36
Зонирование по приоритетным и перспективным видам
туризма в Республике Бурятия
Вид туризма
Описание
Территория развития
Экологический
туризм
В Республике Бурятия природно-
заповедный фонд включает в себя 8
особо охраняемых природных территорий
федерального значения, 77 –
регионального и 4 рекреационные
местности местного значения.
Все муниципальные
образования
Сельский
туризм
Республика Бурятия имеет большие
возможности для развития сельского
туризма: богатство этнокультур,
разнообразие народных праздников,
обычаев, ремесел, промыслов, а также
своеобразие бурятской, семейской и
эвенкийской кухни
Все районы
Оздоровитель
ный туризм
Бурятия обладает значительным
потенциалом развития лечебно-
оздоровительного туризма, на ее
территории расположены источники
минеральных вод различного
химического состава и месторождения
лечебных грязей, в ряде местностей
отмечены климатические особенности,
благоприятные для лечения и
оздоровления.
Курумканский,
Баргузинский,
Окинский, Кабанский,
Прибайкальский,
Северо-Байкальский,
Кяхтинский,
Тункинский,
Иволгинский,
Баунтовский районы
Культурно-
познавательн
ый туризм
Уникальный политико-культурный
феномен толерантного проживания
носителей различных культур и разных
национальностей в Республике Бурятия
позволяет говорить о культурно-
познавательном туризме как об одном из
наиболее перспективных направлений.
Республика входит в ТОП-15 самых
популярных российских регионов для
этнотуризма. Бурятия была признана
победителем в номинации «Лучший
этнический отдых в России» по версии
National Geographic.
Все муниципальные
образования
Событийный
туризм
В Республике Бурятия ежегодно проходит
свыше 100 мероприятий районного и
республиканского масштаба, имеющих
уникальное содержание исторического,
культурно-познавательного, спортивного
характера, а также отражающих
туристскую привлекательность Бурятии.
Все муниципальные
образования
37
Паломнически
й туризм
Республика Бурятия является
многоконфессиональным регионом. В
Бурятии функционируют 16 буддийских
дацанов (храмов), 12 буддийских
обществ, 17 православных храмов и
приходов, 1 католический костел, 1
мусульманская мечеть, 7
древлеправославных общин, свыше 20
религиозных течений.
Баргузинский,
Еравнинский,
Заиграевский,
Иволгинский,
Кабанский,
Прибайкальский,
Хоринский,
Кяхтинский,
Селенгинский,
Тарбагатайский
районы, г.Улан-Удэ
Детский
туризм
Сводный реестр детско-юношеских и
молодежных туров Республики Бурятия
включает в себя 58 туров, из них – 16
многодневных и 42 однодневных тура
выходного дня.
Все муниципальные
образования
Гастрономичес
кий туризм
Республика Бурятия имеет большой
потенциал в развитии гастрономического
туризма, так как обладает своей
национальной кухней
г. Улан-Удэ,
Иволгинский,
Заиграевский,
Тункинский,
Хоринский,
Кижингинский,
Еравнинский,
Тарбагатайский,
Кабанский,
Курумканский,
Баргузинский,
Прибайкальский,
Северо-Байкальский
районы
Активный,
водный,
горнолыжный
виды туризма
В Республике Бурятия имеются все
необходимые условия для развития
активных видов туризма.
На территории республики расположены
горные районы, перспективные для
активных туристских путешествий
различных категорий сложности.
Бурятия является одним из
перспективным местом для водных
сплавов со всей России. Причем в
республике есть реки как для спокойного
сплава для начинающих, так и сложные
горные реки, неприступные подчас и для
профессионалов.
Развивается такой вид активного зимнего
туризма как путешествия по
байкальскому льду.
