15
осуществлять инновационную деятельность из-за отсутствия
заинтересованности в этом региона, как правило, это связано с дефицитом
бюджета, а также отсутствием нормативно-правовой базы для реализации
инновационной политики в регионе и недостаточная информированность о
необходимости и важности нововведений для развития экономики.
Финансирование – это не единственная причина отсутствия
инновационной деятельности в регионах РФ. Консервативность и
стереотипность мышления органов управления также являются фактором,
который мешает развитию внедрению нововведений. Недостаток
квалифицированных кадров в сфере инновационного менеджмента также
ведет непониманию процессов реализации инновационной политики.
Для устранения данных факторов, препятствующих внедрению
инновационной политики, необходимо создать новую инновационную
модель развития региона. Она направлена на повышение
конкурентоспособности и достижение экономической устойчивости и
равновесия.
Достичь результата при внедрении инновационной политики можно
только с помощью развития науки и техники. Задача региона состоит в том,
чтобы стимулировать развитие науки в области неотложных экономических
задач.
1.2 Реализация государственной инновационной политики в регионе:
цель, направления и инструменты
Инновационная политика региона реализуется для обеспечения
государственной безопасности в области экономики и экологии, повышения
экономического роста, продвижения отечественных продуктов, высокой
конкурентоспособности в области научных знаний и внедрения новых
технологий.
Центры и организации по созданию наукоемкой продукции, которые
создаются для обеспечения инновационной деятельности региона, являются
16
мощнейшим инструментом в достижении целей инновационной политики.
Государству необходима успешная инновационная деятельность в
регионах, поэтому оно становится инициатором создания и внедрения новых
технологий и осуществляет поддержку инноваций за счет прямых и
косвенных инструментов реализации политики.
Прямые инструменты регулирования инновационной политики в
регионе представляют собой бюджетной финансирование. Практика
показывает, что все масштабные исследования проводятся практически при
полном финансовом обеспечении государством. Но и частные фирмы,
заинтересованные в развитии науки в той или иной области, часто берут на
себя финансовые обязательства с целью внедрения новых технологий в свое
производство.
Косвенные инструменты реализации инновационной политики
стимулируют развитие научно-технического потенциала региона и
обеспечивают благоприятный экономический, социальный и политический
климат для развития инноваций в регионе. Государство напрямую не
обеспечивает финансирование деятельности частных организаций, но дает
возможность самостоятельно принимать решения, которые не противоречат
целям государственной инновационной политики.
Косвенные инструменты включают в себя налоговые, таможенные и
амортизационные льготы.
Одним из важных инструментов реализации инновационной политики
региона является регулирование налогов со стороны государства. Льготы на
инновационную деятельность благоприятно способствуют развитию науки.
Налоговый инструмент стимулирует эффективное развитие и внедрение
новых технологий в производство.
Существуют следующие налоговые льготы:
– прибыль от инвестиций в НИОКР не подлежит обложению
налогами;
– приобретенное оборудование в научных целях полностью
17
амортизируется; – низкая налоговая ставка на прибыль для малых
инновационных фирм.
Что касается имущества, используемого организацией в научной
деятельности, применяется повышающий коэффициент амортизации, это
дает возможность в короткий период времени высвобождать финансовые
ресурсы на пополнение основных фондов.
На рисунке 3 представлены формы организации инновационной
деятельности различных субъектов региональной экономики.
Технополисы представляют собой объединение научных и
промышленных комплексов, которые реализуют выпуск новой продукции
или разработку новых технологии при тесном сотрудничестве
промышленных предприятий, научных центров и органов власти [25].
Термин «технополис» шире, чем «технопарк», так как включает в свое
понятие целый научно-промышленный город со своей инфраструктурой,
сферой обслуживания. Также в технополисах проводятся важные научные
исследования, которые в будущем составляют инновационную
промышленную базу региона. В России сейчас на основе таких технополисов
функционирует более 900 малых инновационных и более 150
обслуживающих предприятий.
18
Рисунок 3. Формы организации инновационной деятельности в
регионе
Наукограды – научные города, строительство которых осуществляется
благодаря политике государства по обеспечения конкурентоспособности
страны.
