42
настоящее время оценка туристского потенциала города, уровня
востребованности туристских аттракций, а также потенциальных туристских
инноваций города проводится фрагментарно и представляет пока только
теоретический интерес.
Для решения практических задач развития туризма в городе следует
провести комплексную оценку туристского потенциала г. Красноярска для
выявления проблемных туристских аттракций и предложения новых, используя
сравнительный анализ образа города как туристкой дестинации, а также
предложения и востребованности туристских объектов.
Важным для развития туризма в городах является позиционирование их
как туристских дестинаций.
2.2. Анализ деятельности государственных органов власти в
туристско-рекреационной сфере на примере Администрации
Красноярского края
Главными документами, в которых описано развитие туристско-
рекреационной сферы в Красноярском крае на ближайшие годы являются
«Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае» и
государственная программа Красноярского края «Развитие культуры и
туризма».
Развитие туристской индустрии в Красноярском крае предполагает
содействие её развитию и создание условий для расширения внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного туризма.
Для достижения поставленных задач развития туристской индустрии
Администрация Красноярского края направит силы на совершенствование
нормативного правового регулирования в сфере туризма путём разработки
правовых актов, направленных на развитие туристской индустрии в
Красноярском крае. Так же займется стимулированием инвестиционной
активности и государственной поддержки, в виде государственных и
муниципальных программ, субъектов туристской индустрии, формирующих
туристско-рекреационные кластеры на территории Красноярского края.
43
При прогнозирования потенциальных потребностей и соответствующего
развития транспортно-логистической, туристской и обеспечивающей
инженерной инфраструктуры, а также при проведение ремонтно-
реставрационных работ на объектах культурного наследия краевого значения,
обеспечения доступа к туристско-рекреационным ресурсам Красноярского края
людей с ограниченными возможностями здоровья можно будет добиться
продвижения туристских продуктов как на внутреннем, так и на российском и
мировом туристском рынках.
Не стоит забывать и о взаимодействии с другими субъектами,
иностранными государствами и международными организациями в сфере
туризма, кадровом обеспечении.
Реализация основных направлений деятельности по развитию
туристской индустрии Красноярского края будет способствовать:
– формированию имиджа Красноярского края как территории с
богатым культурно-историческим и природно-ресурсным
наследием, благоприятной для путешествий, в первую очередь,
жителей края;
– повышению привлекательности и доступности внутреннего
туризма, и, как следствие, увеличению туристического потока
региона и доходов от туристско-рекреационной сферы;
– повышению вклада туризма в устойчивое развитие экономики
отдельных муниципальных образований Красноярского края;
– объединению усилий органов исполнительной власти
Красноярского края, органов местного самоуправления
муниципальных образований Красноярского края и бизнеса в
сфере туризма и смежных отраслях;
– сохранению и развитию социально-культурной среды
Красноярского края;
– развитию туристской инфраструктуры за счёт стимулирования
предпринимательской инициативы населения;
44
– повышению качества, безопасности и конкурентоспособности
регионального туристского продукта;
– внедрению передового опыта в сфере туризма с целью повышения
его эффективности и обеспечения устойчивого развития.
Развитие туристской индустрии в Красноярском крае планируется
с применением кластерного подхода, соблюдением принципа рационального
использования природного и культурного потенциала территории края.
Кластерный подход является эффективным способом объединения
усилий органов государственной власти, местного самоуправления и частных
инвесторов для создания туристской инфраструктуры. Формирование
кластеров должно основываться на следующих принципах: привлекательность,
доступность, комфортность, безопасность, окупаемость, доходность,
социально-экономическая и бюджетная эффективность.
Для экономического развития отдельных муниципальных образований
края кластеры должны выполнять роль «точек роста» внутреннего рынка.
Кластер может быть сформирован на территории одного или нескольких
муниципальных образований Красноярского края. На основе
пространственного планирования и концентрации туристских ресурсов
выделяются следующие перспективные территории:
г. Енисейск, Большемуртинский, Казачинский, Енисейский районы;
Ермаковский район;
Шарыповский район;
Балахтинский, Краснотуранский и Новосёловский районы;
г. Красноярск, г. Дивногорск, Манский, Берёзовский, Сухобузимский
районы;
г. Минусинск, Шушенский, Минусинский, Курагинский районы;
г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский, Эвенкийский
районы.
Основными направлениями, содействующими развитию кластеров,
являются:
45
содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее
в том числе инициирование и поддержку создания специализированной
организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому
планированию развития кластера, установлению эффективного
информационного взаимодействия между участниками кластера и
стимулирование укрепления сотрудничества между ними;
развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение
конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их
взаимодействия;
обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров,
включающих:
повышение эффективности системы профессионального образования,
содействие развитию сотрудничества между предприятиями и
образовательными организациями;
осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое
с учетом задач развития кластеров;
предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим
законодательством;
снижение административных барьеров;
создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для
развития кластеров.
