46
4. Отсутствие развитой инфраструктуры. Для успешной деятельности
туристско-рекреационной зоны требуется наличие развитой производственной,
финансовой, социальной инфраструктуры. Отсутствие инфраструктуры
приводит к огромным финансовым затратам государства, которые очень часто
не приводят к желаемым результатам. В тоже время отсутствие
инфраструктуры приводит к потере резидентов ОЭЗ не желающих вкладывать
огромные суммы в строительство.
5. Интенсивное развитие туристско-рекреационных зон в других
регионах страны, а также приграничных странах. Интенсивное развитие особых
экономических зон в других регионах страны порождает высокую
конкуренцию в борьбе за туристический рынок среди туристско -
рекреационных зон. До 2016 года на туристическом рынке России действовало
12 туристско-рекреационных ОЭЗ (включая Северокавказский туристический
кластер). В центральном регионе страны с учетом Северокавказского
туристического кластера действовало 7 особых экономических зон. В связи с
этим огромный туристический поток европейского населения России
неизбежно пользуется услугами близ лежащих ОЭЗ. На территории Сибирского
федерального округа функционирует сразу 4 ОЭЗ ТРТ (включая туристско-
рекреационную зону в Республике Алтай), что вызывает конкуренцию среди
особых экономических зон и внутри региона. Помимо этого, в Китае, Монголии
и Казахстане интенсивно формируются собственные особые экономические
зоны, создающие прямую конкуренцию особым экономическим зонам,
расположенным на территории СФО.
6. Угроза не востребованности туристско-рекреационных зон в регионе,
угроза ликвидации проекта. Проблемы развития особых экономических зон в
регионе в совокупности могут воплотиться в угрозу не востребованности
туристско-рекреационных зон, что повлечёт за собой их ликвидацию.
Аналогичные ситуации произошли с ОЭЗ ТРТ «Долина Алтая» закрытой
Постановлением Правительства от 28. 09. 2016 г. и сокращением территории
ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала». Согласно перспективным планам развития срок
47
функционирования ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» составляет 20 лет, и ОЭЗ
ТРТ «Бирюзовая Катунь» - 49 лет. При уже имеющихся проблемах, с учетом
огромного срока функционирования туристско-рекреационных зон, не
представляется возможным спрогнозировать эффективность
функционирования данных ОЭЗ в течение 50 лет. С учетом перечисленных
проблем, текущего кризиса, а также неустойчивости мировой политики и
экономики, угроза не востребованности данных туристско-рекреационных зон в
будущем вызывает серьезные опасения.
7. Отсутствие законодательной базы, регулирующей процессы развития
особых экономических зон в регионе. В настоящее время вся деятельность
туристско-рекреационных зон осуществляется на основании федерального
закона № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Успешный мировой опыт показывает, что развитие ОЭЗ должно
регулироваться законодательными актами как на общенациональном, так на
региональном и местном уровнях. При этом большое значение, в таких странах
как Китай и США, уделяется разработке местного законодательства,
регулирующего деятельность ОЭЗ на месте их расположения.
8. Успешный мировой опыт показывает, что для развития туристско -
рекреационных зон необходимо наличие научно-обоснованных и
апробированных стратегий развития ОЭЗ взаимосвязанных со стратегией
развития территорий, на которых они находятся. В Сибирском федеральном
округе отсутствие данной стратегии определяет экономическую не
эффективность проектов ОЭЗ уже через 5-10 лет после начала эксплуатации,
несмотря на то, что срок действия туристско-рекреационных зон достигает до
49 лет. Туристско-рекреационные зоны строились одновременно без какой-
либо апробации своей эффективности и целесообразности на территории
страны. При этом у них не было четко выработанной стратегии развития,
взаимосвязанной со стратегией развития территории, на которых они
функционируют. По нашему мнению, при создании туристско-рекреационных
зон необходимо использовать успешный опыт Китая, путем формирования
48
пилотных проектов ОЭЗ. При этом необходимо на протяжении нескольких лет
изучать принятые методы и стратегии развития, анализировать просчеты,
выявлять риски, определять экономическую и социальную эффективность.
После того как принятые стратегии и методы получат свою апробацию, те ОЭЗ
которые докажут свою состоятельность в течение тестового времени,
необходимо создавать в целом по стране с учетом апробированных методов.
