Диплом: Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на региональном уровне (на примере Республики Крым)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
35
Большие надежды были связаны с Федеральной целевой программой
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–
2018 годы)». К сожалению, закономерностью реализации российских, а
ранее советских программ является то, что грамотно составленные
документы практически уже на начальной стадии реализации лишаютсﮦя
значительной части запланированного финансирования, а к концу срока оно
затухает до нуля. Не избежала этой участи и данная программа. Изначально
заявленный объем инвестиций в рамках ФЦП составлял 332 млрд руб.
Однако в последней редакции общий объем программы был урезан более
чем в 2,5 раза.
Наряду со справедливой критикой в отношении недостаточно
эффективной реализации программы, следует отметить существенные
положительные стороны, возникшие в ходе ее исполнения.
Особо следует отметить, что она способствует возникновению такой
прогрессивной формы экономических отношений, как государственно-
частное партнерство
31
. Как считают специалисты, именно она наиболее
перспективна для развития туристической отрасли, поскольку наряду с
государственными инвестициями
позволяет привлекать значительные частные капиталы. Конкретно по данной
программе на один рубль государственных бюджетных инвестиций
приходится более трех рублей внебюджетных инвестиционных вложений. В
общей сложности в субъектах Российской Федерации в ходе выполнения
программы заключены инвестиционные соглашения, предусматривающие
привлечение средств внебюджетных источников за период с 2011 по 2018 гг.
на сумму более 96 млрд руб.
32
Несмотря на то, что по объективным и субъективным причинам
программа развития внутреннего и въездного туризма не будет выполнена,
принято решение о продолжении ее в 2019–2025 гг. Основная идея остается
31
Чеберко Е. Ф. Развитие механизма управления государственным сектором экономики //Вестник Санкт-
Петербургского университета. Сер. 5. Экономика. 2005. № 4. С. 129–138..
32
Новости национальной академии туризма// Вестник Национальной академии туризма. 2017 №2(42). С. 9.
36
прежней: создание точек роста в регионах Российской Федерации на основе
кластерного подхода.
Что касается финансовой стороны, то пока Россия на свое
продвижение выделяет суммы весьма скромные по сравнению даже с
бюджетами, которые иностранные государства выделяют на продвижение
своих туристических возможностей в России. Так, согласно данным,
представленным АТОР, в бюджете Ростуризма на продвижение России как
туристического направления за рубежом предусмотрено 70 млн. руб. или 1,ﮦ2
млн. долларов в год в целом. Для сравнения, преуспевший в приросте
российского турпотока Израиль выделил до 1,5 млн. евро только на
рекламную кампанию в прессе для российских туристов.
Оценивая влияние туристско-рекреационного потенциала на
инвестиционную привлекательность региона, следует обратить внимание на
следующее обстоятельство. Речь идет о том, что привлекательны сегодня
инвестиции в саму сферу туризма и рекреации.
Это обусловлено достаточно быстрым ростом роли туристического
бизнеса в мировой экономике. Мало того, что этот бизнес дает
многомиллиардные доходы, он еще и обладает мощныﮦм
мультипликационным эффектом.
Этот бизнес сегодня может стать в некоторых регионах страны
локомотивом социально-экономического развития.
В последние годы и в России стали уделять больше внимания
развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса России во
многом зависят от усиления государственного регулирования туристскоﮦй
сферы, как на общенациональном, так и региональном уровне. К сожалению,
бюджет страны на продвижение национального продукта остается крайне
низким, рисунок 2.
37
Рисунок 2 - Бюджеты стран Европы на продвижение
национального туристского продукта
Наличие в регионах России богатого туристско-рекреационного
потенциала и возрастающий во всем мире интерес к туризму все чаще
позволяет рассматривать туризм и рекреацию в качестве одного из
перспективных направлений специализации региональной экономики,
имеющего значительный модернизационный потенциал. Развитие
туристской специализации региона может способствовать:
− возникновению дополнительных конкурентных преимуществ и
ориентации на более привлекательные рынки;
− качественному изменению и обновлению отраслевой структуры
региональной экономики;
повышению устойчивости и росту адаптивных возможностей
экономики.
В настоящее время, несмотря на повышение заинтересованности
регионов в развитии туризма, собственно понятие «региональный туризм»
отсутствует в основном документе, регламентирующем туристскуﮦю
деятельность в РФ (в Федеральном законе «Об основах туристской
38
деятельности в Российской Федерации» не содержится понятие
«региональный туризм», что, на наш взгляд, является существенной
недоработкой), хотя российскими исследователями предпринимаютсﮦя
попытки формирования понятия данного вида туризма и рассмотрение
специфики его развития
33
.
Под региональным туризмом, по мнению В.А. Квартальнова и И.В.
Зорина, следует понимать туристскую деятельность, характерную для
конкретного региона, совокупности стран или территорий с однотипными
условиями развития туризма и схожим уровнем туристской освоенности
[17]. Но, на наш взгляд, региональный туризм - это достаточно сложная,
организованная система, которая формируется из множества элементоﮦв
(рекреационные ресурсы, туристская инфраструктура, экологическая и
личностная безопасность и др.), взаимосвязанных между собой,
выполняющих функции удовлетворения туристских потребностей в
границах определенной территории и являющихся необходимыми
условиями его развития.