Реализация кластерного подхода (таблица 7) в развитии туристской
индустрии в Красноярском крае при комплексном использовании разрешенных
действующим законодательством инструментов регулирования
и стимулирования позволит достичь следующих основных результатов,
измеряемых целевыми показателями.
Таблица 7
Основные целевые показатели при реализации кластерного
подхода
46
Основные целевые показатели
Значение показателя
2015
год
2020
год
2025
год
2030
год
Объём предоставленных платных
услуг
в туристско-рекреационной сфере,
млн рублей
5709,8
7390,5
7767,5
8163,7
Доля предоставленных платных услуг
в туристско-рекреационной сфере*
по отношению к валовому
региональному продукту базового
2015 года, %
0,35
0,47
0,49
0,52
Количество лиц, размещённых в
коллективных средствах размещения
на территории Красноярского края,
тыс. человек
644,2
766,0
805,0
846,1
Развитие туристской индустрии Красноярского края осуществляется
за счёт средств федерального, краевого бюджетов, бюджетов муниципальных
образований, внебюджетных источников.
В правительстве Красноярского края рассчитывают, что Универсиада
должна оставить после себя наследие, которым еще долго смогут пользоваться
все жители края. Глава региона Виктор Толоконский не раз заявлял, что очень
важно при планировании, реконструкции и строительстве новых объектов
думать не о самом событии, которое займёт всего несколько дней, а о будущем
Красноярска.
«Мы проводим Универсиаду для того, чтобы укрепить свою
инфраструктуру на будущее. Мы не собираемся никого удивлять событием, как
это было в Казани или Сочи. У нас другая идея, другая цель. Мы делаем это
ради будущего нашего города», – заявил Виктор Толоконский.
При проектировании объектов Универсиады в Красноярске
используется опыт Казани и Сочи, где проходили подобные масштабные
спортивные соревнования. Так, олимпийские спортивные комплексы
продолжают служить российским спортсменам в качестве тренировочных баз, а
стадионы в Казани используются для проведения спортивных турниров
мирового уровня. Красноярск после проведения соревнований также
47
рассчитывает стать центром Сибири и Дальнего Востока по развитию зимних
видов спорта.
Общие затраты на зимнюю универсиаду составляют около 40 млрд
рублей. Наиболее значительные расходы, 17,6 млрд рублей, пойдут на
строительство и реконструкцию спортивных сооружений, 9 млрд – на развитие
транспортной инфраструктуры, 7,3 млрд – на медицинские объекты и 5,7 млрд
– на обустройство деревни Универсиады.
Часть спортивных объектов в Красноярске будет строиться «с нуля».
Главный архитектор Красноярска Андрей Макаров подчёркивает, что при
определении места для будущего строительства учитывались перспективные
планы развития Красноярска, дальнейшее использование объектов, были
скорректированы правила землепользования и застройки.
Деревня универсиады. Здания планируют построить на территории
СФУ: жилой комплекс «Перья» в Академгородке и комплекс
«Университетский» на проспекте Свободный, а также многофункциональный
спортивный комплекс, медицинский центр, госпиталь. Представители СФУ
подчеркивают, что после проведения Универсиады услугами медцентра смогут
пользоваться студенты и жители близлежащих районов. Всё должно быть
достроено к 2018 году.
Ледовая арена в Советском районе появится на месте недостроенного
здания Красноярского крайкома. Стоимость объекта составит порядка 3 млрд
рублей. Арена предназначена для игры в хоккей. Разработчики предлагают
построить четырехэтажное здание в виде эллипса. Комплекс общей площадью
более 26,5 тыс. м
2
подразумевает размещение не только ледовой арены, но
может трансформироваться и в объект для проведения соревнований по
баскетболу, волейболу, борьбе, а также может использоваться для массовых
концертов. Если арена останется в федеральной собственности, то объект будет
рассматриваться как место проведения крупных соревнований на федеральном
и международном уровне.
48
Рядом с ареной предусмотрена большая парковка. Стоит отметить,
что район, где будет построен объект, в скором времени станет одним из самых
«урбанистичных» в городе: именно здесь будет построено самое высокое
здание Красноярска.
Ледовая арена «Тихие зори» будет построена на «Новой предмостной
площади» на правобережье Красноярска. Во время Универсиады здесь будут
проводиться соревнования по хоккею среди мужчин, фигурному катанию и
шорт-треку. Предполагается, что после Универсиады объект изменит
концепцию: здесь появится многофункциональный спортивный комплекс с
бассейном общей вместимостью 7,5 тысяч мест, торгово-развлекательный
центр, административно-деловой центр, объекты коммерческой недвижимости,
а также 5-этажный автопаркинг.
Один из крупнейших объектов Универсиады – «Академия зимних видов
спорта» на Николаевской сопке в Октябрьском районе – будет включать в себя
40 объектов: комплекс горнолыжных трасс, хафпайп-комплекс для
соревнований по сноуборду и фристайлу, сноу-парк, комплекс «Радуга» и др.
