26
туристской инфраструктуры. Учитывая тенденции развития туризма, который
все больше ориентируется на посещение нетронутой природы, внутренний
туризм будет развиваться. Для решения проблем развития туризма может
использоваться программно-целевой метод. В настоящее время на федеральном
уровне разработана стратегия развития туризма, а во многих регионах
разработаны программы развития туризма. Программно-целевой метод
позволяет сконцентрировать ресурсы для решения конкретной проблемы
туризма.
27
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТКО-
РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
2.1. Характеристика туристических предприятий
В пределах Байкальского региона с целью реализации его богатого
рекреационного потенциала и охраны уникальной природной среды объекта
Всемирного природного наследия «Озера Байкал» созданы две ОЭЗ туристско-
рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) – «Ворота Байкала» в Иркутской области и
«Байкальская гавань» в Республике Бурятия
17
.
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в Республике Бурятия является ее
стратегическим проектом. Площадь ОЭЗ ТРТ должна составить более 3200 га.
ОЭЗ ТРТ расположена на восточном побережье озера Байкал в Прибайкальском
районе Республики Бурятия на расстоянии 115 км по автомобильной дороге от
города Улан-Удэ. Участок зоны с юга примыкает к долине р. Хаим, включает
60 км побережья оз. Байкал от поселка Гремячинск до мыса Каткова, горная
вершина в гольцовом поясе высотой 1771 м в 20 км на юг от озера.
Территория ТРЗ «Байкальская гавань» включает 5 участков – рыбацкий
поселок «Турка», курорт «Пески», курорт «Горячинск», горнолыжные курорты
«Гора Бычья (1771 м), центр семейного отдыха «Бухта Безымянная».
Реализацию проекта ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» планируется осуществить в
несколько очередей. В рамках первой очереди планируется освоить участки
«Турка» и «Пески», которые располагаются в центральной части ОЭЗ.
В настоящее время на этих участках завершилось строительство
инфраструктуры. На этих площадках освоение планируется по следующим
направлениям: строительство гостиниц, рыбацкой деревни, спортивно-
оздоровительного комплекса, СПА-центра, порта с причалами, а также мотелей
и площадок для кемпинга, выполненных в национальном стиле. В целом в
особой экономической зоне предполагается строительство: двух горнолыжных
комплексов; 14 отелей 5-звездочных на 1100 мест; 16 отелей 4-звездочных на
17
Юрьева, Н.В. Особая экономическая зона и территориальное развитие городов Байкальского региона / Н.В. Юрьева // Вестник
Нац. Акад. туризма. - 2016. - № 2 - С. 54 - 57.
28
3200 мест; 24 отелей 3-звездочных на 10 100 мест; 800 коттеджей на 8000 мест;
ряд объектов для развлечения и отдыха. В ОЭЗ будут развиваться зимние виды
спорта – горные лыжи, сноуборд, сноу-лимо, хели-ски, зиптрек, а также летние
– альпинизм, скалолазание, банджи-джампинг, круизы по Байкалу, рафтинг,
полеты на минисамолетах и планерах. Общая стоимость проекта ОЭЗ ТРТ
оценивается почти в 10 млрд руб.: около 2,6 млрд руб. будет инвестировано из
бюджета, частные инвестиции оцениваются в 7 млрд руб. Финансирование ОЭЗ
за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов
осуществляется в следующих пропорциях: средства федерального бюджета –
76,4 %; средства бюджета Республики Бурятия – 23,0 %; средства бюджета
муниципального образования «Прибайкальский район» республики – 0,6 %.
По прогнозам в результате создания ОЭЗ «Байкальская гавань» к 2026
г.: число занятых в туристическом секторе Республики составит более 15 тыс.
человек (за последние 3 года туристический поток возрос на 16,6 %); вклад
туризма во внутренний региональный продукт увеличится в 10 раз и составит
6,4 %, вклад смежных отраслей увеличится в 24 раза; налоговые поступления от
туристического сектора и смежных отраслей составят 12,5 млрд руб. в год,
суммарный объем налоговых поступлений – 89,3 млрд руб. В августе 2010 г.