Тункинский,
Окинский,
Баргузинский,
Курумканский,
Кабанский,
Закаменский, Северо-
Байкальский,
Муйский районы,
г.Улан-Удэ
Произведем оценку эффективности функционирования и определение
значимости туристско-рекреационную зону «Байкальская гавань» для более
38
наглядного определения уровня развития возьмем для сравнения туристско-
рекреационную зону «Бирюзовая Катунь».
Общий объем бюджетных средств, направленных на финансирование
ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», «Байкальская Гавань» представлен на рисунке
на рисунке 3.
Рисунок 3. Общий объем бюджетных средств, млн.руб.
Итак общий объем инвестиций «Байкальская Гавань» в 2018г. составило
4443 млн.руб., «Бирюзовая Катунь» 2018 г. составил 4606 млн руб.
На фоне значительного количества бюджетных средств, направленных
на строительство и финансирование инфраструктурных объектов, доля
инвестиций резидентов ОЭЗ является достаточно незначительной рисунок 4.
3971
4511
4606
3865
4088
4443
3400
3600
3800
4000
4200
4400
4600
4800
2016 2017 2018
Бирюзовая Катунь Байкальская Гавань
39
Рисунок 4. Структура финансовых инвестиций в туристско-
рекреационных зонах СФО на 1 января 2019г.
По итогам 2018 года, инвесторы ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»
осуществили инвестиции на общую сумму 700 млн руб. Данный показатель
является самым высоким среди всех показателей туристско-рекреационных зон
региона и в разы превышает сумму осуществленных инвестиций резидентами
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» - 148 млн руб.
Рассмотрим численность резидентов туристско-рекреационных зон
представлен на рисунке 5.
Рисунок 5. Численность резидентов туристско-
рекреационных зон
700
4606
173
4443
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Инвестиции резидентов Государственные инвестиции
Бирюзовая Катунь Байкальская Гавань
12
10
14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2016 2017 2018
Бирюзовая Катунь Байкальская Гавань
40
Количество резидентов туристско-рекреационных зон характеризуется
достаточно кардинальными изменениями. В связи с исключениями
большинство резидентов из числа участников ОЭЗ, связанными с нарушением
своих обязательств, на территории ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» наблюдается
снижение числа инвесторов-резидентов с 17 - до 13 компаний. Кроме того,
происходит постоянное изменение состава резидентов путем исключения
старых (не выполняющих свои обязательства) и включения новых участников,
однако данные изменения нельзя отразить в динамике. В тоже время
наблюдается увеличение числа резидентов на территории ОЭЗ ТРТ
«Байкальская гавань» (с 12 - до 14).
Рассмотрим создание резидентами ОЭЗ рабочих места представлен на
рисунке 6.
Рисунок 6. Динамика численности рабочих мест созданных
резидентами ОЭЗ
Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, ежегодно
изменяется в зависимости от исключения или регистрации новых резидентов.
Как мы видим из рисунка 6., что в «Бирюзовая Катунь» в сравнении с
«Байкальская гавань» создают больше рабочих мест в среднем на 20%
ежегодно. 3971 4511 4606 Изменяющееся количество созданных рабочих мест
завист напрямую от числа резидентов при исключении определенного
53
65
102
44
51
44
0
20
40
60
80
100
120
2016 2017 2018
Долина Алтая Байкальская гавань
41
инвестора из числа резидентов. При этом новый резидент создает
дополнительные квоты на своих объектах. В связи с этим, численность
созданных рабочих мест резидентами ОЭЗ постоянно изменяется, что ведет к
их большой текучести.
Также от деятельности и количества резидентов привлеченных в
туристско-рекреационные зоны зависит строительство объектов той или иной
инфраструктуры и объемах освоенных финансовых средств представлено на
рисунке 7.
Рисунок 7. Динамика роста инфраструктурных объектов,
построенных резидентами на территории ОЭЗ
Рассматривая динамику роста инфраструктных объектов необходимо
отметить, что «Байкальская Гавань» развивается динамичнее так в 2018г. было
построено 37 объектов, в 2017г. 16 объектов, в 2016г. 5 объектов. В ОЭЗ
«Бирюзовая Катунь» в 2018г. было построено всего 6 объектов, в 2017г. 4
объектов, в 2016г. 2 объекта.
