1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ............................................................................................................... 2
Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения туристско-
рекреационной сферы как объекта управления на муниципальном уровне ..... 6
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки туристско-
рекреационного потенциала ................................................................................ 6
1.2 История развития и современное состояние туристско-рекреационной
деятельности в Российской Федерации ............................................................ 17
Глава 2. Туристско-рекреационные ресурсы и условия для организации
сферы туризма на региональном уровне на примере Республики Крым ........ 32
2.1 Анализ основных видов туристской деятельности и туристско-
рекреационных ресурсов Республики Крым .................................................... 32
2.2 Анализ деятельности государственных органов власти в туристско-
рекреационной сфере на примере Республики Крым ...................................... 45
Глава 3. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы на
региональном уровне в Республике Крым и пути решения ............................ 57
3.1 Проблемы использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Республике Крым ........................................................................ 57
3.2 Предложения по совершенствованию туристско-рекреационной
деятельности в Республике Крым ..................................................................... 66
Заключение ......................................................................................................... 73
Список использованной литературы: ............................................................... 76
Приложения ........................................................................................................ 82
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях
экономического развития постоянно возрастает и более прагматичной
становится социально-экономическая значимость туризма. На сегодня это
одна из важных и динамично развивающихся сфер мирового хозяйства, даже
не смотря на продолжающиеся кризисные явления на глобальных рынках.
Обладающая экономическим мультипликативным эффектом, сфера туризма
имеет огромное значение для формирования валового внутреннего продукта
государства, она нацелена на повышение качества жизни населения,
поскольку высокие темпы её развития, широкая занятость населения по
секторам экономики, и, помимо того, огромные объёмы валютных вливаний
активно воздействуют на разные сектора экономики государства в целом.
В Российской Федерации при переходе к инновационной рыночной
экономике сфера туризма сегодня обладает большой перспективой для
развития. Тем более, что Россия располагает значительным туристско-
рекреационным потенциалом и по некоторым экспертным прогнозам при
определённом уровне развития соответствующей инфраструктуры, имеет
возможность принимать в год около 40 млн. иностранных туристов, а к 2020
году может даже попасть в первую десятку государств с самыми
популярными направлениями туризма.
Однако туристско-рекреационный потенциал России используется не в
полной мере. Тем не менее, в России есть очень интересные и заманчивые
для туристов природные достопримечательности, и объекты культурного и
исторического наследия. Следовательно, в современных условиях развитие
туристско- рекреационного потенциала в России можно назвать актуальной
проблемой и важной государственной задачей.
Что же касается регионального уровня развития сферы туризма в
России, то он является на сегодня одним из важнейших направлений
диверсификации экономики и увеличения эффективности использования
3
ресурсного потенциала страны. Вместе с тем, в уже существующих
исследованиях проблемы формирования и становления сферы туризма на
региональном уровне в России освещены недостаточно широко и требуют
более глубокого и детального изучения. При этом увеличение социально-
экономической значимости сферы туризма объясняет необходимость в
поиске новых возможностей для развития российского туризма и на
региональном уровне.
В частности, развитие перспективных направлений в сфере туризма
Крыма как нового субъекта РФ на основе имеющегося там туристско-
рекреационного потенциала и с учётом значимых региональных
возможностей, зависящих от природно-климатических, культурных и
экономических особенностей, будут способствовать восстановлению и
развитию экономики региона и в конечном итоге служить повышению
качества жизни его населения и прибывшим на полуостров туристов
(рекреантов).
Степень разработанности темы исследования. Исследование проблем
формирования и развития туристско-рекреационного комплекса (в том числе
и на региональном уровне) представлены в работах отечественных и
зарубежных специалистов: В.И. Азара, Е.Г. Алленовой, М.М. Амирханова,
Н.В. Анчуковой, Л.А. Араповой, А.И. Балабанова, Н.В. Бекетова, М.Б.
Биржакова, В.С. Боголюбова, Л.В. Васильевой, Н.И. Гаврильчак, И.В.
Зорина, М.А. Жуковой, Г.А. Карповой, А.Д. Кауровой, В.А. Квартальнова,
В.М. Козырева, Л.Г. Лукьяновой и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка
теоретических подходов к формированию стратегии развития туристско-
рекреационного потенциала на региональном уровне (на примере Крыма как
нового субъекта Российской Федерации).
В соответствии с целью были сформулированы и поставлены для
решения следующие задачи:
- Рассмотреть понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
4
туристско- рекреационного потенциала;
- изучить исторю развития и современное состояние туристско-
рекреационной деятельности в Российской Федерации;
- провести анализ основных видов туристской деятельности и туристско-
рекреационных ресурсов Республики Крым;
- проанализировать деятельность государственных органов власти в
туристско-рекреационной сфере на примере Республики Крым;
- исследовать проблемы использования туристско-рекреационных
ресурсов и их потенциала в Республике Крым;
- разработать предложения по совершенствованию туристско-
рекреационной деятельности в Республике Крым.
