25
оценке эффективности инновационной деятельности в регионе (рисунок6).
При этом она разделяет систему показателей, характеризующих
инновационную деятельность региона, на три основные группы: показатели
на входе в систему, отражающие условия ведения инновационной
деятельности; внутренние показатели, отражающие характеристики
институциональной системы региона, ее эффективность; показатели на
выходе из системы, отражающие результаты инновационной деятельности
[14].
Рисунок 6 Структура оценки эффективности инновационной
деятельности региона
Общими характеристиками рассмотренных подходов являются
ориентированность показателей преимущественно на результативную или
процессную составляющую, использование наряду с относительными
величинами абсолютных показателей, а также акцент на динамическую
составляющую показателей эффективности инновационной политики или
оценка показателей в статике.
Основными недостатками указанных подходов являютсяслишком
большое или слишком малое количество используемых показателей оценки,
высокая вероятность отсутствия данных для проведения анализа, а также
отсутствие единого результирующего показателя оценки эффективности.
На основании изученной научно-методической экономической
литературы мы пришли к выводу, что оценку эффективности инновационной
26
политики региона целесообразно проводить по трем основным
направлениям:
– анализ инновационной активности региона;
– анализ реализации областной целевой программы по развитию
инновационной деятельности в регионе;
– общая оценка эффективности.
Блок 1 – Анализ инновационной активности региона – представляет
собой анализ динамики основных показателей инновационного развития
региона. Данный анализ позволяет охарактеризовать текущее состояние
инновационных процессов в регионе и важен для разработки предложений по
повышению эффективности инновационной политики региона.
Основными показателями анализа инновационной активности региона
являются следующие:
– число организаций, осуществляющих инновационную
деятельность;
– удельный вес организаций, осуществляющих инновационную
деятельность;
– объем отгруженной продукции обследованных организаций;
– затраты на технологические, маркетинговые и организационные
инновации;
– число организаций, осуществляющие технологические
инновации по видам инновационной деятельности;
– источники финансирования затрат на исследования и разработки
и другие показатели.
Блок 2 – Анализ реализации областной целевой программы по
развитию инновационной деятельности в регионе – представляет собой
анализ степени реализации региональной программы, а значит, показывает
эффективность применяемой инновационной политики.
Основные показатели реализации областной целевой программы по
развитию инновационной деятельности в регионе представлены в таблице 1.
27
Таблица 1
Показатели реализации целевой программы по развитию
инновационной деятельности в регионе
Показатель
Единица
измерения
Пла
ново
е
знач
ение
Факти
ческо
е
значе
ние
Создание новых инновационных предприятий
единиц
Численность персонала, занятого
исследованиями и разработками
тыс.
человек
Удельный вес предприятий, осуществлявших
технологические инновации
%
Создание новых передовых производственных
технологий
единиц
Число используемых передовых
производственных технологий
тыс. единиц
Число организаций, использующие
информационные и коммуникационные
технологии
тыс. единиц
Число патентных заявок на изобретения,
промышленные образцы и полезные модели
тыс. единиц
в год
Доля инновационной продукции в ВРП
%
Подготовка менеджеров для коммерциализации и
продвижения инновационной продукции на
межрегиональные и международные рынки
человек
Создание новых рабочих мест на предприятиях
инновационной сферы
единиц
Количество малых и средних
инновационных предприятий, получивших
поддержку
единиц
Оценка эффективности реализации программы проводится по
следующей методике:
1. Степень достижения запланированных результатов
предполагается измерять на основании сопоставления фактически
достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями.
2. Сопоставление значений целевых индикаторов производится по
годам по каждому расчетному и базовому показателям.
3. Оценка эффективности реализации отдельного мероприятия
Программы определяется по формуле (1):
28
, (1)
где E
n
– эффективность реализации отдельного мероприятия
программы,характеризуемого порядковым номером индикатора программы
(в процентах);
T
fn
– фактическое значение порядкового номера индикатора
программы,характеризующего реализацию отдельного мероприятия
программы по итогам отчетного периода;
T
Nn
– нормативное значение порядкового номера индикатора
программы,утвержденного программой на соответствующий год.