В план строительства будет также включён 50-метровый бассейн,
который необходим с учётом наследия. После Универсиады объекты будут
использоваться как для профессионального, так и для массового спорта.
Одновременно комплекс станет базовой площадкой для развития студенческого
спорта в крае.
Фанпарк «Бобровый лог», который уже неоднократно был хозяином
всероссийских соревнований высокого уровня, также нуждается в развитии.
Здесь требуется возвести спортивно-тренерский блок. Проектировщики
предложили также разместить временные трибуны для зрителей и обустроить
места для болельщиков вдоль трассы. В настоящее время проектировщики
пытаются решить проблему с дефицитом парковочных мест.
Имеются в Красноярске спортивные объекты, которые частично
готовы к проведению спортивных соревнований. Например, комплекс
«Академия биатлона», который открылся в 2011 году, располагает почти всем
49
необходимым, однако к моменту проведения Универсиады и здесь потребуется
реконструкция – в настоящее время там не хватает систем искусственного
оснежнения и освещения трасс.
Также реконструкцию проведут и в новом для Красноярска спортивном
объекте «Арена. Север». Здесь запланированы соревнования по шорт-треку и
фигурному катанию.
Масштабной реконструкции подвергнут красноярский дворец спорта
им. И. Ярыгина, где предполагается проводить соревнования по кёрлингу. В
будущем здание должны использовать как универсальный игровой зал для
проведения учебно-тренировочных занятий по баскетболу и ежегодного
турнира серии Голден Гран при «Иван Ярыгин» по вольной и женской борьбе, а
также для учебно-тренировочных занятий по кёрлингу. Главная арена будет
трансформироваться из ледовой площадки в паркетную.
Модернизации требует и Центральный стадион на острове Отдыха, где
пройдёт церемония открытия Универсиады. Отметим, в последний раз объект
ремонтировали в 2011 году и на это ушло более 500 млн рублей.
Сроки сдачи всех объектов Универсиады уже чётко определены
правительством Красноярского края: первый квартал 2018 года.
«Задач очень много. По возможности уже сейчас нужно так планировать
работу, чтобы часть действий была перенесена на более ранние сроки. Нам
нужен запас времени. Крайний срок готовности всех объектов,
непосредственно связанных с Универсиадой, – это первый квартал 2018 года»,
– считает губернатор Красноярского края Виктор Толоконский.
Отдельное направление подготовки к Универсиаде – транспортная
инфраструктура. Предусмотрено строительство трёх дорожных объектов:
магистрали по ул. Дубровинского от съезда с четвертого моста до ул.
Киренского, дороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул.
Копылова, транспортной развязки в микрорайоне "Тихие зори". В краевом
правительстве подчёркивают, что строительство новых магистралей будет
вестись таким образом, чтобы создать первое транспортное кольцо города.
50
К Универсиаде-2019 должны построить ряд медицинских объектов. Так,
в районе главного корпуса СФУ построят новый медицинский центр. По
завершению Универсиады эта больница будет обслуживать жителей
Октябрьского района. Также предполагается реконструкция больниц скорой
медицинской помощи и Краевой клинической больницы №1.
В правительстве региона заявляют, что все жители Красноярского края
будут «причастны» к масштабному событию: движимое материальное наследие
Универсиады-2019 будет передано муниципальным территориям.
Металлодетекторы, системы радиосвязи, оповещения, камеры наблюдения,
спортивный инвентарь и т. д. будут распределены между территориями таким
образом, чтобы каждый населенный пункт края получил частицу общего
наследия Игр.
51
3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ
СФЕРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
И ПУТИ РЕШЕНИЯ
3.1. Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов
и их потенциала в Красноярском крае
Туризм - сложный межотраслевой комплекс, требующий системного
подхода по регулированию социально-экономического взаимодействия
многих отраслей хозяйства и на государственном, и на региональном
уровнях.
Красноярский край имеет богатый культурный потенциал,
обеспечивающий населению широкий доступ к информации, культурным
ценностям и знаниям.
Услуги населению оказываются библиотеками, учреждениями
музейного, культурно - досугового типа, театрами, концертными
организациями, кинотеатрами, парками культуры и отдыха, зоопарками.
Высшие и средние образовательные организации в сферы культуры
позволяют жителям Красноярского края получить среднее профессиональное,
высшее профессиональное и дополнительное профессиональное образование,
а также дополнительного образования.
В настоящее время в Красноярском крае имеется туристская
инфраструктура, которая способна принимать сотни тысяч туристов, что
подтверждается данными статистики.
Сегодня полноценный статистический учет по анализу
функционирования туриндустрии находится в стадии формирования.
Органами статотчетности обследования проводятся выборочно, объем
выборки постоянно изменяется, а полные данные отсутствуют. В 2014 году
органы статистики Красноярского края обследовали 183 туристские
компании, среди которых в Красноярске 71 компания, и 64 компании в
Красноярском крае. Среди обследованных компаний 151