Объем уплаченных налогов в государственный бюджет Российской
Федерации, накопительным итогом с момента создания
туристскорекреационных зон, составил в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» - 11
млн руб.,
2
4
6
5
16
37
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2016 2017 2018
Бирюзовая Катунь Байкальская Гавань
42
ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» - 3 млн руб. Объем полученной выручки от
продажи товаров и услуг является важным экономическим показателем работы
туристско-рекреационных зон. На 1 января 2019 г. наибольшую выручку
получили участники ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» - 70 млн руб. По данным
Министерства экономического развития РФ на 1 января 2019 г. участники ОЭЗ
ТРТ «Байкальская гавань» выручки от продажи товаров и услуг не получали.
С целью изучения эффективности туристско -рекреационных зон для
социально-экономического развития административных субъектов региона
проведены расчеты анализированных показателей эффективности ОЭЗ по
следующим параметрам, результаты представлены в таблице 3.:
1. Удельный вес количества рабочих мест, созданных на территории
ОЭЗ, к численности трудоспособного населения муниципального образования,
на территории которого она расположена (%);
2. Удельный вес выручки от продажи товаров и услуг в объѐме ВРП
субъекта РФ (%);
3. Среднегодовая загрузка номерного фонда туристических объектов,
созданных резидентами ОЭЗ (%);
4. Удельный вес объема налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в
бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ (%);
5. Отношение количества туристов, посетивших особую экономическую
зону, к общему количеству туристов, посетивших субъект РФ, на территории
которого расположена ОЭЗ (%).
Оценка показателей, отражающих влияние ОЭЗ на социально -
экономическое развитие региона, проведена по следующим критериям:5 баллов
- при значении рассчитанных показателей свыше 90 %; 4 балла - 70-90 %; 3
балла - 50-70 %; 2 балла - 35-50 %; 1 балл – до 35 %; 0 баллов - при отсутствии
выполнения рассчитанных показателей. На основании средневзвешенных
значений рассчитанных показателей проведено группирование туристско-
рекреационных зон с применением следующих параметров: 5 баллов – ОЭЗ
43
оказывающие эффективное влияние на социально-экономическое развитие; от 4
до 3 баллов – ОЭЗ оказывающие условно-эффективное влияние на социально-
экономическое развитие; от 2 до 1 балла – ОЭЗ оказывающие низкое влияние
на социально-экономическое развитие
20
.
Таблица 3.
Влияние ОЭЗ на социально-экономическое развитие региона
№
Показатели
«Бирюзовая
Катунь»
«Байкальская
гавань»
1
Удельный вес количества созданных рабочих
мест к численности трудоспособного
населения муниципального образования (%)
0,31 %
0,09 %
2
Удельный вес выручки от продажи товаров и
услуг в объѐме ВРП субъекта РФ (%)
18,2%
-
3
Среднегодовая загрузка номерного фонда
туристических объектов, созданных
резидентами ОЭЗ (%)
37,1 %
-
4
Удельный вес объема налогов, уплаченных
резидентами ОЭЗ в бюджетную систему РФ
(%)
10,37%
-
5
Отношение количества туристов, посетивших
ОЭЗ, к общему количеству туристов,
посетивших субъект РФ (%)
2,4%
4,56%
Туристко-рекреационные зоны сегодня не оправдывают их ожиданий.