9. Отсутствие эффективных методов и подходов используемых при
создании и развитии особых экономических зон. Организация туристско -
рекреационных зон требует разработанных и апробированных методов,
которые позволяют максимально эффективно создавать ОЭЗ на той или иной
территории региона с минимальными рисками. Подобные методы широко
используются и разрабатываются в странах Западной Европы, Китае, США,
Японии. В Китае в 1980-х годах, на основе разработанных и общепринятых
методов, были созданы тестовые ОЭЗ на результатах работы которых,
планировалось создать подобные зоны по всей территории страны. В
результате ОЭЗ Китая стали одним из лидеров в мировой практике.
Анализ действующих туристско-рекреационной зоны «Байкальская
Гавань» показал основные проблемы и перспективы их развития. По нашему
мнению, учет указанных проблем при дальнейшем развитии туристско-
рекреационных зон в регионе позволит повысить эффективность особых
экономических зон, а также предотвратить непредвиденные риски их
функционирования. Полноценное использование всего потенциала созданных
особых экономических зон на территории региона, вкупе с решением
указанных проблем, позволит повысить уровень социально-экономического
развития региона.
3.2. Мероприятия по развитию туристко-рекреационной сферы
Принимая во внимание проблемы, сдерживающие развитие туристско-
рекреационных зон в Сибирском федеральном округе, а также основываясь на
экономико-географическом анализе, мы считаем, что перспективным
49
направлением развития туристско-рекреационных зон в настоящее время
является сохранение и развитие социальной и экологической среды региона.
Таким образом, для Республики Бурятия туризм является одним из
стратегических направлений социально-экономического развития. Однако на
сегодняшний день туристско – рекреационная сфера в регионе не эффективна:
инфраструктура изношена и медленно реконструируется, условия для развития
рынка медицинских услуг развиты слабо, преобладают устаревшие методы
управления, как следствие-высокая цена путевок при низком уровне сервиса.
Поэтому первая задача и направление развития туризма и рекреации в регионе
– это обеспечение доступности рекреационных услуг для населения.
Второе-это развитие туризма, повышение эффективности и
конкурентоспособности туристско-рекреационных комплексов региона. Работа
в этом направлении включает в себя создание современной туристической
отрасли и развитие ее инфраструктуры. На этом пути важную роль играет
создание туристической инфраструктуры на территории туристско-
рекреационных зон, которые модернизируют туристский комплекс субъектов
Российской Федерации, на территории которых они расположены.
Инвестиционная привлекательность туристических объектов
неразрывно связана с наличием транспортной инфраструктуры (дорог,
коммуникаций и др.). Это связано с тем, что туристическая деятельность
зависит от транспортной составляющей инфраструктуры туристско-
рекреационных зон. Например, на территории Республики Бурятия
туристическая зона фактически лишена подъездных путей и электричества.
Эта проблема достаточно серьезная, поскольку в настоящее время
дорожная сеть является важным элементом транспортной инфраструктуры и
экономики России. Устойчивое развитие автомобильных дорог является
необходимым условием экономического роста, конкурентоспособности и
улучшения условий жизни населения. Однако низкое качество и, в некоторых
районах, отсутствие дорожной инфраструктуры дорог является одной из
главных социально-экономических проблем развития многих
50
административных субъектов СФО. В связи с этим, важную роль в решении
данной проблемы играют туристско-рекреационные зоны, созданные на
территории региона. Формирование туристско-рекреационных зон позволяет
модернизировать дорожную инфраструктуру.
По нашему мнению данное направление является одним из
перспективных путей развития туристско-рекреационных зон в регионе, с
помощью которого можно в некоторой степени нивелировать невыгодное
экономико - географическое положение относительно ближайших крупных
населенных центров. Однако процессы строительства дорожной и
туристической инфраструктуры на территории туристско-рекреационной зоны,
с целью надлежащего использования финансовых средств и своевременного
выполнения сроков строительства объектов, необходимо законодательно
закрепить на региональном и местном уровнях. Создание всесторонне
проработанной законодательной базы на местном и региональном уровне
является одним из основных путей дальнейшего развития туристско -
рекреационной зон в регионе.
Принятие данной законодательной базы позволит построить более
эффективную работу резидентов туристско - рекреационной зоны. Наибольшее
внимание, по нашему мнению, необходимо уделить разработке местного
законодательства, в рамках административного субъекта, на территории
которого они расположены. Мы считаем, что в данном законодательстве
необходимо разработать алгоритмы выполнения обязательств сторон при
реализации объектов ОЭЗ, рассмотреть вопросы ответственности за
выполнения данных обязательств, утвердить необходимое и минимальное
количество рабочих мест которые должны ежегодно создавать резиденты с
последующим увеличением. Кроме того, в рамках данного законодательства
необходимо утвердить стратегии развития экономических зон взаимосвязанных
со стратегией социально - экономического развития административных
субъектов и муниципальных образований на территории которых они
расположены.
51
Наряду с развитием законодательной базы одним из основных
направлений успешного развития туристско-рекреационной зоны на Далнем
Востоке является усовершенствование политики по привлечению резидентов
ОЭЗ. Как уже было отмечено выше, данный процесс испытывает определенные
сложности, которые приводят к потере потенциальных российских и
иностранных инвесторов. Усовершенствование политики привлечения
резидентов на законодательном уровне позволит привлечь большее количество
инвесторов. В связи с чем, туристско-рекреационная зона региона смогут
улучшить социально-экономические показатели, путем строительства новых
инфраструктурных объектов, созданием большего количества рабочих мест,
оказании различных услуг для местного населения.
Создание дополнительных рабочих мест, безусловно, является одним из
плюсов развития туристско-рекреационных зон в регионе. Однако в настоящее
время рабочие места создаются резидентами не достаточно активно. В
ближайшей перспективе, с учетом строительства и ввода в эксплуатацию новых
объектов инфраструктуры, а также в случае усовершенствования
государственной политики по привлечению резидентов ОЭЗ, по нашему
мнению, значительно повысится количество созданных рабочих мест.
Принятие законодательных актов, регулирующих количество
создаваемых рабочих мест резидентами ОЭЗ, позволит стабильно и ежегодно
увеличивать данный показатель, что позволит хоть и не значительно, но, тем не
менее, снизить уровень безработицы в регионе, а также повысить уровень
жизни местного населения. В связи с тем, что туристско-рекреационные зоны
расположены на территориях с уникальной природной экосистемой, возрастает
их роль в поддержании и развитии экологической среды региона. В настоящее
время на территориях туристско-рекреационных зон построены объекты
инфраструктуры, направленные на поддержание и сохранение экологической
среды (очистные сооружения, оборудование береговой линии и т.д.).
На многих туристических объектах ОЭЗ обустроена экологическая
инфраструктура, позволяющая в большой степени снижать экологическую
52
нагрузку на туристические объекты. Кроме того, широкое развитие
приобретает экологический вид туризма, на котором специализируются
туристско-рекреационная зона в Республике Бурятия. По нашему мнению, в
этом большой плюс особых экономических зон, так как развитие экологической
инфраструктуры и экологического туризма являются стимулом соблюдения
норм экологического законодательства для жителей населенных пунктов на
территории которых расположены туристско-рекреационные зоны, а также для
туристов из других регионов. В этом плане охрана природы наиболее
эффективна, чем запреты на загрязнение окружающей среды, так как при
создании экологической инфраструктуры на территории особых экономических
зон решаются не только экологические задачи (местные жители не устраивают
свалок, не сливают отходы и т.д.) но и экономические. Это выражено в том, что
местные жители, принимающие активное участие в районах массового туризма
(торговля сувенирами и товарами, проведение экскурсий и т.д.), откажутся от
загрязнения окружающей среды с целью увеличения количества туристов,
следовательно, и собственного заработка.
Ввиду невыгодного экономико-географического положения туристско -
рекреационной зон, широкомасштабные цели по привлечению огромного
количества туристов не оправдали возложенных на них ожиданий. К тому же
идея привлечения большого потока иностранных туристов из стран Азии также
не была реализована. В связи с этим, приоритетным направлением дальнейшего
развития туристско-рекреационных зон в регионе является оказание
туристических услуг для местного населения, в рамках административного
субъекта и Дальневосточного федерального округа в целом. Для достижения
максимального эффекта необходимо, как уже отмечалось выше, развитие
объектов транспортной и социальной инфраструктуры. Развитие объектов
социальной инфраструктуры - важное условие повышения уровня и качества
жизни населения региона. В связи с этим, развитие объектов социальной
инфраструктуры является одним из основных перспективных направлений
развития туристско-рекреационной на Дальневосточном крае. Это связано с
53
тем, что данная инфраструктура функционально обеспечивает качественную
жизнедеятельность населения, следовательно, значительно повысит интерес к
особым экономическим зонам региона. По нашему мнению, на территориях
туристско-рекреационных зон, эффективными будут объекты
социальнокультурного назначения, сферы жилищно-коммунального хозяйства
(гостиницы, пансионаты и т.д.), системы здравоохранения, образования,
дошкольного воспитания; спортивно-оздоровительные учреждения,
пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения, розничная
торговля, общественное питание, сфера услуг и т.д. Мы полагаем, что развитие
объектов социальной инфраструктуры позволит привлечь максимальное
количество местных жителей, создать дополнительные рабочие места,
улучшить качество жизни населения. Данная сфера особенно актуальна в связи
с передачей в 2016 г. туристско-рекреационных зон на баланс регионов.