была представлена концепция развития участков «Гора Бычья» и «Бухта
Безымянная» ОЭЗ ТРТ. Согласно концепции всесезонный курорт «Гора Бычья»
площадью 2341 га предлагает 28,7 км трасс, которые классифицированы в
соответствии с международными стандартами, может обслуживать в день до 10
тыс. человек. Курорт имеет идеальную трассу для гигантского слалома и может
служить тренировочной базой для профессиональных спортсменов,
спортивных детских школ
18
.
Предложенные объекты интегрированы в естественный природный
ландшафт с учетом высокой сейсмичности региона. Курорт «Бухта
Безымянная» площадью 422 га представляет крупный туристический центр для
18
Тулохонов, А.К. Приоритеты Байкальского региона в азиатской геополитике России / А.К. Тулохонов. -
Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2016. - 171 с.
29
семейного отдыха, любителей приключений и водных видов спорта на берегу
озера Байкал. Концепция курорта предусматривает размещение до 1500 человек
с возможным расширением до 2500. Определены разнообразные зимние и
летние виды отдыха. Проведено зонирование участков, представлена
экспликация зон и объектов. Представлена архитектурная концепция участков с
эскизами зданий и сооружений, разработанная совместно с крупнейшими
архитектурными компаниями России.
24 сентября 2010 г. в Министерстве экономического развития России
состоялось заседание Экспертного совета по особым экономическим зонам
туристско-рекреационного типа. Экспертный совет оценил проекты, которые
представили потенциальные резиденты особой экономической зоны туристско-
рекреационного типа «Байкальская гавань» в Бурятии.
В итоге статус резидента ОЭЗ получили 6 компаний, 5 из них будут
работать на участке «Турка». Общая сумма инвестиций составит 1,5 млрд руб.
Возведение объектов инженерной инфраструктуры на этом участке закончится
в декабре этого года. С начала 2011 г. компании-резиденты (на участке «Турка»
их стало 7 уже могут начинать реализацию своих рекреационных проектов. В
Турке построят яхт-клуб с эллингом, гостиницы, деловой центр. Будут
развивать аграрный туризм. Еще одна компания – Rusresorts – получила статус
резидента ОЭЗ «Байкальская гавань» для работы на участке «Гора Бычья».
Rusresorts в партнерстве с «Внешэкономбанком» планирует вложить в развитие
этого участка рекордные 32 млрд руб. На горе Бычьей построят всесезонный
курорт. Правительством Республика Бурятия финансируется строительство
объектов транспортной инфраструктуры, а частными инвесторами – отелей,
подъемников. Инвестор рассматривает «Гору Бычью» как курорт
круглогодичного действия. Там будут различные тропы, по которым будут
ездить велосипедисты, другие виды подвижной техники – квадрациклы.
Также у горы построят огромный торговый центр, рассчитанный на
отдыхающих. Курорт на горе Бычьей будет ориентирован как на российских,
так и на иностранных туристов, в частности из Китая. Это позволит обеспечить
30
дополнительные доходы как курорту, так и региону в целом, а значит, создаст в
регионе дополнительный спрос, рабочие места, налоговые поступления. Планы
одобрены правительством Бурятии. В настоящее время в турзоне «Байкальская
гавань» работают 9 резидентов. Из них 7 ориентированы на участок «Турка», 1
– на участок «Пески», 1 будет работать на участке «Гора Бычья». Такого
количества компаний-инвесторов нет ни в одной из ОЭЗ ТРТ, которые созданы
в России.
Для комплексного освоения рекреационных ресурсов Республики
Бурятия ОЭЗ ТРТ дополнят локальные турзоны-спутники. В 2009 г.
Республиканским агентством по туризму в соответствии с Законом Республики
Бурятия от 14.03.2007 г. № 2073-III «О зонах экономического
благоприятствования в Республике Бурятия» в целях развития туризма,
создания благоприятных условий для притока инвестиций в экономику
Республики Бурятия проведен конкурс среди муниципальных образований по
отбору заявок на создание зон экономического благоприятствования
туристскорекреационного типа (ЗЭБ ТРТ) в Республике Бурятия. Согласно
республиканского закона ЗЭБ ТРТ – это территория, на которой
осуществляется туристско-рекреационная деятельность
19
.