4. Оценка эффективности реализации программы в целом
определяется по формуле (2):
(2)
где E – эффективность реализации программы (в процентах); m –
количество индикаторов программы.
Блок 3 – Общая оценка эффективности инновационной политики
региона – позволяет оценить результирующий показатель инновационной
политики региона.
Грамотная реализация инновационной политики в регионе должна
давать положительный экономический эффект. Обобщающим показателем
эффективности инновационной политики в регионе является коэффициент
инновационной активности (3):
, (3)
где ∆ВРП
ИН
– прирост валового регионального продукта за отчетный
период, полученный на предприятиях с применением инновационных
разработок; ∆ВРП
ТР
– прирост валового регионального продукта за отчетный
период, полученный на предприятиях, без применения инновационных
разработок[14].
29
Таким образом, анализ эффективности инновационной политики
региона позволяет выявить сильные и слабые стороны проводимой в регионе
инновационной политики. Полученные в результате проведенного анализа
данные являются основой для разработки предложений по ее
совершенствованию с целью повышения конкурентоспособности региона.
Выводы по разделу
Инновационность региона характеризуется его способностью
адаптироваться к изменениям и созданием новых продуктов НТП и является
одним из факторов повышения конкурентоспособности региона.
Инновационная политика региона основывается на инновационных
возможностях и оценке его потенциала. Качественно проведенный анализ
инновационных ресурсов дает возможность грамотно и эффективно
реализовать инновационную политику с учетом особенностей потенциала
отдельного региона.
Реализация инновационной политики осуществляется благодаря
использованию различных инструментов, которые помогают проводить ее
эффективно. Среди них создание научных организаций и предприятий,
изменение налоговой ставки для инновационного предпринимательства,
подготовка профессиональных кадров, создание бизнес-инкубаторов.
Оценка эффективности инновационной политики, осуществляемой в
регионе, является важным элементом достижения поставленных целей. Если
уровень осуществления инновационной политики невысок, это может
негативно отразиться на экономической ситуации в регионе и стране в целом,
за счет снижения конкурентоспособных преимуществ.
На основании изученной научно-методической экономической
литературы была определена методика оценки эффективности
инновационной политики региона, состоящая из трех блоков:
– анализ инновационной активности региона (анализ динамики
30
таких показателей как совокупный уровень инновационной активности
предприятий, удельный вес организаций, осуществлявших отдельные виды
инноваций и др.);
– анализ реализации областной целевой программы по развитию
инновационной деятельности в регионе (оценка эффективности достижения
отдельных показателей программы и реализации программы в целом);
– общая оценка эффективности (расчет и анализ обобщающего
показателя – коэффициента инновационной активности).
31
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика экономического положения Челябинской области
Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации.
На территории Челябинской области в настоящее время действуют 3 основных закона, направленных на стимулирование и активизацию инновационной и инвестиционной деятельности региона. Это:
Закон Челябинской области № 175-ЗО от 28.08.2003 г. «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области»
Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 297-ЗО «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области».
Закон Челябинской области от 26.05. 2005 г. N 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области».
По итогам 2015 года Челябинская область среди субъектов Российской Федерации сохранила лидирующие позиции по целому ряду направлений. В нее можно включить производство скота и птицы на убой в живом весе, яиц. По объему продукции в обрабатывающих производствах Челябинская область вошла в двадцатку лучших. Лидирующие места занимает по вводу жилья и по объемам инвестиций в основной капитал (за 9 мес. 2015 года).
В регионе выпускается каждая 4–я тонна проката и стали, каждый 3-й кг макаронных изделий, 45% огнеупорных изделий, 12,5% стальных труб всего производства России.
Были достигнуты положительные тенденции социально-экономического развития области в 2015 году, которые можно отобразить в процентах к 2014 году: производство машин и оборудования увеличилось на 17%, добыча полезных ископаемых на 15,6%, текстильное и швейное производство на 13,7%, химическое производство на 6,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды на 3,4%. По грузообороту автомобильного транспорта производительность выросла на 6,6%, по объему продукции сельского хозяйства в среднем на 6%. Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета возросли на 8,9%; прибыль же организаций от крупных и средних предприятий увеличилась в 2,1 раза.