54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В выпускной квалификационной работе исследована особая
экономическая зона туристско-рекреационного типа. С этой целью
использованы различные научные методы, позволившие решить специальные
задачи и определить сущность, факторы и условия, оказывающие влияние на
эффективное развитие туристско-рекреационной зоны на территории
республики.
При создании успешных особых экономических зон, практически во
всех регионах мира, большое внимание уделяется разработке эффективных
методов развития: активно анализируются вопросы, касающиеся выбора
благоприятного экономико-географического положения, оценки экономико-
географических факторов и условий их размещения, разработки
законодательной базы на общенациональном, региональном и местном
уровнях. Проведенное исследование доказывает необходимость применения
успешных научно-обоснованных и максимально апробированных зарубежных
методов в российской практике.
Несмотря на достаточно стремительный рост особых экономических зон
в Российской Федерации, политика создания ОЭЗ в стране испытывает
серьезные трудности. Множество проблем при создании ОЭЗ привели к тому,
что цели, поставленные при создании таких зон, не были достигнуты. В связи с
этим большое количество особых экономических зон становятся все менее
эффективными. По уровню эффективности все особые экономические зоны
России можно разделить на 4 условные группы: эффективно
функционирующие, условно-эффективно функционирующие, ОЭЗ с низкой
эффективностью, не эффективно функционирующие. Проведенный анализ
показал, что «Байкальская Гавань» не является эффективно
функционирующими. Как показало исследование, низкая экономическая
эффективность «Байкал», во многом определена просчетами, допущенными
при выборе их месторасположения. Это вызвано тем, что географические
55
характеристики той или иной территории определяют географических фактор
как один из ключевых аспектов при создании особых экономических зон в
стране и ее отдельных регионах. Для каждого типа особых экономических зон
существуют свои характерные особенности, требующие определенных свойств
территории. Данные особенности определяют тип особых экономических зон,
их деятельность и функциональную принадлежность.
С перспективами развития туристско-рекреационных зон связаны
стратегические ориентиры социально-экономического развития Республики
Бурятия. Методика оценки эффективности, предложенная в выпускной
квалификационной работе, и проведенные на ее основе расчѐты позволили
определить, что «Байкальская Гавань», оказывает низкое воздействие на
социально-экономическое развитие Республики Бурятия. В ходе проведенных
расчетов выявлено, что при достаточно серьезных затраченных денежных
средствах положительный экономический эффект в ожидаемой степени не
наблюдается. Однако, в отличие от экономических показателей, социальная
эффективность туристско-рекреационной зоны региона, находится на более
высоком уровне. В «Байкальско Гавани» в той или иной степени построены и
модернизированы объекты социальной инфраструктуры, созданы рабочие
места, введены в эксплуатацию объекты, направленные на сохранение
природной экосистемы оз. Байкал. Например, благодаря деятельности ОЭЗ ТРТ
«Байкальская гавань» была построена и модернизирована дорожная
инфраструктура в Республике Бурятия, что позволило улучшить пассажирское
сообщение г. Улан-Удэ с отдаленными районами республики.
На основе проведенного анализа, включающего в себя выявление
территориальных условий размещения и эффективности функционирования,
нами были выявлены основные проблемы сдерживающие развитие туристско-
рекреационной зоны. Прежде всего, низкая экономическая эффективность
туристско-рекреационных зон вызвана просчетами, допущенными при выборе
общей стратегии развития особых экономических зон в стране. В связи с
данным обстоятельством возник ряд проблем, оказывающих сдерживающие