На конкурс были заявлены 11 претендентов: МО «Город Улан-Удэ», МО
«Город Северобайкальск», МО «Северо-Байкальский район», МО «Баунтовский
район», МО «Прибайкальский район», МО «Тункинский район», МО
«Иволгинский район», МО «Заиграевский район», МО «Курумканский район»,
МО «Окинский район», МО «Город Гусиноозерск». Муниципальные
образования продемонстрировали комплексный подход к туристскому
освоению территории посредством планирования землепользования,
проектирования, архитектурного решения территорий, которые сегодня
стихийно развиваются как места отдыха.
19
Юрьева, Н.В. Особая экономическая зона и территориальное развитие городов Байкальского региона / Н.В. Юрьева // Вестник
Нац. Акад. туризма. - 2016. - № 2 - С. 54 - 57.
31
В некоторых районах были объединены усилия администраций и
инвесторов, общественности и населения. При создании зон экономического
благоприятствования важны минимум 4 условия: наличие земельных участков,
хорошо проработанная концепция, наличие резидентов, готовность и умение
местных органов власти организовать и реализовать проект. Для того чтобы
получить статус резидента ЗЭБ ТРТ, организации (кроме унитарного
предприятия) или индивидуальному предпринимателю необходимо
зарегистрироваться на территории муниципального образования, на которой
расположена зона, и заключить соглашение об осуществлении туристско-
рекреационной деятельности. При этом по условиям соглашения резидент
обязан осуществить капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 1
млн евро. Из них не менее 200 тыс. евро в течение года с даты заключения
соглашения. Для резидентов ЗЭБ ТРТ предусмотрены следующие налоговые
льготы – понижение ставки налога на прибыль, зачисляемую в
республиканский бюджет до 13,5 % в части доходов, полученных от
деятельности, осуществляемой на территории зоны, освобождение от уплаты
налога на имущество организаций, в отношении имущества, учитываемого на
балансе организации-резидента, в течение 5 лет. Льготы по земельному налогу
будут устанавливаться соответствующими муниципальными образованиями.
Освоение ЗЭБ ТРТ будет осуществляться на основе частно-государственного
партнерства, инфраструктура будет создана за счет бюджетных средств.
По результатам конкурса определены 5 муниципальных образований, на
территории которых на основании Постановления Правительства РБ от 27 мая
2010 г. N 213 созданы ЗЭБ ТРТ: МО «Северо-Байкальский район», МО
«Заиграевский район», МО «Город Улан-Удэ», МО «Тункинский район», МО
«Город Северобайкальск» (см. рис.). Земельные участки для создания
региональных зон включены в Территориальный и Лесной планы Республики
Бурятия. На рассматриваемых территориях имеются все предпосылки для
организации и развития различных видов туризма: экологического, лечебно-
оздоровительного, приключенческого, зимних и активных видов туризма. Все
32
активные и спортивные туры тематически и организационно связаны с
культурно-познавательными турами. В каждой из зон определен основной вид
туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их
сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных,
воздушных). Предполагается, что через столицу Республики – г. Улан-Удэ
пройдет основной поток туристов на Байкал в направлении пос. Усть-Баргузин,
где можно создать инфраструктуру для путешествий по северу озера, а также
через Тункинский район, где находятся популярные лечебнооздоровительные
курорты (Аршан, Жемчуг, Нилова Пустынь) и берут начало маршруты по
Восточным Саянам. Также планируется сформировать общие с ОЭЗ ТРТ
«Байкальская гавань» туристские маршруты, что позволит расширить спектр
туристских предложений Бурятии.
Вместе с тем, формирование зон крупномасштабного туризма и
массового отдыха на Байкале может привести к нарушению природных
комплексов и утрате национальных ценностей, унификации, являющейся
неизбежным следствием глобализации. Поэтому ставится задача сохранения
уникального объекта озера Байкал, самобытной сибирской культуры на основе
приоритетного развития экологического туризма, как хорошего средства для
решения многих экологических и этнокультурных проблем.
Основная часть ОЭЗ ТРТ находится в пределах Байкальской природной
территории – в Центральной экологической зоне, соответствующей Участку
Всемирного природного наследия. Здесь рекреация и туризм рассматривается
как экономически оправданный, социально обоснованный и экологически
допустимый вид деятельности, который выступает альтернативой
промышленному освоению территории. В то же время концепции ОЭЗ ТРТ
должны соответствовать принципам устойчивого развития,
предусматривающим эффективное решение вопросов социально-
экономического характера и охраны природы. Результатом создания ОЭЗ ТРЗ
является мультипликативный эффект; процесс носит системный характер, т. е.