По данным министерства экономического развития Челябинской области в 2015 году развились тенденции общеэкономического развития региона, положение в сельском хозяйстве, на рынке жилья. Этот рост прогнозируется с 2017 года. Прогноз разработан на основе сценарных условий развития Российской Федерации, показателей органов исполнительной власти и бизнес планов самых крупных предприятий области.
При разработке также принимались во внимание ограничения, которые относятся к неблагоприятным положениям на финансовых и товарных рынках: замедление роста мировой экономики, снижение цен на металлопродукцию на мировом рынке, санкции, ухудшение условий заимствований на внешних рынках.
Министерством выделены факторы, которые считаются внутренними сдерживающими развитие региона:
спад потребительского спроса, как результат снижения реальной заработной платы и доходов населения;
увеличение инвестиционных рисков и неопределенности для
инвесторов;
сохранение высоких кредитных ставок для организаций и населения;
сокращение численности трудоспособного по возрасту населения
постоянный рост цен на товары и услуги, как следствие девальвации рубля.
Но кроме того, данная динамика валют способствует росту конкурентоспособности среди отечественных товаров и на внешнем, и на внутреннем рынках. Они формируют предпосылки для развития процессов импортозамещения [41].
К отрицательным тенденциям производительности в 2015 году также можно отнести (указано в процентах к 2014 году):
индекс промышленного производства снизился на 2%, в том числе: производство транспортных средств и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий на 5%, производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий уменьшилось на 3,3%.
сократилось численность ввода жилых домов на 14,6 и объемы строительных работ на 8,3%; оборот розничной торговли на 17,3%. Реальная заработная плата населения также подверглась изменениям на 6,8%, как и на 6,6% изменились реальные располагаемые денежные доходы населения.
потребительские цены выросли на 12% к концу 2014 года и на 14,1% в среднегодовом счете.
численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря увеличилась по сравнению с предыдущим периодом 2014 года на 25,8%.
Таким образом в Челябинской области выпускается каждая четвертая тонна металлопроката, каждая десятая тонна стальных труб, каждый пятый килограмм макаронных изделий.
По данным статистики главенствующим видом (более 70%) производства в области является металлургия. Именно в этой области и со сосредоточены основные технические затраты и разработки (рисунок 1).
Область обладает значительным производственными, трудовыми и научными потенциалами, развитой инфраструктурой, разнообразной ресурсной базой и выгодным географическим положением.
Государственной инновационной политикой Челябинской области
является деятельность органов государственной власти Челябинской области
по определению стратегических целей, способных обеспечить устойчивое
экономическое развитие региона на основе использования его
инновационного потенциала и повысить качество жизни населения, а также
определение способов реализации указанных целей [2].
На основании распоряжения Правительства Челябинской области от
07.09.2004 г. № 9-рп реализацией государственной инновационной политики
занимается Межведомственный координационный совет по вопросам
инновационной деятельности Челябинской области. Координатором является
Министерство экономического развития Челябинской области.
Задачами государственной инновационной политики Челябинской
области являются:
– создание условий для увеличения величины валового
регионального продукта благодаря освоению и внедрению инновационных
продуктов и технологий;
– формирование условий, направленных на создание, развитие и
эффективное использование инновационного потенциала Челябинской
области;
– стимулирование инновационной деятельности в Челябинской
области;
– развитие инновационной инфраструктуры региона, включая
правовое, информационное и финансовое обеспечение инновационной
деятельности; – кадровое обеспечение инновационной деятельности.
Основными документами, регулирующими осуществление
инновационной политики на территории Челябинской области, являются
32
Стратегия развития инновационной деятельности в Челябинской области до
2020 года [4], федеральный закон «О науке и государственной научно-
технической политике» № 127–ФЗ [1], закон Челябинской области «О
стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области» [2], а
также областные целевые программы по развитию инновационной
деятельности региона, поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Согласно информации, предоставленной Министерством
экономического развития Челябинской области[40], инновационную
инфраструктуру региона составляют инновационный технопарк, бизнес-
инкубаторы, фонды и другие институты развития, представленные на
рисунке 7.
