и/или
диспозиции), а также других нормативно-правовых предписаний
(регулятивных и охранительных, материальных и процессуальных,
легальных дефиниций и т.д.), непосредственно связанных с данной нормой.
3. В отечественной литературе общепринятым считается положение,
согласно которому юридическая ответственность возникает лишь за
совершенное правонарушение, которое выступает в качестве юридического
факта (состава), предусмотренного гипотезами правоохранительных норм
1
.
4. Одним из основных признаков юридической ответственности
многие отечественные авторы (Н.Н. Вопленко, Ю.А. Денисов, С.Н.
Кожевников и др.) считают применение к правонарушителю мер
государственного принуждения. Если исследовать эволюцию института
юридической ответственности в историческом контексте, то с момента
1
См.: Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С. 197
30
своего зарождения он связывается с карой, наказанием, государственным
принуждением. Однако на современном этапе развития российского и
зарубежного общества в данном случае необходимо иметь в виду
следующее. Во-первых, не всегда эти меры носят государственно-властный
характер. Они исходят и от компетентных негосударственных организаций
(например, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов,
общественных объединений), которые могут и не прибегать к помощи
государства, а сами реализуют меры юридической ответственности
присущими для юридической практики данных субъектов способами,
средствами и методами. Поэтому точнее было бы говорить о реализации мер
государственного и иного принуждения.
5. С указанным выше признаком тесно связан, но имеет относительно
самостоятельное значение, другой признак юридической ответственности –
это наступление неблагоприятных последствий для делинквента. Так,
Н.С. Малеин пишет: «Юридическую ответственность можно
охарактеризовать тремя признаками: государственным принуждением,
осуждением правонарушения и его субъекта, наличием неблагоприятных
последствий для правонарушителя»
1
.
7. Юридическая ответственность по своей сути конкретна и
осуществляется в относительно определенных регулятивных и
охранительных, материальных и процессуальных правоотношениях между
персонифицированными их участниками.
8. Любая разновидность юридической ответственности представляет
собой единство объективного и субъективного, внутреннего и внешнего,
индивидуального и общесоциального аспектов совместного поведения
(деятельности) правонарушителя и «карающей инстанции».
9. Юридическая ответственность (реализация правовых санкций,
применение конкретных мер принуждения, функционирование
правоотношений и т.п.) осуществляется в определенных процедурно-
1
Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985. С.134
31
процессуальных формах, которые могут быть весьма сложными и простыми.
Например, привлечение лица к уголовной ответственности и применение
конкретных наказаний возможно только в рамках уголовно-процессуальной
формы, весьма сложной по своим стадиям, производствам и процессуальным
режимам. Упрощенную процедурно-процессуальную форму имеет,
например, реализация мер дисциплинарной ответственности в виде
замечания, выговора и т.п.
12. Юридическая ответственность, являясь частью юридической
практики, – неотъемлемый элемент любой правовой системы общества,
важнейшее средство (способ, метод и т.п.) охраны закрепленных и
урегулированных правом общественных отношений, обеспечения личной и
общественной безопасности, законности и правопорядка, воспитания и
«наказания» нарушителей юридических предписаний, предупреждения и
борьбы с правонарушениями и некоторыми иными проявлениями
юридической антикультуры (деструктивными конфликтами, рисками и т.п.).
Таким образом, исходя из вышеперечисленных признаков
юридической ответственности может быть сформулировано ее краткое или
объемное определение. Юридическая ответственность
1
– это такая
разновидность социальной ответственности, которая предполагает особое
правовое состояние участников правоотношений, когда компетентные на то
субъекты (сторона договора, суд и т.п.) применяют к нарушителю правовых
предписаний (нормативно-правовых, правоприменительных,
интерпретационных и т.п.) конкретные меры принуждения личного
(физического и психического), имущественного, организационного и иного
характера, что предполагает дополнительную юридическую обязанность для
делинквента претерпевать соответствующие лишения и ограничения.
Момент возникновения юридической ответственности связан с
возбуждением производства по юридическому делу, а назначение
конкретных мер юридической ответственности – с принятием и оглашением
1
См. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Ярославль, 2006. С. 407
32
решения по делу; затем наступает стадия исполнения закрепленных в
решении «наказаний», т.е. лишение правонарушителя разнообразных благ
личного, материального, организационного и иного характера. Часто в
рамках административных правоотношений этот процесс может носить
весьма упрощенный характер, и отдельные его стадии не будут так
«заметны» по сравнению, например, с осуществлением юридической
ответственности в рамках уголовно-процессуальной форм.
Гражданско-правовая ответственность
Гражданско-правовая ответственность за экологические
правонарушения можно сказать это имущественная ответственность
определенных субъектов (юридических лиц и граждан) за причиненный вред
окружающей природной среде, имуществу граждан, их здоровью
загрязнением окружающей среды, уничтожением, порчей, повреждением,
разрушением естественных экологических систем, нерациональным
использованием природных ресурсов и другими экологическими
правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии с
нормами, содержащимися в гражданском и экологическом законодательстве.
Т.е. говоря о привлечении к гражданско-правовой ответственности в данном
разделе будет идти речь о возмещении лицом вреда окружающей среде.
Согласно Закону об охране окружающей среды, вред окружающей
среде (экологический вред) - негативное изменение окружающей среды в
результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных
экологических систем и истощение природных ресурсов.
Когда говорят об экологическом вреде, в законодательстве
употребляются различные термины: вред, упущенная выгода, ущерб,
убытки. Таким образом, единство терминалогии в настоящее время
отсутствует, например, в Законе об охране окружающей среды говорится о
возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением,
33
Конституция РФ
1
устанавливает право каждого на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением (ст. 42).
Более подробно в ГК РФ дано понятие «убытки» (ст. 15) - это
«расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет
произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение
его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые
это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если
бы его право не было нарушено (упущенная выгода)». Таким образом, по
гражданскому праву ущерб - понятие родовое, наиболее широкое.
Вред компонентам окружающей среды прежде всего проявляется в их
негативном изменении (порче, повреждении, загрязнении уничтожении,
истощении природных ресурсов, разрушении экологических систем).
Вследствие указанных форм ухудшения экологии может быть причинен
ущерб имуществу и здоровью и юридических лиц и граждан. При этом как
показывает практика этот ущерб не всегда связан с нарушением
природоохранных требований законодательства, он может быть причинен в
результате форс-мажорных обстоятельств, например, вследствие
наводнений, стихийных бедстви, землетрясений и т.п. При этом необходимо
отметить, что экологический ущерб имеет и другие социально-значимые
проявления, например, он напрямую сказывается на демографической сфере
(снижение продолжительности жизни, преждевременная смертность,
уменьшение рождаемости населения).
Экологический ущерб часто связывают с упущеной выгодой, т.е.
неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить
при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий
урожай зерновых культур, если бы не была загрязнена почва.
Новеллой для российского законодательства в области окружающей
среды является моральный вред. В соответствии с постановлением Пленума
1
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / "Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.