Следовательно, целесообразно его дальнейшее рассмотрение в
качестве: системы туристских аттрактов и инфраструктуры в пределах
региона; крупного самостоятельного межотраслевого комплекса
региональной экономики, включающего предприятия и организации разной
отраслевой принадлежности; социально-экономического ресурса,
требующего адекватного поставленным целям и задачам формирования
организационно-экономического механизма управления; объектﮦа
управления, являющегося основой формирования стратегии устойчивого
развития туризма в регионе.
Туризм по своей природе связан с конкретными ресурсами,
географическими факторами, региональными особенностями, и, на наш
взгляд, для повышения конкурентоспособности России, обладающей
33
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации"
39
огромной территорией, с регионами, различающимися по природным,
социальным и экономическим факторам, целесообразно анализировать
становление и развитие туризма с позиций регионального подхода. При
этом, акцентируя внимание на развитии туризма в регионах России, можно
добиться повышения туристской привлекательности страны в целом.
Кроме того, специфика туризма как сегмента региональной экономики
заключается в особом характере взаимодействия туризма и региона.
Регион с позиций интересов регионального туризма рассматривается,
во-первых, как пространственно-определенная территория, на котороﮦй
располагаются объекты туристского интереса и инфраструктура,
обслуживающая туристов. Во-вторых, как социально-экономический
комплекс, обеспечивающий устойчивое развитие туризма в регионе
посредством предоставления квалифицированных рабочих кадров,
формирования и управления туристской дестинацией.
Туризм с позиций интересов развития регионального туризма
рассматривается: как целевой ресурс восстановления жизненных сил
местного населения и приезжих туристов; как самостоятельный
хозяйственный комплекс, обеспечивающий занятость населения и
поступление дополнительного дохода в регион; как фактор сохранения
природно-рекреационного потенциала и повышения конкурентоспособности
региона.
В России имеется немало регионов с большим потенциалом для
формирования и развития туризма, однако отсутствие эффективного
управления в этой области является сдерживающим фактором для его
реализации. Развитие туризма в любом регионе может быть осуществлено
при наличии основных составляющих: рекреационных ресурсов;
инфраструктуры; кадров; капитала; системы управления.
Так, в Крыму предпосылками формирования и развития туризма
являются благоприятные климатические условия: жаркое лето и мягкие
зимы с редкими морозами; наличие обширных водных пространств;
40
культурно-исторические ресурсы, представленные большим разнообразием
памятников истории; минеральные источники; лечебные грязи и т. д.
Перечисленные рекреационные ресурсы являются основной и при этом
наиболее дешевой составляющей развития туризма, что в целом определяет
высокую рентабельность этой отрасли.
Для наиболее полной характеристики регионального туризма целесообразно
сгруппировать условия его развития в три структурных блока (таблица 3).
Таблица 3
Условия развития регионального туризма
Основные условия
развития
регионального
туризма
Основные блоки
Структурные элементы
Территориально-
ресурсный
- территория региона
(как направление
туристских потоков);
- природно-
географические,
историко-культурные
особенности и ресурсﮦы
территории. Являетсﮦя
базисом развития
регионального туризма
Социально-
экономический
- удовлетворение
туристских
потребностей;
- обеспеченность
местными трудовыми
ресурсами;
- доступностﮦь
информации о развитых
видах туризма
Организационно-
управленческий
- организация
туристической
деятельности в регионе
и ее финансовое
обеспечение;
- развитие туристской
инфраструктуры;
- транспортная
доступность региона и
его аттрактов;
- региональное
планирование и
управление развитием
туризма;
- безопасность туристов
в регионе
Сгруппированные таким образом условия развития, на наш
взгляд, позволят сформировать эффективную региональную политику,
41
представляющую собой совокупность программ, методов и направлений
воздействия на функционирование сферы туризма. Так, комплексный анализ
территориально-ресурсного блока позволит выявить эффективность
использования рекреационного потенциала, определить ресурсный
потенциал, не задействованный в сфере регионального туризма, и
обозначить действующие и возможные новые перспективные виды туризма.
Эффективное функционирование системы туризма в регионе
невозможно без планирования, регулирования и координации действий
структур, ответственных за его развитие. Это обусловливает необходимость
разработки комплексного механизма стимулирования туристской
деятельности на региональном уровне. Выявленные и группированные
условия развития регионального туризма являются определенными
специфическими факторами, оказывающими влияние на формирование
механизма стимулирования, который может быть представлен
функциональными группами, составляющими систему ресурсных,
экономических, организационных и административных способоﮦв
целенаправленного воздействия. Рассмотрим некоторые из них.
1. Разработка и реализация системы мониторинга и оценки
использования ресурсного потенциала.