Объектом исследования является региональный туристско-
рекреационный потенциал.
Предметом исследования выступают методические подходы к
формированию стратегии развития туристско-рекреационного потенциала
Крыма.
Теоретической основой исследования являются законодательные акты,
федеральные и региональные нормативно-правовые документы,
статистические данные всероссийского и регионального уровней, научные
труды специалистов, освещающие проблемы создания и развития туристско-
рекреационного потенциала на сегодняшний день, в отечественной и
зарубежной литературе, материалы и аналитические обзоры официальных
электронных изданий сети Интернет.
Методологической основой исследования стали общенаучные методы
системного подхода, методы экспертных оценок, наблюдения, группировки,
современные методы статистического анализа.
Информационная база исследования. В работе применялись
законодательные и нормативно-правовые акты, контролирующие
деятельность в отрасли туризма, в т.ч.: Федеральные законы, Указы
Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления
5
Правительства Крыма, документы Всемирной туристской организации;
статистические данные Росстата, статистические данные территориального
органа Федеральной службы государственной статистики по Крыму.
Структурно работа представлена тремя главами, введением,
заключением, списком литературы и приложением.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИЗУЧЕНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ КАК
ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Понятие туристско-рекреационной сферы и методы оценки
туристско-рекреационного потенциала
Исторически рекреационная география в нашей стране возникла в 50-
60-ые годы ХХ века, раньше, чем география туризма. Тогда же сложился её
основной понятийно-терминологический аппарат.
Рекреация (от лат. recreatio -восстановление) обычно определяется как
отдых, восстановление сил человека, израсходованных в процессе труда.
1
Границы рекреации весьма широкие. Она охватывает как кратковременную
рекреационную активность (от перекуров на работе до еженедельного
отдыха), так и долговременную рекреационную деятельность в период
ежегодных трудовых отпусков и каникул. В первом случае рекреация не
выходит за рамки повседневности, во втором - предполагает длительную
смену привычного образа жизни.
2
Изначально рекреация - категория прежде всего медико-биологическая
и тесно связана с понятиями труда и отдыха. Соответственно, рекреационные
ресурсы - компоненты географической среды, которые, благодаря
определенным свойствам, могут быть использованы для организации
рекреационной деятельности.
3
В отличие от рекреации понятие «туризм» по содержательному
наполнению изначально тяготело к категории досуга. Досуг - занятия людей
в свободное от работы время - с самого начала рассматривался как
социальное явление, отражение общественной и духовной сущности
человека. Его содержание зависит от историко-культурного контекста и
1
Кусков А.С. Рекреационная география/ А.С. Кусков, В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова. М., 2016.с.54
2
Ошовская Н.В. Основные характеристики курортно-туристической территории // Актуальные направления
научных исследований: от теории к практике: материалы III Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 29
янв. 2015 г.). Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2015. С. 330-332.
3
Александрова А.Ю. География туризма. - М.: КНОРУС, 2015.с.45
7
меняется вместе с господствующей в обществе системой ценностей. Во
второй половине ХХ века в структуре досуга резко возросло значение
туризма - путешествий людей за пределы своего места жительства с
познавательными, развлекательными, рекреационно-оздоровительными и
иными целями.
Туризм - многогранное понятие, отражающее всю сложность самого
явления. Это и разновидность миграции населения, и бизнес, сектор
мирового хозяйства и национальной экономики, и сфера межкультурного
взаимодействия.
4
По мере того как туризм выходил из «тени» рекреации и туристская
проблематика получала собственное, самостоятельное звучание, встал вопрос
о более четком разграничении этих двух понятий.
Туризм и рекреация различаются как содержанием, так и объемом
понятий. Рекреация больше соотносится с понятием «отдых, восстановление
сил», туризм - с понятием «досуг, времяпровождение». Рекреация, как уже
отмечалось, включает кратковременную рекреационную активность в рамках
повседневности. Туризм, наоборот, отрицает любые проявления
обыденности, будничности, рутинности. Непременным его условием
является сравнительно длительная смена обстановки, путешествие за
пределы постоянного района обитания. На этом основании краткосрочные
оздоровительные, культурно-познавательные, развлекательные и другие
занятия, которые мотивационно сходны с туристской деятельностью, но
осуществляются в пределах обычной для людей среды, оказываются за
пределами «понятийной рамки» туризма. И, наоборот, путешествия со
служебными целями - деловой туризм - являются неотъемлемой частью
туризма, но не относятся к рекреационной деятельности. Таким образом,
туристская деятельность не всегда является рекреационной, а рекреационная
4
Климанова, О.А. Географические аспекты туристского страноведения/ О.А.Климанова, Н.В.Шабалина //
География туризма. - М.: Кнорус, 2017. - 592 с. - С.306-311.
