14
здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную,
административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а
предприятия, учреждения и организации — административную и
гражданско-правовую ответственность». Позднее с принятием нового закона
об охране окружающей среды это понятие было исключено. При этом для
реализации, развития и надлежащего приминения института экологической
ответственности в сфере охраны окружающей среды полагается крайне
важным формулирование данного определения.
Позднее учеными (М. М. Бринчук) в юридической доктрине было
обозначено более точное понятие экологического правонарушения. Данное
понятие звучало как противоправное, как правило, виновное деяние (в виде
действия или бездействия), совершаемое праводееспособным субъектом,
причиняющего экологический вред или несущего реальную угрозу
причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов
экологического права»
1
. Другими авторами (Э. Н. Жевлаков)
2
было
предложено определение экологического правонарушения как общественно
опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой
наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение
вреда в сфере экологии. При этом официальная дефиниция экологического
правонарушения так и не была закреплена нормативно.
В законодательстве Российского государства признано большое
количество составов экологических правонарушений: формальные и
материальные, специальные и общие; дополнительные и основные. При этом
основанием для наступления ответственности является именно состав
экологического правонарушения в деянии лица наряду с установленной
виной.
Для установления экологического правонарушения необходимо найти
его состав — объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
1
Цит. по Дубовик О.Л. Экологическое право. –М, 2003. С.280
2
Цит. по Дубовик О.Л. Указ.соч. С.280
15
Прежде всего для привлечения к юридической ответственности
необходимо наличие субъекта правонарушения. Отличительной
особенностью российского законодательства является тот факт, что
субъектами экологических преступлений не могут выступать юридические
лица. При этом субъектами административного экологического
правонарушения могут быть физические лица с 16-летнего возраста, и
юридические лица.. В ряде составов уголовных преступлений и
административных правонарушений указаны признаки специального
субъекта (например, незаконная добыча (вылов) водных биологических
ресурсов, совершенная лицом с использованием своего служебного
положения, - ч. 3 ст. 256 УК РФ).
Мнения ученых по поводу объекта правонарушения в сфере экологии
весьма различны. Одни считают, что рассматриваемые преступления
посягают на отношения собственности, другие, что объектом отношения по
хозяйственному использованию природных ресурсов. Можно встретить
утверждения, что объектом являются сами природные богатства
1
.
Полагается, что одностороннее рассмотрение экологических
правонарушений только с точки зрения экономических характеристик не
позволяет в должной мере выявить особенности преступлений в сфере
охраны окружающей природной среды, при этом происходит смещение
акцента на материальные, стоимостные показатели, что является совершенно
недопустимым с точки зрения социально-значимой роли природы, ее
эстетической составляющей и взаимодействия с обществом. Также данная
точка зрения не учитывает тот факт, что не все компоненты окружающей
среды имеют вещественную форму (например, чистый атмосферный
воздух), поэтому в обладании природными ресурсами могут находиться
только ограниченный перечень природных ресурсов. Однако, например,
уголовное законодательство направлено на охрану всех компонентом
природной среды, в том числе и которые не могут находиться ни в чьей
1
См.: Дубовик О.Л. Указ.соч. С.282
16
собственности вообще, например, атмосферу, воды открытого моря, фауну и
флору Антарктики. Международными соглашениями ограничивается право
государств на распоряжение определенными особо охраняемыми видами
птиц и зверей.
Нормативно-правовое регулирование природоохранной сферы
построено таким образом, что природные ресурсы могут быть предметом
гражданского права и находится в различных видах собственности,
например, объекты животного мира, обитающие в лесах и иные
естественных условиях обитания, являются исключительно собственностью
государства. Но из последнего нельзя сделать вывод о том, что объектом
экологических преступлений являются отношения собственности. В данном
случае необходимо говорить о том, что непосредственными объектами
экологических преступлений являются конкретные общественные
отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов
природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.
Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и
рациональному использованию диких животных, птиц и иных охотничьих
ресурсов, а объектом загрязнения водоемов и воздуха — отношения по
охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности
населения.
Предмет экологических правонарушений может быть рассмотрен в
широком смысле (тогда им выступает природная среда в целом, так как все
ее компоненты находятся между собой во взаимодействии и составляют
единую экосистему), и в более узком смысле (когда предметом конкретных
правонарушений являются природные ресурсы: ее недра, земля, атмосфера,
водные объекты, растительный и животный мир. Согласно Федеральному
закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
1
(далее - Закон
об охране окружающей среды) компоненты природной среды - это «земля,
1
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" / "Собрание законодательства
РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133.
17
недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух,
растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой
атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в
совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле».