В соответствии с Федеральным законом «О статусе наукограда в
Российской Федерации» от 27 января 1999 г. № 70–ФЗ признаются
муниципальные образования с градообразующим научно-производственным
комплексом, в которых валовой доход научных предприятий должен
составлять более половины общего валового дохода или количество научных
работников должно достигать более четверти всех работающих [1]. В 2012 г.
общее число наукоградов России включало около 70 городских и сельских
поселений. Также наукоград – это центр подготовки кадров [8].
Инструментами реализации инновационной политики на региональном
уровне являются центры, которые способны повысить эффективность
инновационного процесса (НИИ, научно–производственные объединения и
комплексы, научно– производственные предприятия) и являются ГНЦ [8].
19
Национальные информационно-аналитические центры (НИАЦ)
способны решить такие задачи [8]:
– формирование конкурентоспособной научной базы с помощью
анализаопыта зарубежных стран;
– удовлетворение потребностей инновационного процесса;
– анализ инновационной базы и реализация наукоемких решений
инновационной политики.
УНИК – учебно-научно-инновационный комплекс – это ВУЗы, которые
создают научный продукт с целью обеспечения инновационной деятельности
региона.
Создание УНИК выступает инструментом развития региональной
инновационной политики. Они обеспечивают разработку, изготовление и
внедрение инновационных технологий для оптимизации производства в
регионе.
Кластерная система еще один инструмент реализации инновационной
политики региона. Она призвана управлять финансированием
инновационных проектов со стороны региона и наладить связь между наукой
и экономикой [8].
Очень важно грамотно применять инструменты стимулирования
инновационной деятельности региона с целью достижения государством
стратегических целей в экономике и политике.
Строева О.А. выделяет следующие инструменты реализации
инновационной политики в регионе (рисунок 4):
20
Рисунок 4 Инструменты реализации региональной
инновационной политики проактивного характера
1. Проведение различных исследований на предмет
востребованности того или иного инновационного продукта.
2. Взаимодействие с соседними регионами для создания, внедрения
и продвижения новой продукции.
3. Обеспечение финансовой поддержки государством или
инвесторами научно-исследовательской деятельности в регионе.
4. Поощрение развития инновационного предпринимательства со
стороны органов власти региона.
Подготовка профессиональных кадров для развития научно-
исследовательской деятельности не менее важный инструмент для
реализации инновационной политики в регионе. Необходимость повышения
21
уровня квалифицированности кадров обусловлена:
– необходимостью приспособления инновационного процесса под
постоянно изменяющиеся требования рынка;
– установлением ответственности для создания инновационного
продукта;
– внедрением новых технологий в производство с целью
повышения его эффективности.
Создание бизнес-инкубаторов в регионе также является инструментом
повышения инновационного потенциала региона. Организации, которые
поддерживают инновационное предпринимательство в регионе.
Бизнес-план – помощник в привлечении инвесторов. Он отвечает на
вопросы востребованности того или иного продукта и просчитывает
возможные риски. Таким образом, инвестор получает ответы на все
интересующие его вопросы: конкурентоспособность товара,
востребованность нововведений, возможности реализции продукта научно-
исследовательской деятельности, анализ аудитории, которой интересна
научная идея.
Все инструменты реализации инновационной политики способствуют
повышению эффективности внедрения инновационных продуктов и
повышению конкурентоспособности региона.
Установка конкретных целей органами управления ускоряет процесс
реализации и внедрения инновационной политики, а также влияет на ее
эффективность [9].
Параллельно с инструментами реализации инновационной политики
региона идет процесс стратегического управления. Он включает в себя
планирование всех этапов инновационного процесса и способов реализации
[36].
С помощью стратегического управления осуществляется контроль
распределения и целевого использования финансовых ресурсов. Благодаря
этому появляются новые возможности развития инновационного потенциала
22
региона и его экономики [20].
Управленческая деятельность, осуществляемая в регионе, очень важна
для реализации инновационной политики. Органы управления должны
обеспечивать благоприятные условия для развития научной деятельности и
внедрения ее в инновационный процесс [28].