8
- туристской.
5
Наглядно соотношение работы, туризма, рекреации и досуга показано
на схеме (рис.1). Пунктирные линии показывают, что границы между
рассматриваемыми понятиями размытые. Работа противопоставляется
досугу, но выделяются две сферы их взаимопроникновения и интеграции -
деловой туризм и «серьезный» досуг (повышение квалификации,
общественная деятельность, творческая и интеллектуальная деятельность и
т.д.).
Рисунок 1. - Соотношение понятий «работа», «досуг»,
«рекреация» и «туризм», по С. М. Холлу и С. Дж. Пейдж
6
Таким образом, выделяются «чистый» туризм (деловой,
образовательный); «чистая» рекреация (кратковременная рекреационная
активность в рамках повседневности); переходная форма - рекреационный
или лечебно-оздоровительный туризм и пограничные виды туризма. Одни из
них - спортивный, религиозный, культурно-познавательный - занимают
промежуточное положение между «чистым» и рекреационным туризмом,
другие (поездки на дачу) располагаются на границе между рекреационным
5
Забаева, Ю.В. Экономика и организация туризма: Международный туризм/ Ю.В. Забаева, И.А. Рябова, Е.Л.
Драчева. - М., 2015.с.41
6
Верещака, Т.В., Природное и культурное наследие: возможности исследования и картографирование
наследия России/ Т.В.Верещака, А.А.Лютый. - М.: Институт Наследия, 2015. - 155 с.
ДОСУГ
«Серьезный»
досуг
ТУРИЗМ
РЕКРЕАЦИЯ
Деловой
туризм
Рекреационный
туризм
РАБОТА
9
туризмом и «чистой» рекреацией.
Туристские ресурсы - природно-климатические, социокультурные,
исторические, архитектурные и археологические, научные и промышленные,
зрелищные, культовые и иные объекты или явления, способные
удовлетворить потребности человека в процессе и в целях туризма.
7
Туристские ресурсы определяют формирование туристического
бизнеса в том или ином регионе.
Существуют различные классификации туристских ресурсов. Чаще
всего они подразделяются на три вида: природные, культурно-исторические
(созданные трудом человека) и социально-экономические
(«дополнительные», инфраструктурные) (рис 2). [11]
Рисунок 2. - Классификация туристских ресурсов по
М.Труаси
8
Развернутая классификация ресурсов туристской сферы представлена
на рис.3. Здесь, помимо собственно туристских ресурсов, выделяются ещё и
общеэкономические факторы, влияющие на туризм: финансовые, трудовые,
технологические, материальные и прочие.
Иногда понятие «туристские ресурсы», наоборот, сужают, понимая под
ними только объекты (природные или социокультурные), непосредственно
7
Стаценко Е.В., Кавецкая Ю.А. Проблемы развития отечественного рынка туристических услуг в условиях
импортозамещения // Научно-технический прогресс и современное общество: сб. науч. трудов по мат.
Междунар. науч.-практ. конф. молодых учёных. Москва,
8
Верещака, Т.В., Природное и культурное наследие: возможности исследования и картографирование
наследия России/ Т.В.Верещака, А.А.Лютый. - М.: Институт Наследия, 2015. - 155 с.
Туристские ресурсы
Природные
туристские
ресурсы
Туристские ресурсы,
созданные трудом
человека
«Дополнительные» туристские
ресурсы (инфраструктура,
экономические удобства
созданные трудом человека)
10
служащие источником туристского интереса, а туристскую инфраструктуру
рассматривают как часть общей производственной инфраструктуры
территории, обеспечивающей возможность туризма.
Туристские ресурсы имеют следующие основные свойства:
- привлекательность;
- доступность;
- степень изученности;
- экскурсионная значимость;
- потенциальный запас;
- способ использования и др.
Рисунок 3. - Классификация туристских ресурсов по
С.А.Быстрову и М.Г.Воронцовой
9
.
Вместе с тем необходимо ответить, что в реальной действительности
понятия туризм и рекреация тесно взаимосвязаны и зачастую совпадают друг
с другом, так как большинство туристских поездок совершается в целях
9
Туризм: макроэкономика и микроэкономика / С. А. Быстров, М. Г. Воронцова. – СПб. : Герда, 2008. – 464 с
Потребности туристов
Ресурсы туристкой сферы
Туристские ресурсы
Ресурсы как факторы производства
Природные
рельеф
климат
воды
прочие
Формирующие
туристский интерес
Памятники истории
Памятники культуры
Зрелищные объекты
Прочие объекты
Инфраструктурные
гостиницы
транспорт
торговля
предприятия
питания
банки
прочие
финансовые
трудовые
технологические
материальные
прочие