С установления предмета правонарушения обычно начинается
определения состава экологического правонарушения, т.е. определяется на
что было посягательство и способов его воздействия на определенный
объект. При этом особенностью экологических правонарушений является
тот факт, что один и тот же природный компонент может быть предметом
разных общественных отношений, и не всегда является экологическим
правонарушеним. Так, в частности, незаконный вылов рыбы в реке и в
прудовом хозяйстве, где рыба выращивается как товар будет
квалифицирован совершенно по-разному. В первом варианте речь идет о
браконьерстве (ст. 256 УК РФ), а во втором — о хищении. Или другой
пример, когда загрязнен воздух производственного помещения, то при
наличии признаков состава преступления, это должно рассматриваться как
преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). И если же
выбросами производства загрязняется атмосфера, то в этом случае налицо
признаки состава экологического преступления (ст. 251 УК РФ). Поэтому в
экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует
рассматривать во взаимосвязи с объектом и наряду с ним. Исключительно
индивидуальное рассмотрение и анализ предмета экологического
правонарушения не позволяет уяснить то отношение, которому наносится
ущерб, что в свою очередь порождает ошибки, и в конечном итоге путаницу
в квалификации преступления.
Если говорить об объективной стороне экологического
правонарушения, то для нее характерно наличие трех элементов:
— противоправность поведения, т.е. совершаемое деяние должно
нарушать закрепленные законодательством требования соответствующих
правил природопользования и охраны окружающей среды;
18
— причинение или реальная угроза причинения экологического
вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов
экологического права;
— причинная связь между противоправным поведением и
нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения
такого вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов
экологического права.
В отношении противоправности поведения необходимо отметить, что
преимущественно диспозиции норм, устанавливающих ответственность за
рассматриваемые деяния, относится к бланкетным и требует обращения к
нормам экологического законодательства. Данный факт отражается и в
позиции Верховного Суда РФ, который в своем постановлении от 18 октября
2012 г. №21
1
(далее - Постановление Пленума Верховного Суда №21) также
указал, что положения российского законодательства об охране
окружающей среды содержатся в различных нормативных актах, поэтому
при рассмотрении дел об экологических правонарушениях суды должны
обращаться к соответствующим нормам гражданского, административного,
уголовного и иного отраслевого законодательства.
Противоправные деяния выражаются как в активных действиях, так и
в пассивном бездействии, при этом данный факт должен быть в
установленном порядке зафиксирован уполномоченными органами.
Действие либо бездействие будет признано экологическим
правонарушением как в случае, если оно вызвало общественно опасные
последствия, так и в случае отсутствия таковых. Например, ответственность
за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов по п. «а» ч. 1
ст. 256 УК РФ предусмотрена при причинении крупного ущерба
(материальный состав); по п. п. «б», «в», «г» этой же части статьи - без
указания последствий (формальный состав). Аналогичным образом
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства
об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" /
Российская газета", N 251, 31.10.2012
19
сконструирован и состав преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ
(т.е. как формально- материальный состав). По некоторым уголовно-
правовым нормам ответственность возможна только в случае угрозы
наступления указанных в них последствий (например, нарушение правил
обращения экологически опасных веществ и отходов, - ст. 247 УК РФ).
Для экологических преступлений признаки объективной стороны
(например, место совершения преступления, способы его совершения,
используемые орудия и средства) в ряде составов являются обязательными,
так они часто играют отягчающую роль.
При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического
законодательства, особое значение приобретает установление причинной
связи между совершенным деянием и наступившими вредными
последствиями или возникновением угрозы причинения существенного
вреда окружающей среде и здоровью людей.
Субъективную сторону по экологическим правонарушениям
составляет наличие вины правонарушителя в форме умысла или
неосторожности. Так экологические преступления характеризуются в
большинстве случаев неосторожностью, вместе с тем некоторые
посягательства совершаются умышленно. Например, загрязнение вод (ст.
250 УК РФ), атмосферы (ст. 251 УК РФ) и морской среды (ст. 252 УК РФ)
предполагает только неосторожную форму вины. Незаконная добыча
(вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота
(ст. 258 УК РФ), незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и др.
могут совершаться, наоборот, только умышленно. Мотивы и цели
умышленных экологических преступлений для квалификации значения не
имеют, но подлежат учету при назначении наказания.
В ряде случаев наступление юридической ответственности за
правонарушения в сфере охраны окружающей среды возможно без вины
правонарушителя. К примеру, если вред причиняется источником
повышенной опасности или же, например, загрязнение воздуха при выбросе
20
загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов дает право
гражданам требовать возмещения ущерба, причиненного здоровью.
Виды экологических правонарушений
В зависимости от отраслей права, предусматривающих
ответственность за экологические правонарушения, последние делятся на:
административные, дисциплинарные, уголовные, гражданско-правовые.
Экологические правонарушения (как и иные) можно поделить на
проступки и преступления. Каждый из указанных влечет за собой иной вид
ответственности, так проступки влекут дисциплинарную, материальную или
административную ответственность, а преступления — уголовную.
Гражданско-правовая ответственность является дополнительной и может
быть возложена совместно с материальной, дисциплинарной, уголовной или
административной. Привлечение к этим видам ответственности не
освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой
имеется, что объяснимо тем, что гражданско-правовая ответственность
является возмещением вреда, а остальные – мерами наказания, хотя часто
носят материальный характер (лишение премии, штраф, конфискация).
Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет
возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных
органов.