При разработке инновационной политики региона важно учитывать
риски, связанные с реализацией и внедрением новых инновационных
продуктов. Новые технологии чаще всего сопряжены с высокими рисками,
так как они имеют высокие затраты на производство. Эти риски
оправдываются за счет развития инновационного потенциала региона и
повышения его конкурентоспособности. Органы власти в свою очередь
должны обеспечить минимизацию рисков за счет формирования четких
целей [19].
Для минимизации рисков следует проводить мониторинг
инновационных проектов с целью выявления коммерчески выгодных для
реализации научноисследовательских продуктов в регионе.
Инструменты реализации инновационной политики в регионе
осуществляются и выполняются в интересах государства, следовательно,
инновационные проекты должны находить поддержку со стороны органов
власти региона. Формирование нормативно-правовой базы, упрощение
налогообложения для предприятий, занимающихся научно-
исследовательской деятельностью, создание научных центров: технополисов,
технопарков, наукоградов и т.д. – все это неотъемлемая часть успешной
реализации инновационной политики региона.
1.3 Методика оценки эффективности государственной инновационной
политики
В России инновационное развитие в регионах обусловлено
территориальным, экономическим и экологическим факторами, а также
исторически сложившимися факторами инновационного потенциала региона.
23
Возможности дальнейшего инновационного развития региона связаны с
эффективной реализацией политики, которая зависит от органов управления.
Инновационная политика региона основывается на инновационных
возможностях и оценке его потенциала. Качественно проведенный анализ
инновационных ресурсов дает возможность грамотно и эффективно
реализовать инновационную политику с учетом особенностей потенциала
отдельного региона[12]. Инновационная политика – важная составляющая
стратегического развития региона в будущем. Она зависит от различных
факторов: состояния ресурсов, инновационного потенциала, научной
деятельности, экономического, финансового состояния региона.
Реализация инновационной политики осуществляется благодаря
использованию различных инструментов, которые помогают проводить ее
эффективно. Среди них: создание научных организаций и предприятий,
изменение налоговой ставки для инновационного предпринимательства,
подготовка профессиональных кадров, создание бизнес-инкубаторов.
Оценка эффективности инновационной политики, осуществляемой в
регионе, является важным элементом достижения поставленных целей. Если
уровень осуществления инновационной политикиневысок, это может
негативно отразиться на экономической ситуации в регионе и стране в целом,
за счет снижения конкурентоспособных преимуществ. Поэтому важно
обеспечить осуществление инновационной политики в регионе на высоком
уровне.Для этого необходимо проводить регулярный анализ сильных, слабых
стороны, угроз и возможностей реализуемой политики с целью оценки ее
эффективности.
Существуют различные подходы к оценке эффективности
инновационной политики. Рассмотрим некоторые из них.
Согласно приказу Минрегиона РФ от 30.10.2009 № 493 «Об
утверждении Методики расчета показателей и применения критериев
эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на
получение государственной поддержки за счет бюджетныхассигнований
24
Инвестиционного фонда Российской Федерации» [35], показателем
экономической эффективности региональных инвестиционных проектов
является часть величины валового регионального продукта, полученная в
результате реализации указанного инвестиционного проекта.
Корнилов Д.А. и Беляев О.Г. считают, что оценку эффективности
инновационной политики следует проводить во взаимосвязи ее компонентов
(рисунок5).
Рисунок 5 Взаимосвязь компонентов инновационной политики
Ресурсные возможности региона формируют его инновационный
потенциал, а следовательно, формируют цели и задачи инновационной
политики региона. Они включают в себя: кадровые ресурсы, материально-
технические ресурсы, научные и финансовые ресурсы.
Организационная способность важный компонент при разработке
инновационной политики. Инновационная деятельность достаточно
специфична, именно поэтому важно знать некоторые тонкости и особенности
ее реализации, которые формируются на чужом и собственном опыте.
Экономическая готовность к воплощению инновационной политики
региона выступает качественной стороной ее реализации. Подразумевает
готовность региона реализовать комплекс мер в области законов, нормативов
и стратегий инновационного развития экономической системы[21].
Ерохина Е.В. предлагает использование комплексного подхода к
Инновационный
потенциал
Ресурсные возможности к
созданию
Экономическая готовность к
воплощению
Организационные
способности к развитию