Результаты расчета отражают крайне низкую экономическую эффективность
туристско-рекреационных зон для социально-экономического развития
региона. По состоянию на 1 января 2019 года на создание и развитие
инфраструктуры ОЭЗ было направлено 9049 млн. рублей бюджетных средств, а
общий объем инвестиций резидентов ОЭЗ составил 873 млн. рублей. Как
видим, при достаточно серьезных затратах денег положительного эффекта не
наблюдается в ожидаемой степени. С 2005 года. всего в туристско-
рекреационных зонах построено и введено в эксплуатацию 43 объекта
инфраструктуры. Соотношение количества туристов, посещающих объекты
ОЭЗ, к общему количеству туристов, посещающих субъекты ЮФО, на
территории которых они расположены, достаточно низкое (до 31 %).
20
Петелин, С.М. Особые экономические зоны как фактор социальноэкономического развития региона (на
примере Республики Бурятия) / С.М. Петелин // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. -
2015. - № 4. - С. 92-98.
44
Наибольшее количество туристов приходится на ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь"
(60 тыс. человек в 2018 году). На территориях туристско-рекреационных зон,
помимо ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь", объекты квартирного фонда,
построенные резидентами ОЭЗ, не получают нагрузок. Общее количество
рабочих мест, созданных по состоянию на 1 января 2018 года в туристско-
рекреационных зонах, составляет 146 рабочих мест.
Исходя из общей суммы вложенных средств (14486 млн руб.),
Получается, что на одно рабочее место было потрачено 142 млн руб. Этот факт
свидетельствует о достаточно серьезных проблемах развития особых
экономических зон туристско-рекреационного типа в регионе. Результаты
расчета отражают крайне низкую экономическую эффективность туристско-
рекреационных зон для социально-экономического развития региона. В
отличие от экономических показателей, социальная эффективность туристско-
рекреационных зон региона находится на более высоком уровне практически во
всех туристско-рекреационных зонах региона в той или иной степени
построена и модернизирована социальная инфраструктура, созданы рабочие
места, введены в эксплуатацию объекты, направленные на сохранение
природной экосистемы Алтая и ОЗ. Байкал. Например, благодаря деятельности
ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань" была построена и модернизирована дорожная
инфраструктура в Республике Бурятия, что позволило улучшить
пассажиропоток Улан-Удэ с отдаленными районами республики.
45
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА И ТУРИСТКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ
3.1. Проблемы развития туристско-рекреационной зоны
Проблемы низкой эффективности туристско-рекреационной зоны
«Байкальская Гавань» в Республике Бурятия, вызваны рядом допущенных
просчетов при выборе стратегии развития особых экономических зон в стране в
целом. Проведенный анализ опередил факторы сдерживающие развитие особых
экономических зон:
1. Просчеты в выборе места размещения приводят к неблагоприятному
экономико-географическому положению туристско-рекреационной зоны. ОЭЗ
ТРТ "Байкальская гавань" расположена на расстоянии более 100 км от
ближайших основных транспортных артерий страны. Этот факт во многом
определяет низкий уровень турпотока в ОЭЗ.
2. Удаленность от центральных регионов страны. Периферия региона
является одним из основных факторов, влияющих на объем туристического
потока в регионе. Таким образом, расстояние от Москвы до ОЭЗ ТРТ
"Байкальская гавань" – 5741 км. высокая стоимость как раз на перелеты и
трансферы туристов из центральных регионов страны и западных зарубежных
стран покрывает полную стоимость многих поездок туристических центров
центральных регионов страны и зарубежных стран. В то же время стоит
отметить, что для стран ближнего зарубежья, граничащих с Дальневосточным
округом (Монголия и Китай), особые экономические зоны в регионе вполне
доступны как с точки зрения цен, так и в силу пограничного положения.
Немаловажно и то, что туристско-рекреационные зоны в регионе также
создавались с целью привлечения большого потока туристов из Азии.
3. Климатические особенности региона существенно снижают объем
туристического потока в туристско-рекреационную зону. Республиканский
климат имеет некоторые ограничения из-за малого количества теплых дней, что
также определяет сезонность туристско-рекреационных зон, так как все они
специализируются на обеспечении летнего туризма.