Объективные признаки и преступления, и проступка одинаковы и
состоят в нарушении одинаковых правил: заготовки древесины, охоты,
разработки недр, рыболовства, сохранения чистоты водного и воздушного
бассейнов соблюдения пожарной безопасности в лесах и др. Поэтому при
решении данной проблемы специальные государственные органы зачастую
допускают ошибки. Решение вопроса о разграничении экологических
преступлений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на
степень общественной опасности правонарушений, учитываются
законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в
ней указываются последствия деяния, их размер, повторность преступных
21
нарушений правил, форма вины, способ действия. Например, незаконная
охота без отягчающих обстоятельств признавалась преступной (ч. 1 ст. 166
ранее действовавшего УК РСФСР
1
) только, если ранее за аналогичное
правонарушение лицо подвергалось мерам административного воздействия.
По способам совершения экологические правонарушения
подразделяются на уничтожение, загрязнение, противоправное
использование окружающей среды, повреждение; по субъективной стороне,
с учетом признаков субъекта преступления, — на вандалистские, корыстные,
должностные; по сферам проявления — на специальные и общие и др.
Если систематизировать по родовому объекту нормы уголовного
законодательства то можно говорить о экологических преступлениях общего
характера:
— нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ (ст. 246);
— нарушение правил обращения с экологически опасными
веществами и отходами (ст. 247);
— нарушение правил безопасности при обращении с
микробиологическими или другими биологическими агентами или
токсинами (ст. 248);
— нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об
исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);
— нарушение режима особо охраняемых природных территорий и
природных объектов (ст. 262).
Данные преступления наносят ущерб отношениям по обеспечению
экологической безопасности, охране и рациональному использованию
компонентов природной среды в их совокупности.
Также можно подразделить на подгруппы в зависимости от
содержания предмета и непосредственного объекта посягательства:
1) преступления, посягающие на общественные отношения в области
1
"Уголовный кодекс РСФСР" (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996)
22
охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения
экологической безопасности:
—порча земли (ст. 254);
— нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);
2) преступления, посягающие на общественные отношения в области
охраны и рационального использования животного мира (фауны):
— незаконная добыча водных животных (ст. 256);
— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);
— незаконная охота (ст. 258);
— нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);
— уничтожение критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);
3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране
и рациональному использованию растительного мира (флоры):
— незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);
— уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);
— нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений (ч. 2 ст. 249);
— незаконная добыча водных растений (ст. 256).
4) преступления, посягающие на общественные отношения по охране
и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению
экологической безопасности:
— загрязнение вод (ст. 250);
— загрязнение морской среды (ст. 252);
—загрязнение атмосферы (ст. 251).
Можно выделить и другие классификации экологических
правонарушений, но наибольший интерес с практической точки зрения
вызывает указанные выше виды правонарушений.
Современные тенденции экологических преступлений в РФ
23
Нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды
явление постоянное и имеющее тенденцию к ежегодному увеличению. Так,
по данным Министерства природных ресурсов и экологии в целом
количество выявленных нарушений по Российской Федерации в 2013 году
увеличилось почти в 3 раза по сравнению с 2010 годом (таблица 1)
1
, а
удельный вес экологических преступлений в общем объеме
зарегистрированных преступлений по Российской Федерации увеличился с
0,5 в 2000 году до 1,49 в 2010
2
. Представленная динамика позволят оценить
состояние экологических правонарушений и их уровень. При этом, учитывая
высокую латентность экологических правонарушений, полагается, что на
самом деле число экологических преступлений во много раз превышает
официальную статистику.
В целом ежегодная динамика увеличения количества выявленных
нарушений отмечается и на территории Ярославской области
3
.
Если рассматривать по отдельным компонентам охраны окружающей
среды, то в 2013 году в ходе проведения регионального государственного
экологического надзора на территории Ярославской области выявлено
936 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, из
них 141 нарушение в области охраны атмосферного воздуха, 342 нарушения
в области обращения с отходами, 34 нарушения в области использования и
охраны водных объектов, 26 нарушений законодательства о недрах, 4
нарушения в области охраны и использования ООПТ ЯО регионального
значения, 307 в области охраны животного мира, 81 нарушение платы за
негативное воздействие в области охраны окружающей среды и 1 нарушение
в области экологической экспертизы. В 2014 году из 886 нарушений
1
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2013
году» // [Электронный ресурс Министерства природных ресурсов и экологии РФ]. URL:
https://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101 (дата обращения: 10.09.2015)
2
Джунусова Д.Н. Экологическая преступность и ответственность за экологические преступления//
[Электронный ресурс Российской Академии Естествознания]. URL: http://www.rae.ru/monographs/176 (дата
обращения: 15.09.2015)
3
Данные департамента охраны окружающей природной среды и природопользования (доклад об
экологической ситуации в Ярославской области в 2010-2014 году) и департамента по охране животного
мира Ярославской области // [Электронный ресурс Портала органов исполнительной власти Ярославской
области]. URL: http://www.yarregion.ru/default.aspx (дата обращения: 10.09.2015)