В законе Челябинской области установлено, что инновационный
технопарк представляет собой организацию, создающую материально-
техническую, сервисную, финансовую и другую базу для поддержки
субъектов инновационной деятельности и коммерциализации инноваций на
основе объединения ресурсов научных, образовательных и финансовых
организаций.
Инновационным бизнес-инкубатором является организация, целью
деятельности которой является поддержка субъектов, осуществляющих
инновационную деятельность, на ранней стадии их деятельности при
помощи предоставления имущества, оказания консультационных и других
услуг на льготных условиях.
Венчурный фонд – это организация, которая специализируется на
финансировании рисковых инновационных проектов и обеспечивает
накопление финансовых средств из различных источников и эффективное
управление ими.
Инновационный центр Челябинской области представляет собой
организацию, создаваемую Правительством Челябинской области в целях
стимулирования и координации инновационной деятельности, развития
33
инновационной инфраструктуры в регионе, а также оказания помощи в
привлечении финансовых ресурсов для реализации инновационных проектов
[2]
Рисунок 7 Инновационная инфраструктура Челябинской
области
Рассмотрим оценку инновационных процессов в регионе, проведенную
Высшей школой экономики на основании таких факторов как
социальноэкономические условия инновационной деятельности, научно-
технический потенциал, инновационная деятельность и качество
инновационной политики [32–34]. Следует отметить, что качество
инновационной политики, согласно позиции Высшей школы экономики,
зависит от проработанности нормативно-правовой базы инновационной
Инновационная инфраструктура
Челябинской области
Инновационные
технопарки
ЗАО
«Челябинский
завод
технологическо
й оснастки»
Бизнес
-
инкубаторы
МАУ
«Магнитогорски
й
инновационный
бизнес
–
инкубатор»
МУ «Озёрский
инновационный
центр
–
бизнес
-
инкубатор»
ГБУ
Челябинской
области
«Инновационны
й бизнес
-
инкубатор»
АМУ МО «Город
Снежинск»
«ИНФОРМКОМ»
Фонды
Венчурный
фонд
Челябинской
области
Фонд
содействия
инновациям
АО «Российская
венчурная
компания»
Другие
институты
развития
Региональный
центр
инжиниринга
Челябинской
области
ООО
"Челябинский
инновационный
центр"
Челябинский
ЦНТИ
Центр
интеллектуальн
ой
собственности
ЮУТПП
АО УК
«Сбережения и
инвестиции»
ОАО «РОСНАНО»
Сектор высшего
образовани
ЮУрГУ
ЧелГУ
МГТУ
34
политики, величины бюджетных затраты на науку и инновации, а также
организационного обеспечения инновационной политики (наличия в регионе
специализированного органа и институтов развития, курирующих
региональную инновационную политику). Оценка факторов инновационного
развития Челябинской области представлена в таблице 2 на основании
данных рейтинга инновационного развития субъектов РФ [32–34]. Ранг
отражает позицию конкретного региона в рейтинге среди всех регионов по
данному показателю.
Таблица 2
Качество инновационного развития региона
Показатель
2015
2016
2017
Значение
Ранг
Значение
Ранг
Значение
Ранг
1 Социально-экономические
условия инновационной
деятельности
0,451
12
0,432
22
0,465
12
1.1 Основные
макроэкономические
показатели
–
–
0,280
38
0,344
19
1.2 Образовательный
потенциал населения
–
–
0,446
27
0,465
23
1.3 Уровень развития
информационного общества
–
–
0,722
23
0,708
14
2 Научно-технический
потенциал
0,408
19
0,396
22
0,357
28
2.1 Финансирование
научных исследований и
разработок
–
–
0,356
25
0,297
38
2.2 Кадры науки
–
–
0,263
72
0,282
66
2.3 Результативность
научных исследований и
разработок
–
–
0,535
12
0,474
10
3 Инновационная
деятельность
0,387
14
0,337
28
0,365
21
3.1 Инновационная
активность организаций
–
–
0,383
28
0,446
18
3.2 Малый инновационный
бизнес
–
–
0,423
19
0,423
19