охватывает все сферы жизни общества. Комплексность создаваемых зон
33
призвана стимулировать развитие уже существующих видов туризма, служить
локомотивом смежных отраслей, и в совокупности способствовать выходу
России из экономического кризиса и обеспечивать устойчивое развитие. Темпы
развития ОЭЗ ТРТ в РФ во многом будут зависеть от того, насколько
разработанная концепция соответствует реальным региональным особенностям
и насколько успешным будет взаимодействие всех заинтересованных в
реализации проекта сторон: федерального центра, регионов, бизнеса
Таким образом, ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» на территории
Республики Бурятия располагается на пяти участках – «Турка», «Пески», «Гора
Бычья», «Бухта Безымянная», «Гремячинск», расположенных в
непосредственной близости от озера Байкал на территории муниципального
образования «Прибайкальский район». Общая площадь, выделенная для
создания ОЭЗ ТРТ, составляет 3283,65 га. Туристско-рекреационный потенциал
ОЭЗ ТРТ позволит развивать: экологический, лечебно-оздоровительный,
экскурсионный, водный, этнический, автомобильный (караванинг) туризм.
2.2. Анализ развития туристско-рекреационной зоны
Республика Бурятия является одним из перспективных регионов России
по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью
которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных
дестинаций для иностранных туристов. Для изучения туристско-рекреационной
зоны проведем сравнение с туристско-рекреационной зоной «Бирюзовая
Катунь».
Рассмотрим количество туристов и экскурсантов посетивших Бурятию и
Алтайский край на рисунке 1.
34
Рисунок 1. Количество туристов и экскурсантов посетивших
Бурятию и Алтайский край
Как мы видим из рисунка 1. наибольшее количество туристов,
посетивших объекты туристско-рекреационных зон, приходится на ОЭЗ ТРТ
«Бирюзовая Катунь».
Основными целями путешествий туристов в Республике Бурятия
представлены на рисунке 2.
Рисунок 2. Цели посещения туристов Республики Бурятия
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2016 2017 2018
986
930
581
745,9
847
331
Алтайский край
Республика Бурятия
0
10
20
30
40
50
60
70
2016 2017 2018
48
55
61
13,1
15,3
16,2
4
5
8
отдых,отпуск
деловые цели
лечение
35
В 2018 году были отдых и отпуск (61%), деловые и профессиональные
цели (16,2%), лечение и оздоровление (8%). В 2017 году были отдых и отпуск
(48%), деловые и профессиональные цели (15,3%), лечение и оздоровление
(5%). В 2016 году были отдых и отпуск (48%), деловые и профессиональные
цели (13,1%), лечение и оздоровление (4%).
73% туристов совершают путешествие длительностью 1 - 3 дня, 12,1%
туристов - от 4 до 7 дней, 4,3% туристов - от 8 до 14 дней, 4,8% - от 15 до 28
дней.
За 2018 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 2579
млн. руб., что на 4,6% больше, чем в 2017 году (2465 млн. рублей). Вклад
туризма в ВРП региона составляет чуть больше 1 %.
Динамика роста объема платных услуг, оказанных туристам в
Республике Бурятия, представлена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика роста объема платных услуг, оказанных туристам в
Республике Бурятия
Показатель
Годы
2016
2017
2018
Объем платных услуг, оказанных
туристам, млн.руб.
2327,3
2465,0
2579,0
В том числе:
Услуги гостиниц и аналогичных
мест размещения
987,5
951,9
906,2
Услуги санаторно-курортных
организаций
520,4
560,9
562,3
Услуги туристических агентств,
туроператоров и прочие услуги
по бронированию и
сопутствующие им услуги
819,4
952,1
1110,5
По состоянию на 1 января 2019 г. на туристском рынке Бурятии
работают 22 туроператора, вошедшие в Единый федеральный реестр
туроператоров, порядка 80 турагентств, 3 профессиональных общественных
организации, 414 коллективных средства размещения.
Зонирование по приоритетным и перспективным видам туризма в
Республике Бурятия представлены в таблице 2.
Таблица 2.