2. Действенный экономический механизм стимулирования развития
туризма. В последние годы все большее распространение получает метод
долевого участия предприятий в создании объектов туристской
инфраструктуры.
3. Развитие организационного механизма на основе реализации
следующих мер: координация действий участников туристского процессﮦа
(органы управления, рекреационные предприятия, туристы, местное
население); информационное обеспечение, предполагающее сбор
статистических данных, рекламные акции местных туристических
продуктов.
42
4. Эффективный административный механизм стимулирования
туристской деятельности, основанный на формировании системы
программно-целевого управления развитием туризма.
Следует отметить, что механизм стимулирования развития туризма в
регионе не может строиться исходя исключительно из его внутренних
условий, поскольку регион, позиционируя свой турпродукт, выходит на
национальный и международный туристские рынки, вступая в
конкурентную борьбу с другими регионами за потенциальных потребителей.
Выводы.
1. В России туризм - развивающаяся отрасль, и влияние туристской
индустрии на экономику страны пока незначительно.
2. Полноценное развитие туристско-рекреационного потенциала
регионов невозможно без интенсивной поддержки государства. Государство
должно проводить целенаправленную, последовательную и эффективную
туристскую политику.
3. Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и
рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и
исторического наследия. Во многих регионах представлен широкий спектр
потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых
невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.
4. Туристский потенциал страны используется далеко не в полной
мере.
5. Управление туристской деятельностью на региональном уровне есть
необходимое условие для создания благоприятных условий для устойчивого
развития туризма в целом в Российской Федерации.
43
Глава 2. Анализ туристско-рекреационной сферﮦы
в Республике Крым
2.1 Состояние туристско-рекреационной сферы в Республике Крым
Проведем анализ существующего положения и основных проблем
развития туризма в Республике Крым.
С распада СССР и до воссоединения Крыма и России наблюдалась
значительная тенизация туристкой экономики в Крыму: на первое место
вышел не поддающийся контролю со стороны государств частный сектор,
остававшийся свободным от учета не только налоговыми структурами, но и
в плане координации качества предоставляемых туристских услуг. В итоге,
санаторно-курортный аспект отдыха на полуострове был вытеснен пляжным
туризмом неорганизованного характера. Украинское же государство вполне
устраивало подобное положение вещей, поэтому с их стороны для развития
и выхода из тени туристической отрасли региона не производилось никаких
шагов.
Подобная ситуация с приходящим в упадок туризмом без инвестиций и
кого-либо государственной поддержки продолжалась вплоть до весны 2014
года и воссоединения Крыма с Российской Федерацией. В настоящее время
ситуация такова, что 80% туристов останавливается в коллективных
средствах размещения, и только 20% – в частных
34
. Этого давно не было в
истории крымского полуострова и связано с тем, что санаторно-курортные
учреждения заключили договора о направлении отдыхающих с
государственными и корпоративными учреждениями Российской
Федерации.
Данный шаг со стороны нашего государства является одним из этапоﮦв
по воплощению в действительность целенаправленной политики по
развитию Крымского региона.
34
Официальный туристический портал Республики Крым http://www.visitcrimea.guide/
44
До вступления Крыма в состав РФ подавляющую долю отдыхающих
Крым принимал из Украины. Это была целенаправленная политика властей,
не обременявших себя лишними тратами и привлечениями инвестиций в
обветшавшую и изжившую свое инфраструктуру полуострова.
Крайне низкий уровень сервиса и отсутствие условий, к которым
привыкли иностранные туристы, делал их долю среди туристов,
посещающих Крым, незначительной. В итоге, Крым превратился в курорт
исключительно местного значения, на котором привыкли отдыхать
преимущественно жители Украины. И такое положение дел сохранялосﮦь
вплоть до сезона 2014 и воссоединения Крыма с Российской Федерацией.
Несмотря на резкое падение туристического потока украинских
туристов (с 65% в 2013 году до 5% в 2014 году и сохранение их такого же
незначительного количества в 2015-18 годах), в целом серьезного падения
спроса на Крым со стороны отдыхающих не произошло. Туристы из России
оперативно заместили вакантные места в отелях. По данным Министерствﮦа
курортов и туризма Республики Крым в 2013 году их было 26% от общего
числа отдыхающих, а в 2014 году стало 93%, в 2015 -18 годах выросло до
95%.
Наибольшее развитие получили и продолжают развиваться следующие
виды туризмﮦа
35
:
- культурно-познавательный (в Крыму действуют 17 государственныﮦх
музеев, более 300 общественных и ведомственных музеев. Только в фондах
государственных музеев хранится около 800 тыс. экспонатов);
- событийный (ежегодно проводится в Крыму более 100 различных
фестивалей: музыкальные и винные, военные и хореографические,
театральные и кинематографические, спортивные и фольклорные. Многие из
них стали уже традиционными для Крыма - это фестивали «Боспорские
агоны», «Война и мир», «Казантип», «Генуэзский шлем», «Театр. Чехов.
35
Официальный туристический портал Республики Крым http://www.visitcrimea.guide/

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран